新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作思考

摘 要：“三農(nóng)問(wèn)題”一直以來(lái)都是黨和國(guó)家最為關(guān)注的問(wèn)題。從2006年起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)。在這十年中，新農(nóng)村各項(xiàng)工作都取得了豐碩的成果，但是很多領(lǐng)域也暴露出了不少的問(wèn)題，檔案管理工作就是取得成果也存在不足的工作之一。檔案工作是中國(guó)特色的社會(huì)管理方式之一，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。本文就從新農(nóng)村檔案建設(shè)的重要性、當(dāng)前新農(nóng)村檔案建設(shè)取得的成績(jī)和不足、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的發(fā)展途徑等多方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；檔案管理；體系建設(shè)

我國(guó)的“新農(nóng)村”概念是一個(gè)很早就提出的概念，在當(dāng)前時(shí)代更被賦予了特殊的含義。“新農(nóng)村”最早是在上個(gè)世紀(jì)五十年代提出，當(dāng)時(shí)“新農(nóng)村”中的“新”主要是相對(duì)于我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，要發(fā)展社會(huì)主義的農(nóng)村建設(shè)。而對(duì)于當(dāng)下來(lái)說(shuō)，“新農(nóng)村”的含義被打上了更為鮮明的時(shí)代烙印，這里的“新”是相對(duì)于以往所有的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，既區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展模式，又區(qū)別于新中國(guó)建立以來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展模式，其標(biāo)志是黨的十六屆五種全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要精神和標(biāo)準(zhǔn)。

1 新農(nóng)村檔案建設(shè)的重要性

檔案建設(shè)對(duì)于新農(nóng)村的整體建設(shè)來(lái)說(shuō)十分重要，其重要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，檔案建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)地大物博，人口眾多，所以黨和國(guó)家在作出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候要考慮的宏觀因素和微觀要素都非常多，而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中形成的大量的農(nóng)業(yè)檔案，給黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和重要的參考?；谶@些檔案數(shù)據(jù)，才能夠作出適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策。并且隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，檔案的保存和調(diào)取更加安全和簡(jiǎn)便，這也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)。

其次，檔案建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的需要。農(nóng)村檔案包羅萬(wàn)象，絕不僅僅只有經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)，還包括農(nóng)民的基本信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種憑證，這些信息和憑證具有真實(shí)性、原始性、確定性和權(quán)威性，它不僅是農(nóng)民及其子女接受教育、醫(yī)療、就業(yè)等的優(yōu)惠證明，還是解決農(nóng)村事務(wù)不可或缺的重要依據(jù)?？梢哉f(shuō)，檔案能夠有效地避免很多農(nóng)村糾紛，能夠最大程度促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)和諧。

最后，檔案建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的保障。城鄉(xiāng)差異是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題，誠(chéng)然，檔案建設(shè)并不是縮小城鄉(xiāng)差異的決定性因素，但是對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的保障卻起到十分重要的助推作用。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村土地用途發(fā)生改變，農(nóng)民也逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，檔案建設(shè)既能夠明確土地相關(guān)信息，又能夠準(zhǔn)確記錄土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)民的基本權(quán)益起到有效的保護(hù)作用。

2 當(dāng)前新農(nóng)村檔案建設(shè)取得的成績(jī)和不足

首先，當(dāng)前新農(nóng)村檔案建設(shè)取得了豐碩的成果。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，新農(nóng)村檔案建設(shè)逐步走向正規(guī)、準(zhǔn)確以及信息化、現(xiàn)代化。簡(jiǎn)單地總結(jié)，當(dāng)前所有涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的檔案已經(jīng)進(jìn)行了有效的資源整合，檔案部門(mén)對(duì)與所有的涉農(nóng)檔案進(jìn)行分門(mén)別類，并建立起了詳細(xì)的目錄，使得檔案的輸入和調(diào)取都非常方便；當(dāng)前農(nóng)村檔案已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)信息化，在保存各種紙質(zhì)檔案的前提下，各種電子檔案也開(kāi)始建立起來(lái)；檔案工作不再孤立，而是與各部門(mén)其他各項(xiàng)工作有了更多的對(duì)接，例如教育、醫(yī)療、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等實(shí)現(xiàn)了檔案的一體化和差異化，為農(nóng)民帶來(lái)了更多便利；檔案工作與農(nóng)業(yè)發(fā)展契合度更高，檔案管理以其海量的信息，能夠因人制宜、因地制宜地為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)收機(jī)會(huì)。

其次，當(dāng)前新農(nóng)村檔案管理也存在一些問(wèn)題。各地檔案管理差異性仍然較大。在我國(guó)，城鄉(xiāng)差異仍然較大，與此同時(shí)，農(nóng)村與農(nóng)村之間也存在較大差異，很多地區(qū)沒(méi)有良好的條件完善檔案管理工作；檔案人才較為稀缺。在我國(guó)高等教育中，檔案管理是非常冷門(mén)的專業(yè)，各地的檔案管理人員要么是基層工作人員兼任，要么是通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行日常工作，具有系統(tǒng)檔案管理知識(shí)和技能的人很少。這也制約了檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展；另外，檔案的類型結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，檔案類型存在局限性，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展和需要。

3 新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作提升的建議

第一，要進(jìn)行檔案管理工作的體系化建設(shè)。檔案工作是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中誕生和發(fā)展的具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)管理工作，對(duì)于整個(gè)社會(huì)管理和人民群眾權(quán)益的保障都起到至關(guān)重要的作用。但是直到今日，檔案工作的基本模式依然陳舊，檔案工作亟需進(jìn)行體系化建設(shè)。體系化檔案管理工作應(yīng)當(dāng)做到農(nóng)村工作的各個(gè)領(lǐng)域都有涉及，特別是直接涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同的情況加以完善。

第二，要培養(yǎng)和吸引檔案管理人才投入到新農(nóng)村檔案管理工作中來(lái)。當(dāng)前檔案管理正在朝著現(xiàn)代化、信息化、智能化、體系化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多優(yōu)質(zhì)人才才是未來(lái)新農(nóng)村檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村不僅要將更多優(yōu)秀檔案管理人才“引進(jìn)來(lái)”，也要積極“走出去”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)。

第三，要逐步完成檔案管理工作的信息化。紙質(zhì)檔案具有保存年限、保存條件等多方面因素的嚴(yán)格要求，且不易轉(zhuǎn)移。而隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷成熟，電子檔案以其輸入、查詢、調(diào)取、修改便捷，易保存、可遠(yuǎn)程操作，對(duì)保存條件要求低等特點(diǎn)必將完全代替紙質(zhì)檔案，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)逐步完成檔案工作的信息化和現(xiàn)代化。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民既是社會(huì)主義中國(guó)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的物質(zhì)貢獻(xiàn)者，又是社會(huì)主義大家庭中最為重要的一個(gè)群體，“三農(nóng)”建設(shè)在全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)決勝時(shí)期仍然是我國(guó)最為重要的核心工作之一。檔案建設(shè)這一頗具中國(guó)特色的社會(huì)管理工作，解決了我國(guó)因?yàn)槿丝诒姸鄮?lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都提供了權(quán)威和穩(wěn)定的憑證，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中最具代表性的工作之一。相信在檔案部門(mén)和其他部門(mén)的共同協(xié)作下，未來(lái)新農(nóng)村檔案工作一定能夠邁上新的臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)決勝時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

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作者簡(jiǎn)介

潘勇（1975-），男，漢族，湖南冷水江人，本科學(xué)歷，水文水資源助理工程師，主要從事冷水江市新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作。