采用BT模式進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)探討

劉冰

摘要：在我國的建設(shè)項(xiàng)目中，公路工程是最基礎(chǔ)的建設(shè)，如果要順利地進(jìn)行需要大量的資金籌集，然而隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展以及各種政策的調(diào)控，資金的提供就面臨了一定的挑戰(zhàn)。文章對采用BT模式進(jìn)行公路工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公路工程；BT模式；項(xiàng)目建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)防范；建設(shè)資金 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）26-0169-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.082

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對于現(xiàn)代基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃也越來越廣泛，不僅提高了建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，對于資金的需求也在不斷提高。而公路工程作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是作為全新的一項(xiàng)投資模式，為我國在未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)用BT模式也已經(jīng)成為近些年以來的一大成果，不僅可以有效地解決建設(shè)資金的問題，并且也提高了我國建設(shè)的步伐，為具有綜合實(shí)力的施工企業(yè)提供了一個(gè)良好的機(jī)會，從根本上來說，為公路建設(shè)在未來的發(fā)展實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 BT模式的產(chǎn)生應(yīng)用

當(dāng)前，我國實(shí)施宏觀調(diào)控政策以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)隨之不斷日益發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施在大量的修建，但資金問題卻面臨前所未有的壓力，怎樣籌集資金更好地建設(shè)是制約公路發(fā)展的一個(gè)重要問題。在以往的公路建設(shè)中，資融資格存在一定的缺陷，無論是從產(chǎn)業(yè)資本還是從金融資本方面都會受到很大的阻隔，由于封閉管理而導(dǎo)致的資金缺乏，同時(shí)也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，這對于開發(fā)建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)等一些施工企業(yè)都不能有效地形成一個(gè)有機(jī)的核心循環(huán)。也就是說彼此的優(yōu)勢不能夠互補(bǔ)，沒有合理的運(yùn)用和有效的流動，從而也就造成了資金閉塞，無法順利地開展公路建設(shè)。對此，經(jīng)過多年的改革研究，一些地方政府會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及社會發(fā)展的需要對公路項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、研究以及籌劃等多方面的結(jié)合，把一些建設(shè)和融資等相關(guān)工作直接給投資方或者是一些有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、銀行等，能達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期收益的融資。在這些企業(yè)當(dāng)中，政府可以進(jìn)行篩選投資方來簽訂BT合同，而作為投資方也可以組建有關(guān)BT項(xiàng)目的公司行使主權(quán)，再對建設(shè)項(xiàng)目來融資，當(dāng)然也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目完成以后，可以根據(jù)簽訂的BT合同行使權(quán)利，同時(shí)投資方也要把驗(yàn)收合格的材料一同交給相關(guān)部門，部門必須要根據(jù)約定總價(jià)分期償還給投資方費(fèi)用，作為政府部門的主要職責(zé)就是在BT項(xiàng)目當(dāng)中實(shí)行全面的監(jiān)管，從而確保建設(shè)項(xiàng)目可以順利的建設(shè)，達(dá)到預(yù)期的效益。

2 BT模式的主要特點(diǎn)

在應(yīng)用BT模式時(shí)要根據(jù)它的范圍進(jìn)行，在現(xiàn)階段，主要的應(yīng)用范圍都是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中的，例如公路工程就在其中。應(yīng)用BT模式我們應(yīng)該清楚，在融資過程當(dāng)中，所應(yīng)用的資金并不是來自政府的，而是通過金融機(jī)構(gòu)以及銀行等方面籌集而來的，所以它的資金來源是相當(dāng)廣泛的，最終項(xiàng)目完成后，再由政府根據(jù)合同來支付費(fèi)用。在應(yīng)用這種模式時(shí)大多數(shù)都是政府項(xiàng)目居多，都是在建設(shè)階段進(jìn)行的。此外，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行移交時(shí)，作為投資方是不能夠獲取經(jīng)營收入的。雖然BT模式有很多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在很多不足的地方，在一些法律程序當(dāng)中也有一些不足的問題，所以在實(shí)踐當(dāng)中還會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其中包括了質(zhì)量、社會、技術(shù)以及政治等相關(guān)的問題。而對于政府來說，最大的一種風(fēng)險(xiǎn)就是合同的約定以及是否具有償還能力。對于金融機(jī)構(gòu)以及銀行來說，如果只是一味地相信政府的償還能力，卻沒有全面地了解工種項(xiàng)目，那么就會面臨資金風(fēng)險(xiǎn)的問題，是否可以全面得到償還。在BT模式當(dāng)中，建設(shè)項(xiàng)目得到融資以后，政府必須要按照約定支付給投資者一些費(fèi)用，確定一個(gè)合理的價(jià)格也是需要根據(jù)雙方的意愿來達(dá)成的。

3 BT模式在公路項(xiàng)目當(dāng)中的應(yīng)用

在我國的公路建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，一般都是由政府部門投資建設(shè)的，而這種行為也是無償?shù)?，雖然我國的經(jīng)濟(jì)水平不夠發(fā)達(dá)，而建設(shè)技術(shù)還沒有達(dá)到成熟的階段，但卻推動了公路建設(shè)的發(fā)展速度，也正是如此，BT模式的應(yīng)用就發(fā)揮出了巨大的作用。

第一，在公路項(xiàng)目當(dāng)中，應(yīng)用BT模式也就是項(xiàng)目生產(chǎn)者的主辦人，而工程質(zhì)量會對他們的利益造成一定的影響，當(dāng)項(xiàng)目完成后，作為主辦方必須要把工程交給業(yè)主，然而工程質(zhì)量如果沒有達(dá)到要求時(shí)，移交工作就不能順利地完成，也就會影響工程的進(jìn)度。當(dāng)然，這個(gè)回購期也是受時(shí)間限制的，作為主辦方必須要對工程質(zhì)量承擔(dān)一定的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對此，為了防止各種問題的發(fā)生影響到工程進(jìn)度，作為施工企業(yè)就必須要安排好各個(gè)方面的工作，監(jiān)管好施工質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，應(yīng)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆桨浮⑾冗M(jìn)的施工工藝以及技術(shù)，管理好各個(gè)部門的工作，提高施工人員的綜合素質(zhì)以及質(zhì)量意識，有效地防止施工當(dāng)中的各種問題的發(fā)生。此外，作為相關(guān)的管理部門也要實(shí)時(shí)監(jiān)管施工質(zhì)量和有效的測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，保證施工質(zhì)量。通常情況下，作為公路項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，如果應(yīng)用了BT模式，那么其主要工作就是要與主辦人協(xié)商好施工的具體事宜，簽好合同意向，共同建立完善的管理制度以及相關(guān)的監(jiān)管要求，建立一種保障體系，根據(jù)合同當(dāng)中的要求保證施工質(zhì)量。此外，作為監(jiān)管部門最重要的工作就是要發(fā)揮出它的監(jiān)督職能，全面按照BT項(xiàng)合同的要求實(shí)行監(jiān)管，最終促使工程項(xiàng)目的質(zhì)量符合合同標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)我們也要注意到，作為設(shè)計(jì)單位也是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果在設(shè)計(jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)地做出變更處理，提供相應(yīng)的技術(shù)方案，確保項(xiàng)目工程可以順利地開展。

第二，在國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，公路工程的工期是比較漫長的，并且所需的資金也是比較龐大的，影響的因素也是非常多的，在各個(gè)方面都有著較高的要求，同時(shí)也會受到各種政策的影響以及制約，而最明顯的一個(gè)困難就是籌集資金的問題。在當(dāng)前形勢下，由于是政府工程，所以應(yīng)用BT融資模式是非常廣泛的，但是動作的過程卻又是較為復(fù)雜的，而涉及的范圍也是非常廣泛的，合同內(nèi)容存在多樣化、復(fù)雜化，因此為了可以明確地制定工程造價(jià)以及節(jié)約成本，這就需要主辦單位更加透明化地提高造價(jià)管理工作。在這項(xiàng)工作當(dāng)中，首先需要考慮工程造價(jià)存在的一些問題因素以及風(fēng)險(xiǎn)因素，嚴(yán)密計(jì)算出工程的清單預(yù)算，控制好招投標(biāo)以及工程造價(jià)，此外，作為負(fù)責(zé)管理人員必須要預(yù)算出在施工當(dāng)中可能會存在發(fā)生的問題，防止資金失控等現(xiàn)象，把好審核關(guān)，確保工程順利地開展。與此同時(shí)，如果發(fā)生材料供應(yīng)商沒有按照合同要求執(zhí)行時(shí)，必須要提出索賠等相關(guān)事宜。作為施工企業(yè)必須要按照設(shè)計(jì)要求來完成，選用的施工材料也要符合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃好施工方案，應(yīng)用合適的施工工藝以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地保證施工質(zhì)量，不會影響施工工期。在工程結(jié)束時(shí)，必須要按照合同制定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)謹(jǐn)計(jì)算出各種支出費(fèi)用，根據(jù)相關(guān)的事宜解決存在的問題。

4 風(fēng)險(xiǎn)的防范

應(yīng)用BT模式雖然有很多的優(yōu)勢，但它是一種新型的投資模式，仍會存在一些問題，在操作模式上沒有達(dá)到一定的成熟期，有不穩(wěn)定的因素存在，所以風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)勢是并存的。比如說，在設(shè)計(jì)工程方案時(shí)會存在一定的錯誤，也會有一些不確定的因素存在，就會導(dǎo)致工期的延誤、施工不能保障等問題，此外，由于在施工圖紙當(dāng)中會存在不合理的地方，而環(huán)境變化、技術(shù)工藝等也會隨之發(fā)生改變，也就是說在施工過程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。由于施工管理不到位、監(jiān)管不得當(dāng)，沒有妥善地協(xié)調(diào)好施工當(dāng)中的各種問題，都會影響施工的進(jìn)度，各個(gè)方面存在的因素也就是施工的風(fēng)險(xiǎn)因素。由于我國應(yīng)用BT模式的時(shí)間還相對較短，并且它是一種新型事物，還缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以對于一些相關(guān)的合同事宜必須要受到法律的保護(hù)，在管理上也應(yīng)加強(qiáng)提高。這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要明確設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確地概算出投資的范圍，從驗(yàn)收再到審計(jì)都必須要通過行使政府的權(quán)力。然而應(yīng)用BT模式在我國并沒有相關(guān)的立法可以執(zhí)行，所以也會缺乏這方面的保障，而作為政府部門就必須要不斷完善BT機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)的種類明確做一個(gè)規(guī)定，這對于應(yīng)用BT模式起到了重要作用。除此之外，要做到一個(gè)有效的監(jiān)管就必須要對施工過程、技術(shù)、資金等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并且要制定一個(gè)責(zé)任機(jī)制，提高管理監(jiān)督效應(yīng)，做好防范工作。在當(dāng)前，我們需要制定完善的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，應(yīng)用保險(xiǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失，使之轉(zhuǎn)移和分散。應(yīng)用BT模式，可以做幾份工程險(xiǎn)，這也是為了保證投資人的利益，也是對雙方的一種約定。其中如果我們應(yīng)用政府回購險(xiǎn)就是為了提高投資方的信心，給投資方一份保障。如果應(yīng)用建設(shè)工程險(xiǎn)是可以更好地避免在建設(shè)當(dāng)中發(fā)生一些避免不了的風(fēng)險(xiǎn)，而這份風(fēng)險(xiǎn)是由雙方來共同承擔(dān)的。在現(xiàn)階段，由于BT模式還存在一些不太成熟的地方，并且在建設(shè)過程當(dāng)中還需要多方面地進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，在建設(shè)當(dāng)中存在的問題還需要更一步的研究處理，所以應(yīng)用BT模式是否可以順利地進(jìn)行，需要我們共同努力、共同完善。

5 結(jié)語

應(yīng)用BT模式也已經(jīng)成為近些年以來的一大成果，不僅可以有效地解決建設(shè)資金的問題，還加快了我國建設(shè)的步伐。與此同時(shí)，也可以解決建設(shè)當(dāng)中的融資問題，提高公路建設(shè)的發(fā)展效率，為有能力的合作者提供了一個(gè)良好的平臺，在完善的管理模式下也確保了工程質(zhì)量，為具有綜合實(shí)力的施工企業(yè)提供了一個(gè)良好的機(jī)會，從根本上來說，為公路建設(shè)在未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）