同繪合作新藍圖 共筑命運共同體

編者按：第二屆21世紀海上絲綢之路與推進國際產能和裝備制造合作論壇9月11日下午在廣西南寧舉行。本次論壇由國家發(fā)展改革委、商務部、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同主辦。

來自中國和東盟國家有關部門，國際組織、中外研究機構、學術團體、商協(xié)會、企業(yè)代表約600人參加會議。圍繞中國與東盟、海上絲綢之路沿線國家開展國際產能合作成果、中國—東盟國際產能合作的有效方式和實現(xiàn)路徑等議題，與會嘉賓進行交流探討。

現(xiàn)將國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在第二屆21世紀海上絲綢之路與推進國際產能和裝備制造合作論壇上的主旨演講摘發(fā)如下，以饗讀者。

去年9月，我們在廣西南寧探討了“一帶一路”構想下推進國際產能合作的意義、內涵以及合作原則和實現(xiàn)路徑，達到了加強溝通交流、凝聚合作共識的效果。

中國倡導的國際產能合作，是指圍繞生產能力新建、轉移和提升開展的產業(yè)與投資合作，主張把中國技術先進、性價比高、品質優(yōu)良、綠色環(huán)保的產能和裝備，與發(fā)展中國家的工業(yè)化、信息化、城市化需求相契合，也與發(fā)達國家的建設與改造相契合，旨在為各國企業(yè)合作創(chuàng)造新機遇，為區(qū)域經濟發(fā)展開辟新空間，為世界經濟復蘇注入新動力。各國通過開展產能合作，可共享機遇、共迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共促繁榮、共筑命運共同體。

中國推進國際產能合作已取得了初步成效

中國推進國際產能合作，在世界范圍內引起積極反響，已經取得了初步成效。

一是指導中國企業(yè)與外方企業(yè)開展產能合作的文件制定出臺。中國國家發(fā)展改革委積極會同有關方面開展工作，在去年發(fā)布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》的基礎上，目前正在制定《“十三五”國際產能合作規(guī)劃》，為中國企業(yè)開展國際產能合作提供指引，也將與其他國家相應發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相對接。

二是雙邊多邊和三方合作機制穩(wěn)步建立。中國已與20多個國家簽署雙邊產能合作協(xié)議，開展機制化規(guī)劃銜接和項目對接。中國與東盟、歐盟、非盟開展了多邊產能合作，與德國、法國、美國等國開展了第三方市場合作。

三是重點項目合作成果豐碩。一大批產能合作項目取得積極進展，比如，沙特延布煉廠項目、秘魯拉斯邦巴斯銅礦項目、埃及玻璃纖維二期項目等。中國與巴基斯坦通過中巴經濟走廊聯(lián)委會，穩(wěn)步推進交通、能源和產業(yè)合作集聚區(qū)等領域的合作，一批重大項目已經開工建設。

四是多雙邊合作基金加快設立。絲路基金已支持多個項目，并出資設立中哈產能合作基金。中拉產能合作基金正式設立并支持首個項目。中阿（聯(lián)酋）共同投資基金、中非產能合作基金已經設立。這些基金將為國際產能合作提供有力支持。

東盟是中國開展國際產能合作的重點區(qū)域。近年來，中方通過與東盟各國建立多雙邊產能合作框架機制，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構和地方推進合作。以基礎設施建設為依托，重點推進輕工紡織、冶金建材、信息通信、軌道交通、配套工業(yè)及農產品加工等領域的產能合作，促進區(qū)域產業(yè)鏈融合發(fā)展和區(qū)域經濟一體化，成效顯著。

第一，構建了多邊框架。在剛剛召開的中國—東盟領導人會議期間，各國領導人共同發(fā)表了《中國—東盟產能合作聯(lián)合聲明》，向外界宣示共同開展產能合作的共識，提振了中國、東盟產業(yè)界發(fā)揮各自優(yōu)勢推進合作的信心和積極性。今年3月發(fā)表的《瀾湄國家產能合作聯(lián)合聲明》，把產能合作作為促進瀾湄合作的重要方式，有助于優(yōu)化地區(qū)產能分布，提升各國在全球價值鏈中的地位，提高各國可持續(xù)發(fā)展能力。各方在磋商聯(lián)合聲明文本時，充分表達自身關切和照顧彼此需求，體現(xiàn)了共商共建共享的理念。

第二，搭起了雙邊平臺。去年，我們在廣西南寧倡議建立國際產能合作雙邊機制。一年多來，中國已與印尼、馬來西亞、越南、柬埔寨、老撾等5個東盟國家建立了產能與投資合作的雙邊機制，并正與泰國、緬甸等國就推進產能合作進行磋商。通過機制化的交流方式，各國在加強政策溝通的同時，更深入了解彼此的現(xiàn)實發(fā)展需求，明確重點合作行業(yè)和領域，協(xié)調解決合作過程中存在的問題，為企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構和有關地方開展合作提供了良好的服務平臺。

第三，推動了重大項目。一年來，中國與有關國家合作推動的雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路已經開工或啟動，中柬西哈努克港特區(qū)、天津聚龍集團印尼棕櫚油種植園區(qū)等項目開始實施，中柬桑河二級水電站項目、馬來西亞年產350萬噸鋼鐵廠項目正在推進。這些項目投資大、帶動力強、社會效益好，示范效應明顯。如中越永新燃煤電廠總投資17.6億美元，引入中國先進的火電技術，既有利于改善電力基礎設施，又造福了當?shù)孛癖姟?/p>

第四，開展了地方合作。中國省區(qū)市“塊頭”都不小，如廣西就有5500萬人口，去年經濟總量達2000多億美元。各地結合自身優(yōu)勢，針對合作國家地區(qū)要素稟賦情況，推動地方產能合作不斷取得新成果。如廣西壯族自治區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在機械裝備、冶金建材、港口建設及農產品加工等領域，深化與越南、柬埔寨等國相關省市的合作，特別是與馬來西亞方面利用“兩國雙園”平臺推動一批合作項目取得階段性成果，實現(xiàn)了產能合作集群式發(fā)展。又如湖北省，利用自身創(chuàng)新能力強的特點，在電力、通信等領域與印尼、緬甸等國開展合作。再如浙江省，該省華立集團與泰國企業(yè)合作建立泰中羅勇工業(yè)園，2015年已順利啟動第三期開發(fā)，為當?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機會超過2萬人。地方合作已成為國際產能合作的重要載體，這充分說明了多層次經濟交流潛力巨大，為中國與東盟國家產能合作注入新的活力。

開展國際產能合作面臨新的重要機遇

今年是中國—東盟建立對話關系25周年，各國進一步深化經貿關系、開展國際產能合作面臨新的重要機遇。

一方面，中國經濟持續(xù)轉型升級為開展國際產能合作提供了強勁動力。中國改革開放30多年來，發(fā)展形成了產業(yè)門類齊全、技術水平較高的工業(yè)體系，220多種主要工業(yè)品產量居全球第一，現(xiàn)已成為全球第二大經濟體、第一大商品貿易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國和發(fā)展中國家最大的吸引外資國，是包括部分東盟國家在內近130個國家的最大貿易伙伴。當前，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，去年經濟總量超過10萬億美元，增長速度達到6.9%，今年上半年經濟增長6.7%，對世界經濟增長的貢獻率達25%左右。面向未來，中國將秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加速經濟轉型升級，持續(xù)擴大對外開放。中國的產品技術上先進適用，價格上合理適中；中國的產業(yè)正在從勞動、資源密集型向技術、資金密集型轉變，適度擴大總需求，堅定不移推進供給側結構性改革，有利于推動國際產能合作不斷深入。

另一方面，地區(qū)各國經濟持續(xù)發(fā)展為開展國際產能合作帶來了歷史性機遇。東盟國家具有人口紅利豐富、市場規(guī)模龐大、能源資源富集和地緣優(yōu)勢明顯的特點。近年來，東盟國家經濟總體上保持平穩(wěn)增長勢頭，去年GDP增長率高于世界平均水平2個百分點，基礎設施日趨完善，產業(yè)配套能力不斷提高，投資環(huán)境優(yōu)化改善，正吸引越來越多的外國投資。隨著東盟共同體去年底正式建成，一個人口超6億、經濟總量超2萬億美元的單一大市場已經形成，東盟經濟發(fā)展踏上了一個邁向未來的新起點。隨著中國—東盟自由貿易區(qū)升級，這個大市場將與中國大市場互聯(lián)互通。各國人民對美好生活的向往將推動地區(qū)經濟取得長足進步，也將催生國際產能合作的更大市場。

中國與東盟國家產能合作潛力巨大

中國與東盟國家產能合作基礎良好、潛力巨大。中方將繼續(xù)堅持“企業(yè)主體、政府推動、市場導向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則，以落實《中國—東盟產能合作聯(lián)合聲明》為指引，繼續(xù)與各國加強產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經濟政策及構建區(qū)域產業(yè)鏈等領域的對接，推動雙邊產能合作不斷擴大規(guī)模、改善質量、提升水平。

在此，我提以下四點建議：

一是強化基礎設施合作，筑牢產能合作依托。從各國發(fā)展經驗來看，要想富、先修路，要發(fā)展、先通電，要開放、先通信。當前，東盟各國正積極推進鐵路、公路、港口、機場、油氣管道、電力、電網、通信網絡等基礎設施建設，為推動經濟可持續(xù)發(fā)展和競爭力不斷提升創(chuàng)造條件。各國應加強基礎設施規(guī)劃協(xié)調銜接，以推動區(qū)域互聯(lián)互通為主要目標，通過工程總承包、BOT、PPP等多種方式，加快推動投資條件好、合作意愿高、帶動效應強的重大基礎設施項目落地。同時，拓展各國在咨詢設計、建設、裝備、技術、標準、管理、人才培訓等方面的交流，研究就地建立具有先進水平的裝備制造、維修基地和研發(fā)中心，實現(xiàn)基礎設施全產業(yè)鏈、全方位的合作。

二是聚焦工業(yè)制造合作，壯大產能合作支柱。各國資源稟賦、發(fā)展階段、產業(yè)導向各不相同，應充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，因地制宜、各有側重地開展產能合作。在鋼鐵有色領域，應充分考慮資源分布、合作基礎、配套能力、運輸條件、市場需求等方面因素，重點選擇在資源開采冶煉、精深加工、產品制造等環(huán)節(jié)加強合作。在建材輕紡領域，鼓勵土工材料、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)以產業(yè)集聚區(qū)為載體，推廣集群式、集約式發(fā)展，合作建成一批優(yōu)質原料供應基地、技術創(chuàng)新和設計中心。在能源化工領域，深化在勘探開發(fā)、石油煉制、染料加工等領域的合作，合作構建能源上下游一體化產業(yè)鏈。在鞏固提升各國工業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢的基礎上，推動中國與東盟國家產業(yè)鏈融合發(fā)展，并提升其在亞洲和世界的競爭力。

三是突出創(chuàng)新驅動作用，引領產能合作方向。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。各國應在體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等領域加強協(xié)調，加強高新技術產業(yè)化合作，進一步豐富產能合作內涵。從本國發(fā)展實際出發(fā)，充分對接創(chuàng)新資源優(yōu)勢，在農業(yè)科技、海洋科技、生態(tài)環(huán)保、信息技術、高端裝備制造等領域共建科技園區(qū)、技術轉移中心、數(shù)據(jù)共享平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過實施產能合作科技示范工程，推動各國跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，不斷增強各國在全球產業(yè)鏈中的地位和作用。

四是增強為企業(yè)服務的能力，提升產能合作水平。企業(yè)是國際產能合作的主體。各國政府部門在提升相關政策穩(wěn)定性、降低企業(yè)跨境投資風險的同時，應鼓勵各國行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構加強交流，為企業(yè)開展投資合作提供市場化、社會化、國際化的金融、法律、會計、稅務、咨詢以及人才培養(yǎng)等方面服務，方便企業(yè)不斷提高跨國實施項目的能力和水平。同時，應大力推廣已成功合作項目的有益做法，鼓勵企業(yè)在用工、采購等方面提高本地化水平，切實保障當?shù)貑T工合法權益，承擔社會責任，不斷提升產能合作的社會效益。

中國習近平主席、李克強總理高度重視“一帶一路”建設和國際產能合作。中方提出建設“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，堅持各國共商、共建、共享，遵循平等原則，追求互利共贏，歡迎沿線各國參與到合作中來。中方提出國際產能合作，目的是通過擴大雙向開放，參與重塑有利于發(fā)揮各國比較優(yōu)勢、更加均衡和普惠的全球產業(yè)鏈，打造互利共贏、包容共進的利益共同體、責任共同體、命運共同體。在新的歷史起點上，中方愿與與會各方一起把握好難得的合作機遇，拓展好深廣的合作領域，落實好有效的合作項目，讓國際產能合作紅利造福中國和東盟國家更多民眾。