同繪合作新藍(lán)圖 共筑命運(yùn)共同體

編者按：第二屆21世紀(jì)海上絲綢之路與推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇9月11日下午在廣西南寧舉行。本次論壇由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同主辦。

來自中國和東盟國家有關(guān)部門，國際組織、中外研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、商協(xié)會(huì)、企業(yè)代表約600人參加會(huì)議。圍繞中國與東盟、海上絲綢之路沿線國家開展國際產(chǎn)能合作成果、中國—東盟國際產(chǎn)能合作的有效方式和實(shí)現(xiàn)路徑等議題，與會(huì)嘉賓進(jìn)行交流探討。

現(xiàn)將國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在第二屆21世紀(jì)海上絲綢之路與推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇上的主旨演講摘發(fā)如下，以饗讀者。

去年9月，我們?cè)趶V西南寧探討了“一帶一路”構(gòu)想下推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的意義、內(nèi)涵以及合作原則和實(shí)現(xiàn)路徑，達(dá)到了加強(qiáng)溝通交流、凝聚合作共識(shí)的效果。

中國倡導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作，是指圍繞生產(chǎn)能力新建、轉(zhuǎn)移和提升開展的產(chǎn)業(yè)與投資合作，主張把中國技術(shù)先進(jìn)、性價(jià)比高、品質(zhì)優(yōu)良、綠色環(huán)保的產(chǎn)能和裝備，與發(fā)展中國家的工業(yè)化、信息化、城市化需求相契合，也與發(fā)達(dá)國家的建設(shè)與改造相契合，旨在為各國企業(yè)合作創(chuàng)造新機(jī)遇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力。各國通過開展產(chǎn)能合作，可共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共促繁榮、共筑命運(yùn)共同體。

中國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作已取得了初步成效

中國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，在世界范圍內(nèi)引起積極反響，已經(jīng)取得了初步成效。

一是指導(dǎo)中國企業(yè)與外方企業(yè)開展產(chǎn)能合作的文件制定出臺(tái)。中國國家發(fā)展改革委積極會(huì)同有關(guān)方面開展工作，在去年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，目前正在制定《“十三五”國際產(chǎn)能合作規(guī)劃》，為中國企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作提供指引，也將與其他國家相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相對(duì)接。

二是雙邊多邊和三方合作機(jī)制穩(wěn)步建立。中國已與20多個(gè)國家簽署雙邊產(chǎn)能合作協(xié)議，開展機(jī)制化規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對(duì)接。中國與東盟、歐盟、非盟開展了多邊產(chǎn)能合作，與德國、法國、美國等國開展了第三方市場(chǎng)合作。

三是重點(diǎn)項(xiàng)目合作成果豐碩。一大批產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，比如，沙特延布煉廠項(xiàng)目、秘魯拉斯邦巴斯銅礦項(xiàng)目、埃及玻璃纖維二期項(xiàng)目等。中國與巴基斯坦通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)委會(huì)，穩(wěn)步推進(jìn)交通、能源和產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)等領(lǐng)域的合作，一批重大項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。

四是多雙邊合作基金加快設(shè)立。絲路基金已支持多個(gè)項(xiàng)目，并出資設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金。中拉產(chǎn)能合作基金正式設(shè)立并支持首個(gè)項(xiàng)目。中阿（聯(lián)酋）共同投資基金、中非產(chǎn)能合作基金已經(jīng)設(shè)立。這些基金將為國際產(chǎn)能合作提供有力支持。

東盟是中國開展國際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，中方通過與東盟各國建立多雙邊產(chǎn)能合作框架機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和地方推進(jìn)合作。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)輕工紡織、冶金建材、信息通信、軌道交通、配套工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，成效顯著。

第一，構(gòu)建了多邊框架。在剛剛召開的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表了《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，向外界宣示共同開展產(chǎn)能合作的共識(shí)，提振了中國、東盟產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)推進(jìn)合作的信心和積極性。今年3月發(fā)表的《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，把產(chǎn)能合作作為促進(jìn)瀾湄合作的重要方式，有助于優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)能分布，提升各國在全球價(jià)值鏈中的地位，提高各國可持續(xù)發(fā)展能力。各方在磋商聯(lián)合聲明文本時(shí)，充分表達(dá)自身關(guān)切和照顧彼此需求，體現(xiàn)了共商共建共享的理念。

第二，搭起了雙邊平臺(tái)。去年，我們?cè)趶V西南寧倡議建立國際產(chǎn)能合作雙邊機(jī)制。一年多來，中國已與印尼、馬來西亞、越南、柬埔寨、老撾等5個(gè)東盟國家建立了產(chǎn)能與投資合作的雙邊機(jī)制，并正與泰國、緬甸等國就推進(jìn)產(chǎn)能合作進(jìn)行磋商。通過機(jī)制化的交流方式，各國在加強(qiáng)政策溝通的同時(shí)，更深入了解彼此的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，明確重點(diǎn)合作行業(yè)和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)解決合作過程中存在的問題，為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方開展合作提供了良好的服務(wù)平臺(tái)。

第三，推動(dòng)了重大項(xiàng)目。一年來，中國與有關(guān)國家合作推動(dòng)的雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路已經(jīng)開工或啟動(dòng)，中柬西哈努克港特區(qū)、天津聚龍集團(tuán)印尼棕櫚油種植園區(qū)等項(xiàng)目開始實(shí)施，中柬桑河二級(jí)水電站項(xiàng)目、馬來西亞年產(chǎn)350萬噸鋼鐵廠項(xiàng)目正在推進(jìn)。這些項(xiàng)目投資大、帶動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)效益好，示范效應(yīng)明顯。如中越永新燃煤電廠總投資17.6億美元，引入中國先進(jìn)的火電技術(shù)，既有利于改善電力基礎(chǔ)設(shè)施，又造福了當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

第四，開展了地方合作。中國省區(qū)市“塊頭”都不小，如廣西就有5500萬人口，去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2000多億美元。各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)合作國家地區(qū)要素稟賦情況，推動(dòng)地方產(chǎn)能合作不斷取得新成果。如廣西壯族自治區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在機(jī)械裝備、冶金建材、港口建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，深化與越南、柬埔寨等國相關(guān)省市的合作，特別是與馬來西亞方面利用“兩國雙園”平臺(tái)推動(dòng)一批合作項(xiàng)目取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能合作集群式發(fā)展。又如湖北省，利用自身創(chuàng)新能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在電力、通信等領(lǐng)域與印尼、緬甸等國開展合作。再如浙江省，該省華立集團(tuán)與泰國企業(yè)合作建立泰中羅勇工業(yè)園，2015年已順利啟動(dòng)第三期開發(fā)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過2萬人。地方合作已成為國際產(chǎn)能合作的重要載體，這充分說明了多層次經(jīng)濟(jì)交流潛力巨大，為中國與東盟國家產(chǎn)能合作注入新的活力。

開展國際產(chǎn)能合作面臨新的重要機(jī)遇

今年是中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年，各國進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系、開展國際產(chǎn)能合作面臨新的重要機(jī)遇。

一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為開展國際產(chǎn)能合作提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。中國改革開放30多年來，發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)門類齊全、技術(shù)水平較高的工業(yè)體系，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一，現(xiàn)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大商品貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國、第三大對(duì)外投資國和發(fā)展中國家最大的吸引外資國，是包括部分東盟國家在內(nèi)近130個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，去年經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億美元，增長速度達(dá)到6.9%，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長6.7%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)25%左右。面向未來，中國將秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。中國的產(chǎn)品技術(shù)上先進(jìn)適用，價(jià)格上合理適中；中國的產(chǎn)業(yè)正在從勞動(dòng)、資源密集型向技術(shù)、資金密集型轉(zhuǎn)變，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動(dòng)國際產(chǎn)能合作不斷深入。

另一方面，地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為開展國際產(chǎn)能合作帶來了歷史性機(jī)遇。東盟國家具有人口紅利豐富、市場(chǎng)規(guī)模龐大、能源資源富集和地緣優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)。近年來，東盟國家經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)增長勢(shì)頭，去年GDP增長率高于世界平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提高，投資環(huán)境優(yōu)化改善，正吸引越來越多的外國投資。隨著東盟共同體去年底正式建成，一個(gè)人口超6億、經(jīng)濟(jì)總量超2萬億美元的單一大市場(chǎng)已經(jīng)形成，東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展踏上了一個(gè)邁向未來的新起點(diǎn)。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)，這個(gè)大市場(chǎng)將與中國大市場(chǎng)互聯(lián)互通。各國人民對(duì)美好生活的向往將推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步，也將催生國際產(chǎn)能合作的更大市場(chǎng)。

中國與東盟國家產(chǎn)能合作潛力巨大

中國與東盟國家產(chǎn)能合作基礎(chǔ)良好、潛力巨大。中方將繼續(xù)堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則，以落實(shí)《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》為指引，繼續(xù)與各國加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的對(duì)接，推動(dòng)雙邊產(chǎn)能合作不斷擴(kuò)大規(guī)模、改善質(zhì)量、提升水平。

在此，我提以下四點(diǎn)建議：

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施合作，筑牢產(chǎn)能合作依托。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，要想富、先修路，要發(fā)展、先通電，要開放、先通信。當(dāng)前，東盟各國正積極推進(jìn)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、油氣管道、電力、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升創(chuàng)造條件。各國應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，以推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通為主要目標(biāo)，通過工程總承包、BOT、PPP等多種方式，加快推動(dòng)投資條件好、合作意愿高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。同時(shí)，拓展各國在咨詢?cè)O(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、人才培訓(xùn)等方面的交流，研究就地建立具有先進(jìn)水平的裝備制造、維修基地和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的合作。

二是聚焦工業(yè)制造合作，壯大產(chǎn)能合作支柱。各國資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向各不相同，應(yīng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、各有側(cè)重地開展產(chǎn)能合作。在鋼鐵有色領(lǐng)域，應(yīng)充分考慮資源分布、合作基礎(chǔ)、配套能力、運(yùn)輸條件、市場(chǎng)需求等方面因素，重點(diǎn)選擇在資源開采冶煉、精深加工、產(chǎn)品制造等環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作。在建材輕紡領(lǐng)域，鼓勵(lì)土工材料、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推廣集群式、集約式發(fā)展，合作建成一批優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)中心。在能源化工領(lǐng)域，深化在勘探開發(fā)、石油煉制、染料加工等領(lǐng)域的合作，合作構(gòu)建能源上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固提升各國工業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，并提升其在亞洲和世界的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，引領(lǐng)產(chǎn)能合作方向。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。各國應(yīng)在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作，進(jìn)一步豐富產(chǎn)能合作內(nèi)涵。從本國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分對(duì)接創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)科技、海洋科技、生態(tài)環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域共建科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過實(shí)施產(chǎn)能合作科技示范工程，推動(dòng)各國跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)各國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用。

四是增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的能力，提升產(chǎn)能合作水平。企業(yè)是國際產(chǎn)能合作的主體。各國政府部門在提升相關(guān)政策穩(wěn)定性、降低企業(yè)跨境投資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)各國行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流，為企業(yè)開展投資合作提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國際化的金融、法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、咨詢以及人才培養(yǎng)等方面服務(wù)，方便企業(yè)不斷提高跨國實(shí)施項(xiàng)目的能力和水平。同時(shí)，應(yīng)大力推廣已成功合作項(xiàng)目的有益做法，鼓勵(lì)企業(yè)在用工、采購等方面提高本地化水平，切實(shí)保障當(dāng)?shù)貑T工合法權(quán)益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提升產(chǎn)能合作的社會(huì)效益。

中國習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理高度重視“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。中方提出建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，堅(jiān)持各國共商、共建、共享，遵循平等原則，追求互利共贏，歡迎沿線各國參與到合作中來。中方提出國際產(chǎn)能合作，目的是通過擴(kuò)大雙向開放，參與重塑有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢(shì)、更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈，打造互利共贏、包容共進(jìn)的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。在新的歷史起點(diǎn)上，中方愿與與會(huì)各方一起把握好難得的合作機(jī)遇，拓展好深廣的合作領(lǐng)域，落實(shí)好有效的合作項(xiàng)目，讓國際產(chǎn)能合作紅利造福中國和東盟國家更多民眾。