有序有力有效推進地方環(huán)保管理體制改革

陳吉寧

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策，是對地方環(huán)境保護管理體制的一項根本性改革，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，對于推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、補齊生態(tài)環(huán)境短板，具有十分重要的意義。

垂直管理制度改革的出發(fā)點和落腳點是落實條塊責(zé)任，推動環(huán)境質(zhì)量改善。要堅持問題導(dǎo)向。從制度層面上切實解決好“4個突出問題”，是《意見》編制實施的主線。通過落實并強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，開展權(quán)威有效的環(huán)境監(jiān)察，加強責(zé)任追究等措施，切實解決“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任”問題；通過省級上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察職能，市級統(tǒng)一管理環(huán)境執(zhí)法隊伍等措施，切實解決“難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”問題；通過顯著增強省市兩級對環(huán)境問題統(tǒng)籌調(diào)控能力，探索設(shè)置跨流域跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)等措施，切實解決“難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求”問題；通過統(tǒng)籌解決環(huán)保機構(gòu)和人員身份編制，提高環(huán)保隊伍專業(yè)化水平等措施，切實解決“難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)”問題。

要堅持目標指向。垂直管理制度改革的目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制?！兑庖姟钒淹咨铺幚砗脳l塊關(guān)系、縱橫關(guān)系，把充分調(diào)動條塊兩方面積極性作為基本方向，既不能因改革削弱、上交地方黨委和政府環(huán)保主體責(zé)任，也不能讓地方黨委和政府權(quán)責(zé)不等、沒有手段、無法履責(zé)。在塊上注重責(zé)任清單化，落實地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，充分發(fā)揮其主觀能動性，并加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；在條上規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化省市縣的環(huán)保職能，強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高整體效能；協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負責(zé)的縱橫關(guān)系，建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護大格局。

一分部署，九分落實。我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有重點、有步驟、有秩序地抓好《意見》落實和垂直管理制度改革推進工作，做到先行先試、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌銜接，完成改革任務(wù)，為堅持綠色發(fā)展、建設(shè)天藍地綠水凈的美麗中國提供堅強的體制保障。