淺析國外聯(lián)合電網(wǎng)運(yùn)營模式及對電力體制改革的啟示

王健

摘 要：國外聯(lián)合電網(wǎng)為分散式管理體制，具有缺乏統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、缺乏電力市場化應(yīng)對措施等缺點(diǎn)和弊端。通過對北美電網(wǎng)、歐盟電網(wǎng)和印度電網(wǎng)的介紹和事故原因分析，提出了對我國電力市場建設(shè)和電力體制深化改革的參考和建議。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合電網(wǎng)；電力市場；深化改革；運(yùn)營模式

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.19.021

聯(lián)合電網(wǎng)運(yùn)行是國外眾多電網(wǎng)運(yùn)行方式之一。聯(lián)合電網(wǎng)，顧名思義就是由多個孤立運(yùn)行的地區(qū)或國家電網(wǎng)組成，在互利原則的基礎(chǔ)上，通過雙邊或多邊協(xié)議、聯(lián)合經(jīng)營等方式相互聯(lián)網(wǎng)組成的電網(wǎng)。聯(lián)合電網(wǎng)形成的過程因各國（聯(lián)合體）國情和網(wǎng)情的不同而各異，但其運(yùn)行管理的模式和特點(diǎn)大致相同。國際上主要的聯(lián)合運(yùn)行電網(wǎng)有北美電網(wǎng)、歐盟電網(wǎng)、印度電網(wǎng)等。

1 國外聯(lián)合電網(wǎng)運(yùn)營模式及事故

1.1 北美電網(wǎng)

北美聯(lián)合電網(wǎng)由美國的東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)、德州電網(wǎng)和加拿大的魁北克電網(wǎng)等8個大區(qū)電網(wǎng)組成，負(fù)責(zé)美國、加拿大和部分墨西哥地區(qū)的電力供應(yīng)。

全球自1990年以來發(fā)生過20多次重大停電事故，美國就有5次，是發(fā)生次數(shù)最多的國家。主要原因是基于美國分散式管理體制，電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營協(xié)調(diào)難度大，電網(wǎng)調(diào)度管理分散、運(yùn)行機(jī)制不暢，沒有全國性調(diào)度機(jī)構(gòu)，不利于大電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

1.2 歐盟電網(wǎng)

歐洲電網(wǎng)采用跨國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式。歐洲大陸20多個國家成立各自的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同組建了歐洲輸電聯(lián)盟。

歐盟近年發(fā)生典型的重大停電事故有“9.23”丹麥、瑞典大停電和“11.4”西歐大停電事件。其主要原因?yàn)闅W洲輸電協(xié)調(diào)聯(lián)盟由各個國家電網(wǎng)聯(lián)合而成，大區(qū)電網(wǎng)不斷互聯(lián)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，因聯(lián)合電網(wǎng)不可能實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，事故時很難實(shí)施有效的控制和解列措施。

1.3 印度電網(wǎng)

印度電力工業(yè)由中央和邦雙重管理。國家電網(wǎng)公司掌管中央輸電基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)運(yùn)行中央管理的發(fā)電廠和大型獨(dú)立發(fā)電公司。配電由邦電力局和私營供電公司負(fù)責(zé)。

2012年，印度兩天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生大面積停電事故，全國近一半地區(qū)的供電出現(xiàn)中斷，逾6.7億人口受到影響，是有史以來影響人口最多的電力系統(tǒng)事故，成為世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的停電事件。

2 國外聯(lián)合電網(wǎng)事故分析

美國、印度和歐盟聯(lián)合電網(wǎng)均由獨(dú)立電網(wǎng)或代表不同利益方地方（國家）小電網(wǎng)組成，分散式管理，各獨(dú)立小網(wǎng)維護(hù)各自政府或運(yùn)營商的利益，其聯(lián)合電網(wǎng)運(yùn)營存在以下問題。

2.1 缺乏聯(lián)合電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃

聯(lián)合電網(wǎng)由不同所有權(quán)屬的電網(wǎng)逐步互聯(lián)發(fā)展起來，由于輸電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分散、難以整合，電網(wǎng)發(fā)展主要由各個政府或運(yùn)營商主導(dǎo)，他們更多從各自利益出發(fā)，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃電網(wǎng)發(fā)展。比如“9.23”丹麥、典大停電的起因是電網(wǎng)設(shè)計中的“大機(jī)小網(wǎng)”問題。這種問題只有在電源和電網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計時才能避免。

2.2 缺乏統(tǒng)一的調(diào)度運(yùn)行體制

聯(lián)合電網(wǎng)調(diào)度管理分散、運(yùn)行機(jī)制不暢，沒有全網(wǎng)統(tǒng)籌性調(diào)度機(jī)構(gòu)，不利于大電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。比如印度的國家和區(qū)調(diào)度由國家電網(wǎng)公司管理，邦內(nèi)調(diào)度歸邦輸電公司或電力局管理，代表著不同的利益集團(tuán)，各自為政，事故時往往優(yōu)先考慮局部利益，犧牲電網(wǎng)整體安全。這將導(dǎo)致電網(wǎng)事故擴(kuò)大。

2.3 缺乏電力市場化影響的應(yīng)對措施

在電力市場機(jī)制形成后，負(fù)荷偏移或系統(tǒng)潮流可能會發(fā)生較大變化。比如在歐洲，負(fù)荷中心集中在中西歐，可再生能源（主要為海上風(fēng)電）集中在歐洲北部和伊比利亞半島，電力需通過跨國交易才能送到負(fù)荷中心消納。這種跨越整個西歐大陸的電能傳輸會導(dǎo)致線路過載，系統(tǒng)潮流變化加劇，也無法提出正確的應(yīng)對措施。

3 對我國電力體制改革的啟示

我國的電力市場改革尚未形成有效的市場競爭機(jī)制，市場建設(shè)處于探索階段。結(jié)合國外聯(lián)合電網(wǎng)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和事故分析總結(jié)，有如下幾點(diǎn)可以參考和借鑒。

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制建設(shè)

北美、歐盟和印度電網(wǎng)的管理模式充分說明，電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分散、管理分散，容易形成區(qū)域化發(fā)展格局，難以整合成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全國性電網(wǎng)。分散式電網(wǎng)管理體制導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度和管理的困難，也不利于大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；在統(tǒng)一管理體制下，揚(yáng)長避短，能充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，有效降低建設(shè)、運(yùn)行和管理協(xié)調(diào)成本。

3.2 加大電網(wǎng)基礎(chǔ)工程建設(shè)

一個開放的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好、競爭有序的電力市場需要強(qiáng)大的安全、穩(wěn)定運(yùn)行的電網(wǎng)構(gòu)架支持。從能源布局及資源優(yōu)化配置高度統(tǒng)籌規(guī)劃電網(wǎng)發(fā)展，加大電網(wǎng)投資力度，統(tǒng)籌兼顧投資需求與投資能力、電網(wǎng)投資效益與電網(wǎng)安全，以提高投資效益為中心，優(yōu)化投資安排，對深化電力體制改革和電力市場的建設(shè)提供有力的保障。

3.3 警惕地區(qū)小電網(wǎng)建設(shè)

目前，我國深化電力體制改革重點(diǎn)是在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入市場競爭。部分地區(qū)建設(shè)地區(qū)小電網(wǎng)，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場的惡性競爭，同國家電力市場改革的初衷和深化電力體制改革的精神相違背。長此下去，隨著地區(qū)獨(dú)立電網(wǎng)的逐漸增多，將導(dǎo)致產(chǎn)生諸如北美、印度電網(wǎng)存在的電網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)行、管理制度混亂和電價機(jī)制不合理等諸多不利電網(wǎng)穩(wěn)定發(fā)展的因素。

4 結(jié)束語

我國的電網(wǎng)正處于深化電力體制改革的關(guān)鍵時期，電力市場建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家電改相關(guān)精神，遵循“放開兩頭、監(jiān)管中間”的基本思路，逐步放開用戶選擇權(quán)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入市場競爭，在具備自然壟斷屬性的電網(wǎng)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制建設(shè)，加大電網(wǎng)基礎(chǔ)工程建設(shè)力度，逐步構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場體系。

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〔編輯：劉曉芳〕