“三區(qū)”政策疊加 打造融合發(fā)展示范區(qū)

湖南省湘江新區(qū)作為區(qū)域性雙創(chuàng)示范基地，重點(diǎn)探索體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展特色的區(qū)域示范模式，在政府服務(wù)、空間布局、金融支撐、人才聚集、國(guó)際合作、軍民融合、雙創(chuàng)文化等方面積極探索，努力形成典型經(jīng)驗(yàn)，打造湖南高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化核心區(qū)、中部創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家軍民融合發(fā)展示范區(qū)。

一、核心思路

（一）工作布局

一是目標(biāo)定位。新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)將突出軍民融合發(fā)展特色，整合優(yōu)質(zhì)資源要素，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引全社會(huì)資源參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式，將湘江新區(qū)建設(shè)成為湖南高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化核心區(qū)、中部創(chuàng)新創(chuàng)意引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家軍民融合發(fā)展示范區(qū)。二是空間布局。新區(qū)將形成一核一圈多點(diǎn)的雙創(chuàng)空間布局。“一核”即以長(zhǎng)沙高新區(qū)麓谷科技新城為中心，打造多樣化高端雙創(chuàng)核心聚集區(qū)；“一圈”即泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范圈；“多點(diǎn)”指多層次雙創(chuàng)承載空間體系。三是工作格局。重點(diǎn)推進(jìn)提升政府服務(wù)能效、優(yōu)化雙創(chuàng)空間布局、強(qiáng)化雙創(chuàng)金融支撐、提升人才集聚能力、加強(qiáng)雙創(chuàng)國(guó)際合作、促進(jìn)軍民融合發(fā)展、弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等。

（二）典型特征

一是在產(chǎn)業(yè)維度突出軍民融合發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)防科大國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)和湘江新區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化和國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是在平臺(tái)帶動(dòng)上突出公共平臺(tái)、大企業(yè)、高校三方結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。三是突出產(chǎn)城融合作用，構(gòu)建“城市服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)——?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)——生產(chǎn)集群”三個(gè)層面的功能格局。

二、主要做法

（一）健全雙創(chuàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是爭(zhēng)取建立部省試點(diǎn)工作會(huì)商機(jī)制。建議湖南省人民政府與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合簽署共建協(xié)議，明確目標(biāo)與責(zé)任，強(qiáng)化地方職責(zé)；建立工作信息通報(bào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)中的重大問題。二是建立雙創(chuàng)示范基地建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成湖南湘江新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，各園區(qū)、區(qū)縣切實(shí)履行主體責(zé)任的工作機(jī)制，同時(shí)積極爭(zhēng)取湖南省、長(zhǎng)沙市及各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)示范基地建設(shè)的支持和指導(dǎo)。三是建立專家咨詢機(jī)制。成立由國(guó)內(nèi)外行業(yè)專家、學(xué)者、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師組成的湖南湘江新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，定期就基地建設(shè)中的重大問題開展研究和論證，為雙創(chuàng)基地建設(shè)提供決策詢問和參考。

（二）優(yōu)化雙創(chuàng)資源配置

突出湖南湘江新區(qū)的統(tǒng)籌引領(lǐng)功能，在空間、品牌、服務(wù)等方面形成了中心突出、層次分明的雙創(chuàng)載體和空間架構(gòu)布局。在空間上，形成一核一圈多點(diǎn)的雙創(chuàng)空間布局，以長(zhǎng)沙高新區(qū)麓谷科技新城為中心，突出自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)長(zhǎng)沙未來科技城，打造長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)的綜合性眾創(chuàng)空間，建設(shè)泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范圈。

（三）實(shí)施雙創(chuàng)示范引領(lǐng)

一是打造雙創(chuàng)品牌。以“麓谷·創(chuàng)界”為品牌核心，授予一批雙創(chuàng)示范園、雙創(chuàng)示范基地、示范孵化器、雙創(chuàng)示范空間。依托全國(guó)首批科技與金融結(jié)合試點(diǎn)基地、國(guó)家科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)基地等國(guó)家級(jí)基地，打造影響中西部的創(chuàng)業(yè)品牌。二是營(yíng)造雙創(chuàng)氛圍。鼓勵(lì)并引導(dǎo)雙創(chuàng)主體積極開展項(xiàng)目路演、金融沙龍、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一對(duì)一等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造“天天有咖啡、周周有路演、月月有活動(dòng)、年年有大賽”的雙創(chuàng)氛圍。組織舉辦好“創(chuàng)”響中國(guó)和全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周活動(dòng)。三是推介雙創(chuàng)示范。通過樹立雙創(chuàng)典型、解讀雙創(chuàng)政策，推介有湖湘特色的雙創(chuàng)文化。讓湖湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為一種潮流。

（四）強(qiáng)化雙創(chuàng)金融支撐

一是發(fā)展雙創(chuàng)引導(dǎo)基金。按照政府引導(dǎo)制度化、項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化的運(yùn)作原則，積極籌建湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)展長(zhǎng)沙高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與高層次人才創(chuàng)業(yè)投資基金。發(fā)起設(shè)立湖南航天新材料產(chǎn)業(yè)基金，爭(zhēng)取支持設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金湖南湘江新區(qū)子基金。二是建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái)。打造濱江新城中部區(qū)域金融中心，著力引進(jìn)銀行總部、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保理等其他金融創(chuàng)新機(jī)構(gòu)入駐。建設(shè)高新區(qū)區(qū)域科技金融創(chuàng)新中心，發(fā)展高端金融服務(wù)業(yè)，豐富金融工具。三是強(qiáng)化資本市場(chǎng)支持。建設(shè)湖南省股權(quán)眾籌中心，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)金融為核心的共享金融，重點(diǎn)發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)借貸等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行掛牌融資。

三、工作進(jìn)展

（一）聚集雙創(chuàng)平臺(tái)

一是高度聚集眾創(chuàng)空間。現(xiàn)階段，新區(qū)范圍內(nèi)新型眾創(chuàng)空間超過35家，空間使用面積達(dá)50萬平方米；創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過200家。二是搭建國(guó)際合作平臺(tái)。建成了僑夢(mèng)苑、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中意技術(shù)轉(zhuǎn)移湖南分中心、中德有色產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)等國(guó)際合作平臺(tái)。三是提升科技創(chuàng)新平臺(tái)。著力發(fā)揮區(qū)校（所）合作，建設(shè)中南大學(xué)科技研發(fā)總部、湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、湖南省高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心和湖南省首家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；建設(shè)長(zhǎng)沙智能制造研究總院、湖南航天新材料研究院、中科院天儀空間研究院、長(zhǎng)沙無人駕駛研究院等產(chǎn)業(yè)研究院；協(xié)助和鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技能人才，與清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中南大學(xué)、長(zhǎng)沙礦冶研究院等建立了技術(shù)合作關(guān)系和企業(yè)研發(fā)中心，構(gòu)建了企業(yè)與公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、本地科研機(jī)構(gòu)與外地科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

（二）健全服務(wù)體系

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體系，理順工作機(jī)制。成立湖南湘江新區(qū)國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由正貴主任任組長(zhǎng)，管委會(huì)副主任和新區(qū)范圍內(nèi)園區(qū)、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由新區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)基地建設(shè)日常工作。岳麓區(qū)成立了泛岳麓山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)管理辦公室，與區(qū)校合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作體制。二是研究出臺(tái)系列政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新區(qū)制定了《促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》，從眾創(chuàng)空間建設(shè)、雙創(chuàng)活動(dòng)開展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投等方面給予政策支持，區(qū)縣、園區(qū)也在不斷完善建覆蓋創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、孵化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的配套優(yōu)惠政策。三是健全服務(wù)體系，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。園區(qū)、區(qū)縣建立了以街道（鎮(zhèn)）服務(wù)站、社區(qū)（村）服務(wù)中心為基礎(chǔ)的縱向服務(wù)體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口；引進(jìn)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”、“一站式”精準(zhǔn)便捷的現(xiàn)代網(wǎng)上服務(wù)。

（三）營(yíng)造雙創(chuàng)環(huán)境

一是積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”，優(yōu)化融資環(huán)境。新區(qū)成立了湖南省內(nèi)首批科技銀行，在全省首推純信用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，開展“統(tǒng)貸統(tǒng)還”批發(fā)信貸；發(fā)起省內(nèi)首支天使基金，成立全省首支科技成果轉(zhuǎn)化基金、人才基金、引導(dǎo)基金、科技成品轉(zhuǎn)化基金等。二是營(yíng)造“天天有咖啡、周周有活動(dòng)、月月有路演、季季有主題、年年有大賽”的濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。三是打造“政策最優(yōu)、服務(wù)最好、成本最優(yōu)、效率最高”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入開展行政審批體制改革，不斷推進(jìn)商事制度改革，全面落實(shí)“三證合一”，降低初創(chuàng)型小微企業(yè)入?yún)^(qū)門檻；在全省率先開展“一址多照”、集群注冊(cè)試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)者提供工商稅務(wù)登記便捷辦理服務(wù)。四是深入開展“品牌化、特色化”的雙創(chuàng)活動(dòng)。今年以來，新區(qū)陸續(xù)開展了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)、創(chuàng)響中國(guó)巡回接力活動(dòng)長(zhǎng)沙站等活動(dòng)。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。促進(jìn)先進(jìn)裝備制造、食品加工、有色金屬延壓等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)觸底反彈，培育電子信息、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生藥醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的產(chǎn)業(yè)格局。二是新興產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展。上半年新區(qū)范圍內(nèi)的電子信息、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)六個(gè)月以高出全市平均水平10個(gè)點(diǎn)以上的速度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)六成。三是高端資源加速集聚。今年以來，新區(qū)共簽約重大項(xiàng)目140個(gè)，總投資7400億元，投資50億元以上的項(xiàng)目15個(gè)，成功舉辦“央企走進(jìn)湖南湘江新區(qū)”項(xiàng)目專場(chǎng)對(duì)接會(huì)、滬洽周等重大招商活動(dòng)。