管辦評(píng)分離背景下教育督導(dǎo)職能的完善

周芳

摘要：教育督導(dǎo)是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育制度。隨著我國(guó)教育改革的深入特別是管辦評(píng)分離原則的確定，教育督導(dǎo)的職能也應(yīng)作相應(yīng)的變革、完善。應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確教育督導(dǎo)對(duì)象的職權(quán)范圍，轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)職能的重心，完善教育督導(dǎo)的督政與督學(xué)兩項(xiàng)傳統(tǒng)職能；同時(shí)，通過(guò)規(guī)范教育評(píng)價(jià)組織的準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和退出機(jī)制，建立科學(xué)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，健全評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，完善教育督導(dǎo)的評(píng)估監(jiān)測(cè)職能。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；管辦評(píng)分離；評(píng)估監(jiān)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：C40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）08-0068-04

我國(guó)教育督導(dǎo)制度的建立和發(fā)展已經(jīng)有幾十年的歷史，該制度在保障九年義務(wù)教育制落實(shí)，監(jiān)督各級(jí)政府貫徹教育法律政策，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)水平，科學(xué)服務(wù)教育決策等方面發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)教育管理模式發(fā)生了較大變革，教育督導(dǎo)制度尤其是教育督導(dǎo)的職能也應(yīng)作相應(yīng)的變革、完善。本文結(jié)合我國(guó)教育法律政策的相關(guān)規(guī)定，探討完善我國(guó)教育督導(dǎo)職能的思路與措施。

一、教育督導(dǎo)職能變革的背景

教育督導(dǎo)是很多國(guó)家設(shè)立的一項(xiàng)基本教育制度，其實(shí)質(zhì)是一種行政監(jiān)管方式，是國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效手段。教育督導(dǎo)的職能是教育督導(dǎo)制度的重要內(nèi)容之一，其完善和發(fā)展直接關(guān)涉教育督導(dǎo)制度的實(shí)施。在我國(guó)，1991年4月原國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》明確了教育督導(dǎo)的兩項(xiàng)基本職能，即督政和督學(xué)；2012年8月國(guó)務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》進(jìn)一步以法規(guī)的形式明確了教育督導(dǎo)的法律地位、職能和內(nèi)容。實(shí)踐中教育行政部門(mén)主要是以這兩個(gè)文件為依據(jù)，在教育管理的大框架下進(jìn)行教育督導(dǎo)的。

多年來(lái)，我國(guó)教育管理模式以單一的行政控制為主，政府直接統(tǒng)籌管理教育工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理模式的弊端日益顯現(xiàn)：各類(lèi)教育的特點(diǎn)和需求無(wú)法得到體現(xiàn)和滿(mǎn)足；學(xué)校、教師、學(xué)生等教育主體的積極性和參與能力未能得到充分發(fā)揮；教育行政部門(mén)在教育質(zhì)量評(píng)估中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，難以得出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。鑒于此，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)?！边@是我國(guó)教育改革的重大舉措，明確了管辦評(píng)分離的教育管理新格局。這里的“管辦評(píng)分離”即管理、辦學(xué)、評(píng)估三種教育職能相分離，分別由政府、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)不同的主體實(shí)施?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）提出：“推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。”可以看出，管辦評(píng)分離的根本目的是解決教育分權(quán)問(wèn)題，理順政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，重教育督導(dǎo)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本教育制度，也應(yīng)以管辦評(píng)分離為原則進(jìn)行變革，真正實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性、客觀性、獨(dú)立性。2014年2月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)頒布的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》提出，建立督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，這指明了我國(guó)教育督導(dǎo)職能的改革方向和發(fā)展趨勢(shì)。具體而言，不僅要完善和發(fā)展傳統(tǒng)的督政和督學(xué)兩項(xiàng)職能，還要進(jìn)行科學(xué)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。

二、教育督導(dǎo)的督政和督學(xué)職能完善

督政和督學(xué)是教育督導(dǎo)的兩項(xiàng)傳統(tǒng)職能，目前來(lái)看這兩項(xiàng)職能的設(shè)計(jì)和實(shí)施都存在不少問(wèn)題，其完善需要在堅(jiān)持管辦評(píng)分離的前提下做好以下三方面工作。

1.明確教育督導(dǎo)對(duì)象的職權(quán)范圍

我國(guó)教育督導(dǎo)的對(duì)象主要是政府、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)組織，這三個(gè)主體的職權(quán)范圍都需要進(jìn)一步明確。

第一，政府的職權(quán)范圍?！督逃綄?dǎo)條例》第二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策進(jìn)行督導(dǎo)，該規(guī)定確定的政府職能較為原則、抽象，沒(méi)有明確各級(jí)政府的具體教育督導(dǎo)職責(zé)以及教育行政部門(mén)與其他行政部門(mén)的權(quán)力分配等，客觀上造成政府特別是教育行政部門(mén)對(duì)本應(yīng)由學(xué)校自主決定的事項(xiàng)越俎代庖等不良現(xiàn)象。因此，有必要通過(guò)教育督導(dǎo)職能變革，使政府特別是教育行政部門(mén)嚴(yán)格依法行使教育督導(dǎo)職能。具體而言，中央政府主要負(fù)責(zé)宏觀教育領(lǐng)導(dǎo)工作；省級(jí)政府負(fù)責(zé)教育統(tǒng)籌工作；基層政府負(fù)責(zé)具體的教育督導(dǎo)工作。每一級(jí)政府都應(yīng)各司其職，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為的原則，不對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的正常教育行為進(jìn)行干涉。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確哪些項(xiàng)目由教育行政部門(mén)審批，哪些檢查活動(dòng)由教育行政部門(mén)實(shí)施，使同級(jí)政府部門(mén)對(duì)于教育督導(dǎo)盡量不出現(xiàn)多頭管理或無(wú)人管理的情況。教育行政部門(mén)應(yīng)盡量減少項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，避免不必要的檢查，給學(xué)校更多的辦學(xué)自由，真正做到上級(jí)向下級(jí)放權(quán)、政府向?qū)W校和社會(huì)放權(quán)。

第二，學(xué)校的職權(quán)范圍。學(xué)校是教育活動(dòng)得以開(kāi)展的組織主體，教育質(zhì)量的高低在很大程度上取決于學(xué)校的辦學(xué)效果。雖然我國(guó)《教育法》第28條明確規(guī)定了學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)，但由于教育行政部門(mén)的職責(zé)不清，現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)教育行政部門(mén)越權(quán)管理或不作為等情況，這會(huì)打擊學(xué)校的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性。管辦評(píng)分離的一項(xiàng)重要內(nèi)容是真正讓學(xué)校自主發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)校的能動(dòng)性，確立以學(xué)校為辦學(xué)主體的思路。從這個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確學(xué)校的各項(xiàng)自主辦學(xué)權(quán)。我國(guó)不同層級(jí)的教育存在一定的差異性，要有針對(duì)性地加強(qiáng)不同類(lèi)型學(xué)校的權(quán)利保護(hù)。對(duì)于基礎(chǔ)教育，要給予學(xué)校在教學(xué)、教師聘任、學(xué)生管理等方面的自主權(quán)并予以充分保障，要積極推進(jìn)學(xué)校校長(zhǎng)選任、法人治理等方面改革。高等教育階段學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法治校上，要推動(dòng)大學(xué)章程的制定和完善；其次體現(xiàn)在提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量上，要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性與學(xué)術(shù)性相結(jié)合的人才；最后體現(xiàn)在大學(xué)治理理念上，要將教學(xué)和科研兩個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，以教學(xué)為基礎(chǔ)，以科研促教學(xué)。

第三，專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)組織的職權(quán)范圍。目前，我國(guó)實(shí)行政府主導(dǎo)、學(xué)校組織實(shí)施的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性、專(zhuān)業(yè)性受到社會(huì)各界質(zhì)疑。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)者圍繞一定的目標(biāo)，根據(jù)一定的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和教育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，選用科學(xué)可行的方法和手段，對(duì)教育的要素、過(guò)程和效果進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力取決于評(píng)價(jià)組織的獨(dú)立性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、評(píng)價(jià)過(guò)程的合法性，因此，政府要推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量成立專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)價(jià)組織；教育評(píng)價(jià)組織要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，同時(shí)要明確教育評(píng)價(jià)的范圍，逐步把各級(jí)各類(lèi)教育都納入評(píng)價(jià)體系中，促進(jìn)我國(guó)教育整體質(zhì)量提升。endprint

2.轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)職能的重心

改革開(kāi)放以來(lái)，為了保障“兩基”（基本實(shí)施九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲）任務(wù)順利完成和“兩全”（全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)教育督導(dǎo)職能主要體現(xiàn)為對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行教育法律政策情況的督促，即督政。隨著全面普及義務(wù)教育目標(biāo)的完成，我國(guó)教育督導(dǎo)工作應(yīng)該更加側(cè)重于督學(xué)，對(duì)學(xué)校的設(shè)立和發(fā)展、教學(xué)設(shè)施管理、教師隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。督學(xué)的內(nèi)容不僅是監(jiān)督，更重要的是指導(dǎo)，因此，督學(xué)人員專(zhuān)業(yè)化及督學(xué)責(zé)任區(qū)的合理設(shè)置成為督學(xué)職能得以有效落實(shí)的關(guān)鍵。

第一，督學(xué)人員專(zhuān)業(yè)化。督學(xué)制度產(chǎn)生于英國(guó)，英國(guó)督學(xué)人員需要具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和水平，其選任有嚴(yán)格的程序。我國(guó)督學(xué)人員分為專(zhuān)職督學(xué)人員和兼職督學(xué)人員兩類(lèi)。雖然我國(guó)《教育督導(dǎo)條例》明確規(guī)定了督學(xué)人員的任職條件，但現(xiàn)實(shí)中督學(xué)人員的配置仍然存在不少問(wèn)題，最突出的是督學(xué)人員特別是兼職督學(xué)人員的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。我國(guó)兼職督學(xué)人員多數(shù)是行政官員，還有一部分是從民主黨派、無(wú)黨派人士中聘請(qǐng)的特約教育督導(dǎo)員，他們?cè)诙綄W(xué)方面并不具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，再加上督學(xué)人員培訓(xùn)機(jī)制缺失，使得我國(guó)督學(xué)制度未能真正起到專(zhuān)業(yè)的教育指導(dǎo)作用。解決這一問(wèn)題需要做好三方面工作：一是確立督學(xué)人員的法律地位。我國(guó)應(yīng)借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)法律中將督學(xué)人員定義為專(zhuān)業(yè)人員，要求其具有一定的獨(dú)立性并保障其權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性。二是嚴(yán)格督學(xué)人員的選任程序與考評(píng)。督學(xué)人員除了具備《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的基本任職條件，還應(yīng)具備相關(guān)學(xué)科的較高的專(zhuān)業(yè)水平。要完善督學(xué)人員培訓(xùn)、考核機(jī)制，對(duì)不合格者及時(shí)清退。三是強(qiáng)化督學(xué)人員的職權(quán)。督學(xué)人員不僅有權(quán)監(jiān)督教育教學(xué)工作，還有權(quán)對(duì)教育教學(xué)工作提出有益的指導(dǎo)，高層次的督學(xué)人員還應(yīng)有權(quán)參與相關(guān)教育法律政策制定。

第二，督學(xué)責(zé)任區(qū)的合理設(shè)置。督學(xué)責(zé)任區(qū)是我國(guó)《教育督導(dǎo)條例》明確規(guī)定的一項(xiàng)制度，目前已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，但各地督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)中存在很多問(wèn)題，最突出的是督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)置不夠合理。為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)范性文件，要求各地將每一所學(xué)校都納入督學(xué)責(zé)任區(qū)的管理范圍，同時(shí)，綜合考慮行政區(qū)劃、學(xué)校的類(lèi)別和數(shù)量等因素，科學(xué)合理地設(shè)置督學(xué)責(zé)任區(qū)，真正形成無(wú)死角的有效督學(xué)機(jī)制；要完善督學(xué)責(zé)任區(qū)的職責(zé)，實(shí)行督學(xué)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)督學(xué)不作為者追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、教育督導(dǎo)的評(píng)估監(jiān)測(cè)職能完善

評(píng)估監(jiān)測(cè)是最能體現(xiàn)管辦評(píng)分離的教育督導(dǎo)職能。2013年6月教育部頒布的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》明確提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，大力推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，改革的總體目標(biāo)是基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。該意見(jiàn)還提出了中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的五方面內(nèi)容、20項(xiàng)具體指標(biāo)，為建立中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系奠定了良好基礎(chǔ)。但由于我國(guó)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展得比較晚，如何實(shí)現(xiàn)該意見(jiàn)提出的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革目標(biāo)，以及如何實(shí)現(xiàn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)全覆蓋，仍有不少問(wèn)題值得探索，目前至少要做好以下五方面工作。

1.全面開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)

我國(guó)《教育法》明確規(guī)定教育體系包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等學(xué)校教育，以及職業(yè)教育、成人教育等。這些不同層次、不同類(lèi)型的教育都有質(zhì)量評(píng)估的需要，因而應(yīng)將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)制度推行到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校。教育行政部門(mén)要根據(jù)不同層次教育、不同類(lèi)型學(xué)校的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的評(píng)估監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從宏觀和微觀兩個(gè)層面使所有學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量都接受評(píng)估監(jiān)測(cè)。

2.強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性

管辦評(píng)分離的目的之一是把教育評(píng)價(jià)職能交給社會(huì)，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性就成為影響評(píng)估結(jié)果公正性的重要前提。基于此，我國(guó)應(yīng)盡快完善教育評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性。公益性是教育的本質(zhì)特征，因此，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政支出，評(píng)估中僅收取必要的費(fèi)用，嚴(yán)禁借評(píng)估牟利。借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及其他領(lǐng)域評(píng)估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入規(guī)則，我國(guó)應(yīng)建立嚴(yán)格的教育評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，由教育行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)成為教育評(píng)估機(jī)構(gòu)者進(jìn)行審查，包括審查其人員配置是否合理，是否達(dá)到符合規(guī)定的從業(yè)人數(shù)，從業(yè)人員是否具備評(píng)估資質(zhì)、有無(wú)相關(guān)行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)符合條件者予以批準(zhǔn)。同時(shí)，要建立教育評(píng)估回避制度。評(píng)估人員不得參與與其有利害關(guān)系的學(xué)校的評(píng)估，以保證評(píng)估結(jié)果客觀、公正。各地要建立教育評(píng)估行會(huì)制度，通過(guò)行業(yè)自律對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)內(nèi)監(jiān)管。要建立健全評(píng)估機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，除評(píng)估機(jī)構(gòu)自愿退出外，教育行政部門(mén)要定期檢查，對(duì)不符合設(shè)立條件及評(píng)估過(guò)程中有違法行為的評(píng)估機(jī)構(gòu)予以處理，直至責(zé)令關(guān)閉或吊銷(xiāo)從業(yè)資質(zhì)證書(shū)。

3.建立科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

我國(guó)建立教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系要從三個(gè)方面著手：一是明確評(píng)估監(jiān)測(cè)主體和人員。教育評(píng)估監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作，僅由教育行政部門(mén)一個(gè)主體完成較為困難。因此，應(yīng)當(dāng)組建以教育行政部門(mén)為主，各類(lèi)相關(guān)人員（如教育專(zhuān)家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、不同專(zhuān)業(yè)的教師、家長(zhǎng)、學(xué)生代表等）參與的評(píng)估監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。二是建立完善的評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)考慮不同層次教育、不同類(lèi)型學(xué)校的特點(diǎn)，制定多樣化的評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。三是采用比較先進(jìn)的評(píng)估監(jiān)測(cè)工具。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息收集和分析，針對(duì)不同主體的關(guān)注重點(diǎn)形成滿(mǎn)足不同需要的評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果，提升評(píng)估監(jiān)測(cè)的效能。

4.注重評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用可以分為直接運(yùn)用和間接運(yùn)用。直接運(yùn)用即將評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果直接與學(xué)校的考核掛鉤，此時(shí)評(píng)估結(jié)果對(duì)學(xué)校評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)升職等具有決定作用。間接運(yùn)用主要是利用評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果為教育法律政策制定提供依據(jù)，指導(dǎo)學(xué)校更好地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。這兩種模式各有利弊：教育評(píng)估監(jiān)測(cè)體系無(wú)論如何科學(xué)、細(xì)致，都體現(xiàn)著制定者的主觀意圖，不可能做到絕對(duì)客觀、公正，因此，如果將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果直接作為學(xué)校及其負(fù)責(zé)人的考評(píng)依據(jù)，容易誘發(fā)學(xué)校為了獲得滿(mǎn)意的評(píng)估結(jié)果而采取相應(yīng)的教學(xué)管理模式，從而限制學(xué)校和學(xué)生自由發(fā)展的空間；如果教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果只有間接效力，就會(huì)失去應(yīng)有的威懾性而得不到重視。筆者認(rèn)為，從目前我國(guó)教育督導(dǎo)制度的實(shí)施狀況來(lái)看，我國(guó)對(duì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)注重間接運(yùn)用，同時(shí)兼顧直接運(yùn)用。為此，要做好三方面工作：一是明確教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的目的。對(duì)于教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，不應(yīng)只看重結(jié)果，還要利用評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果為教育立法和政府教育決策提供依據(jù)。政府部門(mén)要對(duì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，了解轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)情況，及時(shí)調(diào)整教育決策，合理分配教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)作用，并使其對(duì)學(xué)校及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)產(chǎn)生一定影響。對(duì)學(xué)校而言，要通過(guò)評(píng)估監(jiān)測(cè)了解自身存在哪些不足，以更好地完成教育教學(xué)任務(wù)。政府對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果為優(yōu)秀的學(xué)校要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的要采取警告、限期整改、暫停招生等懲罰性措施，還要對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)結(jié)果作為其晉升的參考性依據(jù)。三是建立有效的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果公示、反饋機(jī)制。教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要定期公示教育評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程及結(jié)果，不僅在教育系統(tǒng)內(nèi)公示，還要通過(guò)適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)向社會(huì)發(fā)布，接受公眾監(jiān)督；要及時(shí)將評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋給學(xué)校，以便學(xué)校根據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果改進(jìn)工作，對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果有異議時(shí)通過(guò)法定程序進(jìn)行申訴或請(qǐng)求復(fù)評(píng)。

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