俄羅斯和澳大利亞農(nóng)業(yè)比較研究

史逸林

摘 要：俄羅斯和澳大利亞的自然稟賦相近，然而兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距巨大。澳大利亞是高效農(nóng)業(yè)，商品化、國際化程度高，有3/4的“富余”產(chǎn)品出口國外；俄羅斯則自給不足，肉、奶、蛋、土豆等依賴進口。本文從土地所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工三個角度出發(fā)，分析造成俄、澳農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距的原因，探討提高土地利用率、規(guī)模與效率以及市場對組織生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用等問題。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；澳大利亞；農(nóng)業(yè)；比較

中圖分類號：F33/37 文獻標識碼：A

0 引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素之一是土地，這方面俄羅斯和澳大利亞都有比較優(yōu)勢：兩國都是資源豐富、地廣人稀的國家，俄羅斯人口密度為8.4人/km2，澳大利亞3.0人/km2（世界平均54.3人/km2）[1]；俄羅斯人均耕地面積0.84公頃，澳大利亞人均2.07公頃，分居世界第6位和第1位[2]。土壤氣候條件方面，兩國也有先天優(yōu)勢。澳大利亞有廣袤的草場，為發(fā)展畜牧生產(chǎn)提供了豐富的牧草和飼料，再加上熱帶和溫帶的地理位置和低海拔，牧場冬季基本上不發(fā)生霜凍，牛羊幾乎可以全年放牧。俄羅斯有遍布伏爾加河流域和中、西西伯利亞的黑土地，總面積占耕地的一半，更擁有豐富的水利資源，包括世界上面積最大的里海湖和最深的貝加爾湖。當然，兩國也有一些不利的地理氣候因素：澳大利亞是世界上最干燥的大陸之一，70%的土地屬于半干旱或干旱土壤，逢大旱年景糧食產(chǎn)量可驟減一半；俄羅斯則地處高緯度，氣候寒冷，有大面積的永久凍土。

然而，相似的自然條件帶來的經(jīng)濟效益大不一樣。澳大利亞是高效農(nóng)業(yè)，商品化、社會化程度高，出口比重大，產(chǎn)量的3/4出口國外，平均出口比重占產(chǎn)量的70%，其中：小麥78%，大麥69%，油菜籽73%，棉花90%，甘蔗72%，葡萄酒65%，羊毛100%，牛肉65%，羊肉58%，乳制品44%[3]。澳大利亞的羊毛在國際市場上的份額占第1位，牛肉、羊肉、小麥、大麥出口量列全球第2，棉花、燕麥、高粱占第3位。俄羅斯則是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，除了糧食供大于求（出口率約20%），其他主要農(nóng)產(chǎn)品都依賴進口，肉及肉制品的自給率僅為72.4%，奶及奶制品自給率是71.1%，蛋及蛋制品是98.1%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，2011年澳大利亞20種大宗農(nóng)產(chǎn)品凈出口值184.32億美元，人均出口797美元（美國人均95美元）；俄羅斯這項指標是-116.34億美元，人均凈進口81美元[4]。美國人均耕地僅0.49公頃，卻有1/3的“富余”農(nóng)產(chǎn)品出口，平均單產(chǎn)高于俄羅斯40%～60%以上[5]。2013年澳、美、俄的人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別是1，490美元、708美元和499美元[6]。

那么，是什么因素影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益？造成俄、澳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率巨大差距的原因何在？

1 俄羅斯與澳大利亞土地所有權(quán)和土地持有權(quán)比較

土地的利用率直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平。一般認為，土地私有制可能是更有效率的，因為每一個土地所有人經(jīng)營土地獲得的成果將會歸自己所有，這必然會激勵他千方百計地提高土地的利用效率，使相同的土地有更多的產(chǎn)出[7]。蘇聯(lián)時期，俄羅斯的土地歸全民所有，使用土地一律由國家統(tǒng)一安排，效率低下。1991年俄羅斯開始土地私有化，到2003年，在全部22，090萬公頃農(nóng)地中，有12，750萬公頃（58%）已經(jīng)變?yōu)樗接型恋?，其?，340萬公頃（42%）是國有農(nóng)地[8]。然而，私有化以后的土地制度并未給農(nóng)業(yè)帶來產(chǎn)量的提高；1990年～2013年，糧食產(chǎn)量從11，668萬噸下降為9，238.5萬噸，肉產(chǎn)量從1，011萬噸減到854萬噸，奶產(chǎn)量由5，571.5萬噸減少到3，053萬噸，蛋產(chǎn)量由475億枚降到413億枚[9]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1990年的932億美元（人均629美元）降至2013年的713億美元（人均499美元）。

在澳大利亞，最大的土地所有者是國家。澳洲土地所有權(quán)原本屬于澳大利亞土著人，英國人定居后宣布為英國皇家所有，后經(jīng)土著人抗爭，有部分土地歸還給了他們。現(xiàn)在澳大利亞的土地所有制結(jié)構(gòu)是：國有土地占72%，私有占15%，土著人擁有13%[10]，就土地私有化程度來說，澳大利亞比俄羅斯低很多，但這絲毫沒有影響澳大利亞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，相反，它的發(fā)展水平遠高于俄羅斯：1990年～2013年，澳大利亞糧食產(chǎn)量從2，191萬噸增長到3，552萬噸，肉產(chǎn)量從270.5萬噸增加到429萬噸，奶產(chǎn)量從6，262百萬升增加到9，200百萬升。從生產(chǎn)率水平看，1992年，俄羅斯每個農(nóng)業(yè)勞動人口創(chuàng)造凈產(chǎn)值3，669美元，澳大利亞是27，628美元，比俄高6.5倍；到2013年.俄羅斯增加到5，973美元，澳大利亞達到49，723美元，兩者的差距進一步擴大至8.3倍。根據(jù)這項指標，俄羅斯在世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面的排名在1992年時是第37位，到2013年跌到第60位，而澳大利亞則保持在世界第9位不變[11]。

俄羅斯土地高度私有化沒有給農(nóng)業(yè)帶來高效益，其中的原因是多方面的，主要可歸納為以下幾點：第一，有名無實的土地所有權(quán)。俄羅斯私有化選擇的路徑不是土地實物分配，而是股份制分配，即采用“土地份額”的方式將土地平均分給農(nóng)村居民，居民獲得的是抽象意義的土地所有權(quán)，并不是實際地塊。在12，750萬公頃的私有農(nóng)地中，只有1，210萬公頃（5%）是農(nóng)民的實際地塊，有270萬公頃（1%）歸家庭農(nóng)場，其余大部分（51%）都是“土地份額”[12]。第二，土地私有化采用平均主義的分配方式，而沒有考慮到實際的土地使用人，導(dǎo)致近一半的私有化土地被不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得[13]，不少分得土地的人是農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)養(yǎng)者和其他居住在農(nóng)村的機關(guān)工作人員，那些分得實物地塊但無力經(jīng)營的人（主要是老人）被迫把農(nóng)地撂荒，造成不少土地閑置現(xiàn)象。根據(jù)2006年全俄農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2006年在10個聯(lián)邦主體中農(nóng)地的利用率不超過50%[14]。從1990年至2013年，俄羅斯種植總面積從11，771萬公頃減少到7，806萬公頃[15]。第三，市場環(huán)境的惡化。俄羅斯的農(nóng)業(yè)一向是弱勢產(chǎn)業(yè)，改革前就存在農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價格剪刀差，長期得到政府的補貼。實行市場經(jīng)濟和價格放開后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差距迅速拉大，1990年～1993年，農(nóng)產(chǎn)品總價格上漲89倍，工業(yè)品總價格上漲519倍[16]。政府卻大幅減少了對農(nóng)業(yè)的支持力度，盡管價格放開后政府按照市場價收購農(nóng)產(chǎn)品，但實際的收購價格要明顯低于市場價，畜牧產(chǎn)品的收購價格僅相當于零售價格的18%～25%[17]?！皟筛咭坏汀保ㄞr(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置成本高、農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高、農(nóng)產(chǎn)品銷售價格低）[18]的存在，致使農(nóng)業(yè)企業(yè)虧損經(jīng)營，盈利企業(yè)的比例由1992年的37.5%下降到2002年的1%，資產(chǎn)報酬率由15.8%降為-0.1%[19]。當農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比處于不斷惡化的市場環(huán)境時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不景氣、不劃算就會使理性的農(nóng)民降低產(chǎn)出，撂荒土地，甚至棄農(nóng)從他，由此產(chǎn)生的結(jié)果必然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅度下降。

澳大利亞土地私有化程度不高，但土地被高度持有，即利用率高。澳洲的土地，除政府留有少部分保有土地（reserved）用作公共場所建設(shè)以及公園、森林、林木、野生動物保護等用地外，其余都掌握在農(nóng)民手里。土地持有方式分兩種，一種是私人擁有（freehold），即土地所有權(quán)歸持有人，另一種是租賃持有（leasehold），指從政府那里承租土地，承租人每年給政府付地租，國有土地的大部分被以這種方式持有。根據(jù)租賃期限，租賃持有分為有限租賃（1～99年）和永久租賃（沒有結(jié)束期）。長期租賃的土地與私有地權(quán)沒有本質(zhì)的區(qū)別，它也可以買賣或抵押，但須由州政府批準，購買者只是購買了該土地至其租期結(jié)束時的使用權(quán)，不是產(chǎn)權(quán)。

因此，問題不僅在于所有還是持有，更在于對土地用途和流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。在澳大利亞，州政府將土地租出時都有條件，如果這些條件未被滿足，政府可以將地收回。同樣，租賃土地持有者也有各種權(quán)利。如果他們按政府的要求去做了，那么他們具體在這塊地上種什么，政府不得有任何干預(yù)。如果他們對土地進行了改良，那么因改良而帶來的土地升值歸他們所有。政府只是擁有那塊未經(jīng)任何改良的土地[20]。俄羅斯政府對土地的監(jiān)控能力較弱，由于大部分農(nóng)地實現(xiàn)了私有化，買賣由供需關(guān)系決定，出價高者就購得土地，而不論其購買意圖（事實上很多農(nóng)地被房地產(chǎn)開發(fā)商買走，不少土地被囤積起來[21]）。土地價格的上漲，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)產(chǎn)品競爭力下降。俄羅斯經(jīng)濟學(xué)家阿巴爾金院士在總結(jié)土地私有化教訓(xùn)時指出：在俄羅斯建立土地生產(chǎn)關(guān)系的最佳方案是維持農(nóng)村土地的國有制，通過推廣土地長期租賃的方式，使農(nóng)村勞動者得到土地的使用權(quán)，而不應(yīng)當通過私有化的方式給農(nóng)村居民平均分配土地。俄羅斯應(yīng)當著重建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，而不是土地所有權(quán)市場[22]。

2 俄羅斯與澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體比較

農(nóng)業(yè)改革之前，俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是國營農(nóng)場（58%）和集體農(nóng)莊（40%）。改革后形成了新的主體，即農(nóng)業(yè)企業(yè)、居民經(jīng)濟和家庭農(nóng)場。

農(nóng)業(yè)企業(yè)系前集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場改造而來，是具有法人地位的農(nóng)業(yè)社團或股份公司。農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地和資產(chǎn)由農(nóng)民的“土地份額”組成，股份持有者多是本企業(yè)的職工。由于產(chǎn)權(quán)和股份僅僅停留在理論上，難以與現(xiàn)實掛鉤，企業(yè)效率普遍低下。2011年，農(nóng)業(yè)企業(yè)占有農(nóng)地108，200萬公頃，占農(nóng)地面積的56.7%，產(chǎn)值卻僅占47.2%[23]。當初土地私有化之所以選擇“土地份額”方式，就是為了防止土地零碎化并保持大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢，然而事實卻是：1990年～2013年，農(nóng)業(yè)企業(yè)的拖拉機擁有量由每千公頃11臺降到4臺，每臺拖拉機的耕地負荷由95公頃增加到274公頃，聯(lián)合收割機數(shù)量由每千公頃17臺降為8臺，礦物肥施肥量由每公頃88公斤降為38公斤，有機肥由3.5噸降至1.1噸[24]。造成這種現(xiàn)象的原因是生產(chǎn)資料成本上升，企業(yè)經(jīng)營困難，無力改良土壤和購買新機械（拖拉機和聯(lián)合收割機價格漲幅是糧食、肉、奶價格漲幅的6～8倍[25]）。

居民經(jīng)濟是指農(nóng)村居民從事的個體生產(chǎn)經(jīng)營活動或城鎮(zhèn)居民在自家別墅、菜地、果園等從事的經(jīng)營。居民經(jīng)濟的存在完全是不得已而為之：由于農(nóng)業(yè)企業(yè)職工的收入低，國家允許這些職工從事輔助性的個體經(jīng)營，每家都有自留地，有飼養(yǎng)家畜家禽的場院。因此，居民經(jīng)濟的勞動力有相當一部分就是農(nóng)業(yè)企業(yè)的職工。政府十分清楚，單純依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)來滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求是不現(xiàn)實的，農(nóng)業(yè)企業(yè)職工從事副業(yè)，一來可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，二來也穩(wěn)定了農(nóng)村人口。居民經(jīng)濟的經(jīng)營條件十分優(yōu)惠，無須在企業(yè)管理局注冊，無須交納稅金，無須受任何組織的約束。居民經(jīng)濟本是個體副業(yè)，卻成了俄羅斯農(nóng)業(yè)的重要組成部分，雖然占農(nóng)地總面積的比例僅為23.5%，產(chǎn)值卻占了全國的43.8%。由此看來似乎居民經(jīng)濟效率很高，其實也不盡然，從勞動力投入看：居民經(jīng)濟占全部農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的73.7%[26]，而產(chǎn)值還不到一半。再看生產(chǎn)性質(zhì)，在這73.7%從事居民經(jīng)濟的人口中，有60.4%的人所生產(chǎn)的產(chǎn)品僅用于自家消費，只有13.3%的人從事商品性生產(chǎn)。這就不難理解為什么俄羅斯農(nóng)業(yè)勞動人口很多（600萬人，澳大利亞僅為30萬人）而商品化程度很低的原因——大部分農(nóng)業(yè)勞動力在進行自我消費性生產(chǎn)。

俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有一個重要主體：家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場的法律定義是指擁有共同資產(chǎn)并親自參與生產(chǎn)的農(nóng)民合伙團體或公民個人。家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣須在國家注冊并照章賦稅。農(nóng)場可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可進行其他經(jīng)營活動，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等。家庭農(nóng)場是仿照西方模式組建的，既沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)的大鍋飯，也不同于居民經(jīng)濟的散兵游勇，前景被一致看好。然而，目前來看家庭農(nóng)場尚不足以擔起農(nóng)業(yè)大任，它在全農(nóng)業(yè)中的比重還不足1/10（9.8%），以現(xiàn)在的發(fā)展速度，至少要到2027年才可能與居民經(jīng)濟持平。家庭農(nóng)場之所以發(fā)展緩慢，有兩個主要障礙：一是從農(nóng)業(yè)企業(yè)剝離股份難，農(nóng)企領(lǐng)導(dǎo)千方百計阻止那些想脫離農(nóng)場并且?guī)ё咄恋睾唾Y產(chǎn)的任何企圖；二是組建家庭農(nóng)場的積極性不高，居民個體的生產(chǎn)以滿足自家需求為主要目的，剩余的才拿到市場銷售，而家庭農(nóng)場是商品性生產(chǎn)，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)回報率較低的情況下，很少有人愿意投資從事農(nóng)場經(jīng)營。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)主體是家庭農(nóng)場，它可以是獨家所有，也可以是合伙經(jīng)營，農(nóng)場主可以親自參加生產(chǎn)，也允許雇用工人。家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢是規(guī)模化和專業(yè)化，雇工的比例越來越高：1980年全國農(nóng)場主和他們的家庭幫工共計25.4萬人，雇用工人12.4萬人，平均兩個雇主才用一個工人；到2013年，雇主及其家庭幫工減少到13.4萬人，而在農(nóng)場掙工資的工人數(shù)量上升到18.6萬人，超過了農(nóng)場主的人數(shù)[27]。對于農(nóng)場工人來說，到農(nóng)場里做工與從事其他職業(yè)一樣，都是一種謀生手段，收入也不比做其他行業(yè)少。

根據(jù)產(chǎn)值，澳大利亞的家庭農(nóng)場分為大、中、小三類：20萬澳元以下為小型企業(yè)，20萬～100萬澳元為中型企業(yè)，100萬澳元以上是大型企業(yè)。拿這個標準看農(nóng)場占有土地情況，小型企業(yè)一般占地499公頃以下，中型企業(yè)有地500～24，999公頃，大型企業(yè)占地25，000公頃以上。從比重上看，小企業(yè)比例最大，占67.6%，中型企業(yè)占30.8%，大型占1.6%[28]。 “小型企業(yè)”中又分為三種：0～49公頃、50～99公頃、100～499公頃，它們中比例最高的是第三種，即“小企業(yè)”中的“大農(nóng)場”，這類農(nóng)場具有小企業(yè)經(jīng)營靈活、緊跟市場的特點，又裝備有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，有一定的規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢。

3 俄羅斯與澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工比較

俄羅斯和澳大利亞都是農(nóng)牧業(yè)并重的經(jīng)濟，兩國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)近似，農(nóng)作物都以小麥、大麥、燕麥和玉米為主。經(jīng)濟作物方面，俄羅斯主要有亞麻、葵花籽和甜菜，澳大利亞是棉花、油菜籽和甘蔗，畜牧業(yè)方面兩國都以養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和養(yǎng)豬為主。

3.1 俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工

俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工是由行為主體的屬性所決定的。農(nóng)業(yè)企業(yè)是集體組織，具有土地、農(nóng)業(yè)機械、資金（國家補貼）的優(yōu)勢，因此它主要從事大規(guī)模機械作業(yè)的大田生產(chǎn)，以糧食和油料作物為主，同時也有一些畜牧飼養(yǎng)場。居民經(jīng)濟屬于勞動密集型農(nóng)業(yè)耕作，不具有大型農(nóng)機具，基本上不參與大田作物生產(chǎn)（只占糧食產(chǎn)量的0.9%），產(chǎn)值主要來自于種植蔬菜，也利用自家庭院飼養(yǎng)牛、羊、豬、禽。家庭農(nóng)場比居民散戶實力強，配備有一定的農(nóng)業(yè)機械，大多從事大田生產(chǎn)，主要以生產(chǎn)經(jīng)濟作物為主。

這個生產(chǎn)分工表面看似合理，優(yōu)勢互補，實則是一個十分脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會累及其他，而各類生產(chǎn)主體之間由于自身性質(zhì)的局限很難轉(zhuǎn)型。以畜牧業(yè)為例，由于俄羅斯冬季漫長，牲畜以飼養(yǎng)為主，存儲飼料和干草是基本保障。但因種植玉米飼料需要肥料較高，而肥料價格漲幅遠超過玉米，導(dǎo)致飼料作物種植面積從1990年的4，456萬公頃減少到1，722萬公頃，每公頃施肥量從80.8公斤減少到2013年的14.3公斤，其結(jié)果是玉米飼料產(chǎn)量從1986年～1990年的年均19，350萬噸減至2013年的2，590萬噸，干草和根塊飼料產(chǎn)量從7，370萬噸降至2，240萬噸。飼料和干草的嚴重短缺造成了牲畜的減少，最終導(dǎo)致1990年至2013年肉產(chǎn)量減產(chǎn)15.5%，奶產(chǎn)量減少了45.2%，蛋產(chǎn)量降低了13.1%。再如居民經(jīng)濟，雖然它的生產(chǎn)效率比農(nóng)業(yè)企業(yè)高，但因土地規(guī)模和技術(shù)條件的限制，它只能從事勞動密集型生產(chǎn)——種植蔬菜或飼養(yǎng)家畜家禽，因此對農(nóng)業(yè)的貢獻是有限的。更有甚者，從數(shù)據(jù)上看，居民經(jīng)濟的效益高于農(nóng)業(yè)企業(yè)，但其中包含著損公肥私的成分，據(jù)俄羅斯學(xué)者披露，農(nóng)業(yè)企業(yè)的工人用集體的飼料喂養(yǎng)自家畜禽不是個別現(xiàn)象[29]。

3.2 澳大利亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工

澳大利亞的生產(chǎn)主體沒有俄羅斯那么復(fù)雜，基本上都是家庭或家族農(nóng)場，生產(chǎn)什么全憑農(nóng)場的條件和市場決定。從分工角度看，家庭農(nóng)場分為專業(yè)和混合兩大類。專業(yè)化農(nóng)場專門從事一種產(chǎn)品生產(chǎn)，如養(yǎng)羊、養(yǎng)肉牛、養(yǎng)奶牛、種植谷物、種植蔬菜等，混合農(nóng)場兼營以上兩種或三種。家庭農(nóng)場的特點是緊跟市場，市場的任何變化都會在企業(yè)層面體現(xiàn)出來。從表1五大類農(nóng)場的變化可以看出澳農(nóng)對國際農(nóng)業(yè)形勢的反應(yīng)：

澳洲農(nóng)業(yè)區(qū)域分為三大塊：高降雨帶、麥羊混合經(jīng)營帶和粗放牧羊牧牛區(qū)。高降雨帶大部分分布在東南沿海，少部分在西南沿海。這些地區(qū)水量充沛，年降雨量在800毫米以上，是牛、羊和經(jīng)濟作物經(jīng)營帶，特別是奶牛養(yǎng)殖和乳品業(yè)最發(fā)達。高降雨帶和內(nèi)陸之間是麥羊混合經(jīng)營帶，它是狹長的平原地帶，地形平坦開闊，土壤肥沃，水源充足，年降雨量為250～650毫米，既適合牧羊也適宜耕作，是一條混合農(nóng)業(yè)地帶。在麥羊混合經(jīng)營帶，種植谷物和放牧牲畜兩種生產(chǎn)方式互相補充，土地交替使用（種植谷物、休耕和放牧），這樣可以最大程度地保持土壤肥力，農(nóng)民也可以更有效地安排農(nóng)事活動：秋忙季節(jié)犁地和播種小麥，綿羊在牧場上放牧，小麥生長的冬閑季節(jié)正是綿羊配種和剪羊毛的忙季，等到春天小麥收獲的忙碌季節(jié)，羊群可以在收割后的麥田上放牧。粗放牧羊和牧牛區(qū)是除高降雨帶和麥羊混合經(jīng)營帶以外的廣大地區(qū)，占澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的90%。這些地區(qū)土壤相對不肥沃，降雨量少，年降雨量不足250毫米，僅適合于大面積放牧。

從表1中可以看出，近20年來，養(yǎng)羊業(yè)大大萎縮了，凡是與養(yǎng)羊有關(guān)的農(nóng)場都減少了。澳大利亞的綿羊數(shù)量從1992年的1.48億只減少到2012年的0.75億只，羊毛產(chǎn)量從87萬噸減少到41萬噸。同期世界羊毛產(chǎn)量從303萬噸減至203萬噸。這個變化是化學(xué)纖維對羊毛替代所造成的。20世紀30年代，羊毛在世界紡織纖維中的比例占30%（棉花和其他植物纖維占70%），到1995年羊毛的份額僅剩4%，棉花也減至46.7%，其余49.3%的份額都被化學(xué)合成纖維所占據(jù)。從90年代以來，服裝纖維消費量增長主要依靠合成纖維和棉花，年均增長分別為6%和2%。與滌綸和棉花相比，羊毛價格過于昂貴，1982年國際市場含脂毛價格為264.7美分/千克，2013年漲至661.3美分，增長了1.5倍，同期滌綸的價格僅上漲了44.7%。除了價格因素外，合成纖維還有一系列優(yōu)點，如工藝簡單（省去了天然纖維的紡紗過程），拉伸性好（可以提高紡織機的轉(zhuǎn)速），制成的織物還具有抗皺、防菌、抗蟲蛀等優(yōu)良品質(zhì)，因此在紡織工業(yè)中的運用越來越廣泛。

擁有天然大牧場是澳大利亞的比較優(yōu)勢，養(yǎng)羊數(shù)量的減少為養(yǎng)牛業(yè)提供了空間。雖然兼養(yǎng)肉牛的企業(yè)數(shù)量有所減少，但養(yǎng)肉牛的專業(yè)農(nóng)場數(shù)量增長很大，這說明農(nóng)場越來越朝專業(yè)化方向發(fā)展。這反映在牲畜數(shù)量上，肉牛總量從1992年的2，283萬頭增加到2012年的2，568.5萬頭，牛肉產(chǎn)量從183萬噸增加到215萬噸。肉牛農(nóng)場的增加與世界牛肉生產(chǎn)和消費形勢密切相關(guān)：與羊毛形成鮮明對比的是世界牛肉需求量持續(xù)增長，近50年世界人均消費肉量增長了近一倍，由1961年的93克/人增加到2011年的171克/人。雖然牛肉被公認為蛋白質(zhì)豐富、脂肪含量低的食品，但安全問題一直阻礙著全球養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。受到歐洲“瘋牛病”的影響，歐盟的牛肉產(chǎn)量從1992年的836萬噸減少到2012年的776.5萬噸，出口量從114萬噸減至30萬噸，在此背景下，質(zhì)量上乘的澳大利亞牛肉成為國際市場上的重要來源，它的出口量從1992年的119萬噸增至2012年的142萬噸。

第三個變化是種植業(yè)的快速發(fā)展，麥羊混合經(jīng)營帶上種糧食的農(nóng)場數(shù)量大大增加了。澳大利亞種植業(yè)一向落后于畜牧業(yè)，然而這個局面在90年代被打破了。1973年時種植業(yè)產(chǎn)值（15.82億澳元）還只有畜牧業(yè)（33.80億澳元）的一半，到1993年兩業(yè)基本持平（分別為114.51億和112.49億），再到2013年種植業(yè)（277.78億）已遠遠超過了畜牧業(yè)（201.14億）。這個變化的出現(xiàn)，一是因羊毛減產(chǎn)，二是受國際糧食供應(yīng)趨緊的影響。在世界三大小麥出口國中，美國近二十年來產(chǎn)量基本零增長，從1992年的5，390萬噸到2012年的5，440萬噸，出口量從3，490萬噸減少到2，860萬噸，加拿大產(chǎn)量和出口量雙雙下跌，分別從3，190萬噸減到2，530萬噸和從2，450萬噸減至1，750萬噸。澳大利亞則擴大了糧食種植面積，小麥產(chǎn)量從1，060萬噸增長到2，990萬噸，出口量從820萬噸增加到了2，300萬噸。

4 結(jié)論與啟示

俄羅斯和澳大利亞都有土地資源優(yōu)勢，人均耕地面積居世界前列。然而兩國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率相差甚遠，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品自給有余，3/4出口國外；俄羅斯則是農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，肉、蛋、奶自給率平均只有80%左右。造成兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相差懸殊的原因，以及由此帶來的啟示，主要有以下幾個方面：

1） 土地利用率。俄羅斯土地私有化的結(jié)果是，種地的農(nóng)民僅得到了名義上的土地而非實際地塊，而近一半的土地被不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得，私有化沒能釋放出改革動力，反而造成了大量農(nóng)地撂荒，種植面積大幅度減少。這說明，無論私人土地所有權(quán)還是租賃權(quán)，都應(yīng)保障農(nóng)地直接掌握在生產(chǎn)者手里，而土地實際持有人（包括租賃者）應(yīng)享有完整的土地權(quán)利。

2） 農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性依賴于對農(nóng)業(yè)的投入，而投入的前提是市場環(huán)境。俄羅斯農(nóng)業(yè)改革的教訓(xùn)是，在打破舊的生產(chǎn)關(guān)系過程中，政府忽略了維護良好市場環(huán)境的重要性，任由“看不見的手”自行調(diào)節(jié)，致使農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價格差迅速拉大，越種田越賠錢，農(nóng)民只能選擇減少生產(chǎn)，市場上出現(xiàn)的空缺則被物美價廉的外國商品所填補，形成了對本國農(nóng)業(yè)愈發(fā)不利的市場環(huán)境，最終導(dǎo)致一個耕地富裕的國家卻要依賴進口農(nóng)產(chǎn)品生存的奇怪現(xiàn)象。

3） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講究規(guī)模效益，然而，單純追求規(guī)模而忽視生產(chǎn)者權(quán)益等于沒有效率。俄羅斯選擇的改革路徑——以農(nóng)業(yè)企業(yè)作為基本生產(chǎn)主體，初衷是維護原有集體生產(chǎn)的優(yōu)勢，其結(jié)果是“大鍋飯”未被打破，效率依舊低下。包括澳大利亞在內(nèi)的西方經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的組織形式是家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場更愿意為多創(chuàng)造產(chǎn)值而投入，勞動生產(chǎn)率更高，而生產(chǎn)者利益最大化的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的最大化。

4） 全球化進程使世界成為一體，農(nóng)業(yè)也不例外。盡管政府層面農(nóng)業(yè)保護政策林林總總，但生產(chǎn)者終歸要面對全球競爭。澳大利亞農(nóng)業(yè)高度商品化、專業(yè)化、國際化，它的任何轉(zhuǎn)型和調(diào)整都是對全球農(nóng)產(chǎn)品需求做出的反應(yīng)，同時也成為觀察世界農(nóng)業(yè)走勢的風向標。近20年的發(fā)展趨勢顯示，隨著世界人口總量的增加和中國等新興經(jīng)濟體中產(chǎn)階級隊伍的擴大，全球糧食需求和對高蛋白食品需求的增長成為澳大利亞谷物種植面積和牛肉產(chǎn)量增加的重要動因。

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Abstract： Russia and Australia have similar natural and land resources， but they do differ in the levels of agricultural development. Australia has a highly efficient agriculture with high marketability and internationalization. The productivity of agriculture in Australia is so high that it exports three-quarters of its products， meanwhile Russia only by means of imports can satisfy the need of the population in meat， milk， eggs， potatoes. The present article analyses the reasons for the difference between Russia and Australia in productivity from the view point of land ownership， agricultural producers and specialization of production， discussing the questions on increasing efficiency of land resources use， scale and efficiency， as well as the role of the market to regulate production.

Key words： Russia； Australia； agriculture； comparative analysis