政府不兜底 市場(chǎng)來(lái)決定

張振

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債股轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要以市場(chǎng)化、法治化方式降低企業(yè)杠桿率，開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，以有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

10月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華、人民銀行副行長(zhǎng)范一飛、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任孟建民、銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星就降低企業(yè)杠桿率相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

從三個(gè)方面給降杠桿財(cái)稅支持

去杠桿是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。連維良介紹，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)杠桿率高企，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，一定程度上導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，并存在沿債務(wù)鏈、擔(dān)保鏈和產(chǎn)業(yè)鏈蔓延的風(fēng)險(xiǎn)隱患。《意見(jiàn)》及《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了有針對(duì)性的降低杠桿率的政策。

《意見(jiàn)》明確了降杠桿的原則，即遵循市場(chǎng)化、法治化、有序開(kāi)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；依法依規(guī)開(kāi)展降杠桿工作，政府與各市場(chǎng)主體都要嚴(yán)格依法行事，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任；充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策；與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作有機(jī)結(jié)合。

降杠桿的具體途徑有七方面，包括推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等?！斑@些途徑既有制度性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，也有短期可見(jiàn)效的實(shí)招硬招，對(duì)高杠桿風(fēng)險(xiǎn)既有防范也有化解，體現(xiàn)了立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮?！边B維良說(shuō)。

《意見(jiàn)》同時(shí)明確了降杠桿的政策環(huán)境與配套措施。在財(cái)稅支持方面，戴柏華表示，主要有三方面：一是明確了降杠桿、債轉(zhuǎn)股所涉及的不良資產(chǎn)處置方面的配套政策?！拔覀儸F(xiàn)行的不良資產(chǎn)處置政策是允許債權(quán)銀行打包轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)，而新政策進(jìn)一步允許以債轉(zhuǎn)股為目的轉(zhuǎn)讓單筆債權(quán)，提高債權(quán)轉(zhuǎn)讓的便捷度，促進(jìn)通過(guò)債轉(zhuǎn)股降低企業(yè)杠桿率。與此同時(shí)，要注意防范和隔離風(fēng)險(xiǎn)，防止非金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)向金融企業(yè)轉(zhuǎn)移，我們強(qiáng)調(diào)，債權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持潔凈轉(zhuǎn)讓、真實(shí)出售的原則?！倍浅雠_(tái)了比較全面的稅收優(yōu)惠政策。比如在企業(yè)重組方面，規(guī)定只要符合一定條件的企業(yè)重組，在企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等方面都有相應(yīng)的減免優(yōu)惠。三是深入推進(jìn)收費(fèi)和基金的管理改革。在貨幣政策方面，范一飛表示，央行會(huì)在安排貨幣供應(yīng)時(shí)充分考慮降杠桿率的需要及其影響，既要為降杠桿創(chuàng)造必要的貨幣政策空間，又要用還原方法和可比視角來(lái)計(jì)量貨幣信貸變化，更加精準(zhǔn)地把握貨幣信貸調(diào)控力度和節(jié)奏。

正面清單負(fù)面清單明確債轉(zhuǎn)股邊界

市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股是降低企業(yè)杠桿率的重要舉措之一。連維良表示，針對(duì)有較好發(fā)展前景但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，可以有效降低企業(yè)杠桿率，幫助企業(yè)降本增效，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要結(jié)合點(diǎn)。

債轉(zhuǎn)股的實(shí)施對(duì)象是什么？連維良介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》既明確了正面清單，也明確了負(fù)面清單。

正面清單明確了什么樣的企業(yè)可以債轉(zhuǎn)股?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出“三個(gè)鼓勵(lì)”類企業(yè)，即重點(diǎn)鼓勵(lì)因行業(yè)周期性波動(dòng)導(dǎo)致困難但仍有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè)；因高負(fù)債而財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的成長(zhǎng)型企業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長(zhǎng)型企業(yè)；高負(fù)債居于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)。

負(fù)面清單明確了什么樣的企業(yè)不能債轉(zhuǎn)股?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)禁止”，即嚴(yán)格禁止已失去生存發(fā)展條件扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”；有惡意逃廢債行為的企業(yè)；有可能助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫(kù)存的企業(yè)；債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)。

連維良強(qiáng)調(diào)，正面清單和負(fù)面清單是明確債轉(zhuǎn)股的政策邊界，不是政府直接定企業(yè)，具體的債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)還是由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化、法治化方式自主協(xié)商確定。

政府在市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股中的職責(zé)定位，就是制定規(guī)則，完善政策，依法監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作，確保債轉(zhuǎn)股在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。政府不干預(yù)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股具體事務(wù)，不得確定具體轉(zhuǎn)股企業(yè)，不得強(qiáng)行要求銀行開(kāi)展債轉(zhuǎn)股，不得指定轉(zhuǎn)股債權(quán)，不得干預(yù)債轉(zhuǎn)股定價(jià)和條件設(shè)定，不得妨礙轉(zhuǎn)股股東行使股東權(quán)利，不得干預(yù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，不搞“拉郎配”。

市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股不是“免費(fèi)午餐”

此次債轉(zhuǎn)股和上世紀(jì)90年代開(kāi)展的債轉(zhuǎn)股有什么區(qū)別？

連維良表示，二者的方式不同、環(huán)境不同。從方式上看，上世紀(jì)90年代末的債轉(zhuǎn)股主要是政策性的債轉(zhuǎn)股，也就是轉(zhuǎn)股企業(yè)、轉(zhuǎn)股的債權(quán)以及實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要以政府為主確定，債轉(zhuǎn)股涉及的資金籌集也由政府多渠道籌集。而此次債轉(zhuǎn)股是市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股企業(yè)轉(zhuǎn)股的債權(quán)、轉(zhuǎn)股的價(jià)格、實(shí)施機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)主體自主協(xié)商確定的。債轉(zhuǎn)股的資金籌措也以市場(chǎng)化方式籌措為主。從環(huán)境上看，此次債轉(zhuǎn)股所面臨的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，相關(guān)法律法規(guī)更加完備，所有制結(jié)構(gòu)更加多元化，包括企業(yè)、銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各種市場(chǎng)主體法人治理結(jié)構(gòu)也更加健全，資本市場(chǎng)更加趨于成熟，也有條件按照市場(chǎng)化、法治化的方式來(lái)實(shí)施債轉(zhuǎn)股。

王兆星認(rèn)為，與上世紀(jì)90年代的政策性債轉(zhuǎn)股相比，本次市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股更多是為了降低企業(yè)杠桿率和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)爭(zhēng)取更好的發(fā)展空間，債權(quán)范圍包括正常貸款等，并非專門針對(duì)不良貸款。

如何避免債轉(zhuǎn)股成為“免費(fèi)的午餐”？連維良介紹，制度設(shè)計(jì)上明確了“不兜底、不強(qiáng)制、不免責(zé)”。

不兜底——債轉(zhuǎn)股由各相關(guān)市場(chǎng)主體自主決策，如果形成損失，該誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)負(fù)責(zé)，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任。“這一點(diǎn)非常重要，就是說(shuō)，政府不提供‘免費(fèi)的午餐’?！边B維良說(shuō)。

不強(qiáng)制——政府不強(qiáng)制企業(yè)，不強(qiáng)制銀行，不強(qiáng)制實(shí)施機(jī)構(gòu)，不強(qiáng)制某一個(gè)特定的債權(quán)必須實(shí)施債轉(zhuǎn)股。具體是不是要債轉(zhuǎn)股，由市場(chǎng)主體自己說(shuō)了算，特別是要經(jīng)得債權(quán)人的同意，從這個(gè)意義上說(shuō)，債權(quán)人和投資者也不提供“免費(fèi)午餐”。

不免責(zé)——整個(gè)債轉(zhuǎn)股過(guò)程中貫徹股權(quán)先于債權(quán)吸收損失的原則。如果債轉(zhuǎn)股過(guò)程中，確認(rèn)有資產(chǎn)損失，這個(gè)代價(jià)必須由原股東先擔(dān)責(zé)。

同時(shí)，相關(guān)部門還將強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化信用約束、強(qiáng)化追責(zé)，對(duì)債轉(zhuǎn)股的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管，依法依規(guī)打擊惡意逃廢債，欺詐串謀等違法違規(guī)行為，以最大限度避免債轉(zhuǎn)股變逃廢債等道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

孟建民表示，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股能夠給那些遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)一定的緩沖期，幫助企業(yè)改善和調(diào)整優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。但是，從國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，根本上還是要通過(guò)深化改革、“瘦身健體”、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。