行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建探析

李艷花

摘要：為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我國(guó)政府越來越重視行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作開展情況，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。為了適應(yīng)我國(guó)政府最新制定的財(cái)政法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，行政事業(yè)單位必須根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法的改革，積極構(gòu)建單位管理會(huì)計(jì)體系。本文就如何科學(xué)、合理地構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了討論，首先闡述了管理會(huì)計(jì)的相關(guān)概念，然后討論了構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的現(xiàn)實(shí)意義，最后指出了單位在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系過程中遇到的困難及建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì) 構(gòu)建

一、管理會(huì)計(jì)的相關(guān)概念

管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)的延伸，指的是為了能夠?qū)崿F(xiàn)單位效益最大化，單位會(huì)計(jì)人員充分利用科學(xué)、合理的業(yè)務(wù)處理辦法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理、加工和報(bào)告，為單位管理層有效控制和規(guī)劃單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一定支持和保障。管理會(huì)計(jì)與企事業(yè)單位內(nèi)部控制聯(lián)系緊密，能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)二者有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建主要是為了實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其操作程序和方法不是一成不變的，存在一定靈活性。

二、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的現(xiàn)實(shí)意義

一個(gè)國(guó)家要想穩(wěn)健發(fā)展離不開財(cái)政的支持，要想充分發(fā)揮我國(guó)財(cái)政的職能必須做好基礎(chǔ)性工作，高度重視管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系不僅能夠進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效率的提高，而且還能夠進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的決算分析與評(píng)價(jià)工作，使單位管理能夠與現(xiàn)代化的財(cái)政制度相匹配，有助于我國(guó)財(cái)政治理能力的充分發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系過程中遇到的困難

（一）管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)存在偏差

相對(duì)于國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)引入管理會(huì)計(jì)時(shí)間較短，在對(duì)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用過程中缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)很多地區(qū)行政事業(yè)單位在運(yùn)用管理會(huì)計(jì)時(shí)只是照搬照抄一些國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)理論，卻沒有充分結(jié)合自身發(fā)展情況進(jìn)行合理使用。這樣一來，由于沒有正確的理論為管理會(huì)計(jì)工作開展奠定基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致單位管理會(huì)計(jì)內(nèi)容、方式、方法選擇不當(dāng)，不僅不能起到提高單位內(nèi)部控制管理效率的作用，而且還有可能誤導(dǎo)管理會(huì)計(jì)開展工作大方向，致使單位管理工作滯后。

（二）單位對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位具有公益性特點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)來源主要依靠財(cái)政撥款，單位在使用資金過程中存在一定的靈活性，一些領(lǐng)導(dǎo)過于關(guān)注如何使用資金，卻忽視了成本效益問題，不知該如何提高資金的使用效率，對(duì)管理會(huì)計(jì)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，重視度不夠。一些單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)大同小異，沒有從二者的內(nèi)涵和特點(diǎn)上加以區(qū)分，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的相關(guān)知識(shí)，難以為單位管理會(huì)計(jì)發(fā)展指明大方向。第二，管理會(huì)計(jì)工作存在一定的形式性。一些單位領(lǐng)導(dǎo)不僅沒有給予管理會(huì)計(jì)一定的權(quán)力促進(jìn)其開展工作，而且也沒有對(duì)各個(gè)部門提出一定要求，要求其積極提高本部門數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性，致使各部門工作懈怠，不主動(dòng)配合管理會(huì)計(jì)工作。

（三）單位內(nèi)部控制規(guī)章制度有待完善

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一，預(yù)算管理混亂。從預(yù)算編制角度出發(fā)，一些單位在預(yù)算編制過程中過于草率，沒有事先對(duì)單位項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行考察，只是根據(jù)以往的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行當(dāng)年的預(yù)算編制。同時(shí)，一部分單位沒有在預(yù)算方法上進(jìn)行規(guī)范和明確，還存在著預(yù)算管理辦法選擇不合理的情況，直接影響預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性；從預(yù)算執(zhí)行角度出發(fā)，一些單位沒有及時(shí)反饋項(xiàng)目開展過程中預(yù)算資金的使用情況，致使管理會(huì)計(jì)不能根據(jù)相關(guān)信息制定有針對(duì)性的管理方案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。第二，沒有明確崗位責(zé)任。一些單位沒有在內(nèi)部控制規(guī)章制度中明確崗位權(quán)責(zé)，存在著一人兼多職的情況，沒有充分實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，難以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，不利于管理會(huì)計(jì)工作順利開展。第三，沒有對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行規(guī)范?！盁o規(guī)矩不成方圓”，一些單位在內(nèi)部控制規(guī)章制度中沒有根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)對(duì)管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行明確，致使管理會(huì)計(jì)工作開展過程中無章可循，存在著一定隨意性，直接影響管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)確評(píng)估資金的使用效率，難以為單位制定未來發(fā)展決策提供有效依據(jù)。同時(shí)，一部分單位財(cái)務(wù)管理工作效率低下，成本核算和現(xiàn)金制度都存在滯后性，使其所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告不能準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地反映出單位的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況，這樣，在一定程度上也會(huì)間接對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的順利開展造成一定影響。

（四）管理會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提高

管理會(huì)計(jì)是否能夠被充分運(yùn)用于事業(yè)單位內(nèi)部控制中與管理會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)的高低有著直接聯(lián)系。目前，一些事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人員的理論和實(shí)務(wù)掌握得不好。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，管理會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性差。一部分會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在一定滯后性，自身沒有實(shí)現(xiàn)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)角色的轉(zhuǎn)變，自身不去積極接受管理會(huì)計(jì)的最新實(shí)務(wù)操作方法和理論知識(shí)。第二，單位在管理會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育上投入不夠，安于現(xiàn)狀，仍然僅限于能夠處理日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)即可，沒有考慮隨著財(cái)政體制改革管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性，不利于管理會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。

四、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的建議

（一）提高管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的一致性

首先，我國(guó)行政事業(yè)單位在運(yùn)用管理會(huì)計(jì)時(shí)不應(yīng)當(dāng)只是照搬照抄一些國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家管理會(huì)計(jì)先進(jìn)理論，而是應(yīng)當(dāng)“量體裁衣”，在充分考慮到單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行合理利用，盡可能地選擇與單位管理狀況一致的內(nèi)容、方式、方法。其次，我國(guó)相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)重視管理會(huì)計(jì)理論研究，撥付一定的科研基金，充分實(shí)現(xiàn)科研資源整合，進(jìn)而推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論研究，為單位管理會(huì)計(jì)運(yùn)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)

首先，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的相關(guān)知識(shí)，不僅要將管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)加以區(qū)分，了解和掌握二者的內(nèi)涵和特點(diǎn)上的不同，而且還要充分了解管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程和作用，制定正確的管理會(huì)計(jì)發(fā)展與應(yīng)用的大方向。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)給予管理會(huì)計(jì)人員一定的權(quán)力，使其能夠順利從各個(gè)部門取得信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)部門提出一定要求，不僅要使其能夠全力配合管理會(huì)計(jì)工作，而且還要不斷提高其所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性。最后，單位還應(yīng)加大對(duì)管理會(huì)計(jì)重要性的宣傳力度，使各個(gè)部門都能夠了解到管理會(huì)計(jì)與單位發(fā)展之間的關(guān)系，為管理會(huì)計(jì)順利發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的大環(huán)境。

（三）建立健全單位內(nèi)部控制相關(guān)規(guī)章制度

第一，單位在編制預(yù)算時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不僅要充分結(jié)合以往的預(yù)算數(shù)據(jù)并事先對(duì)單位項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行多方了解和考察，而且還要規(guī)范和明確預(yù)算方式方法。同時(shí)，在執(zhí)行預(yù)算過程中還要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)進(jìn)程的及時(shí)反饋，全面掌握預(yù)算資金的使用狀況，對(duì)于一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。第二，單位在內(nèi)部控制制度中還要對(duì)崗位責(zé)任進(jìn)行明確，安排足夠的人員充分實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，杜絕一人兼多職情況的發(fā)生，全面實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作順利開展。第三，單位要根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)對(duì)管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行明確，并細(xì)化到各個(gè)細(xì)節(jié)中去，確保管理會(huì)計(jì)工作開展過程中有章可循，盡可能地促進(jìn)單位管理會(huì)計(jì)準(zhǔn)確評(píng)估資金使用效率的提高。此外，單位還應(yīng)當(dāng)重視自身財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合國(guó)家最新政策法規(guī)對(duì)自身會(huì)計(jì)科目設(shè)置、成本核算方法以及現(xiàn)金制度進(jìn)行調(diào)整和完善，確保其財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)告的準(zhǔn)確、全面、及時(shí)性，間接提高管理會(huì)計(jì)工作效率。

（四）提高管理會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

第一，單位可以將管理會(huì)計(jì)人員的工作成績(jī)與績(jī)效相掛鉤，促進(jìn)其積極轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)去學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。第二，單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方面的投入，可以通過面授課、一對(duì)一講解等形式為單位管理會(huì)計(jì)人員答疑解難，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使單位管理會(huì)計(jì)工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)單位健康發(fā)展。

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（作者單位：寧波市城市建設(shè)檔案館）