探析農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障供需矛盾

楊曉云 劉光炳

摘要：我國政府多次提出要健全殘疾人社會(huì)保障服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人的群體及個(gè)體權(quán)益。但實(shí)際上，我國農(nóng)村殘疾人由于總體規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，相比于城市其社會(huì)保障供需矛盾很大。本文就從農(nóng)村就業(yè)保障供需矛盾來分析這一群弱勢群體中的更弱勢群體，并提出解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障供需矛盾的基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人 就業(yè)保障 供需矛盾

一、農(nóng)村殘疾人的就業(yè)保障供需矛盾

（一）獲取渠道單一性與就業(yè)需求多樣性間的矛盾

農(nóng)村殘疾人由于身患?xì)埣睬椅幕潭认鄬?duì)較低，對(duì)外界事物了解不多，所以他們具有非常明顯的封閉性與鼓勵(lì)性，在獲取信息能力方面很差，人口的流動(dòng)性也非常之小，這就造成他們?cè)讷@取信息渠道來源方面的單一。但是就我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，有34.3%的受訪者表示是靠自己尋找到到工作的，有65.7%是通過親戚朋友或其它方式尋找工作的。這一數(shù)據(jù)說明農(nóng)村殘疾人在就業(yè)需求方面很強(qiáng)烈，但是他們的過度保守和狹隘性導(dǎo)致他們對(duì)自身評(píng)價(jià)極低，使自己在融入社會(huì)方面存在相當(dāng)大的難度，這也就造成了我國農(nóng)村殘疾人在就業(yè)供需方面的基本矛盾。

（二）就業(yè)強(qiáng)烈愿望與無法勝任之間的矛盾

農(nóng)村殘疾人由于其家庭及自身經(jīng)濟(jì)條件普遍并不理想，所以他們的就業(yè)愿望是非常強(qiáng)烈的，但是對(duì)于殘疾等級(jí)較高的殘疾人而言，自食其力的愿望雖有，但許多工作是無法正常勝任的。在調(diào)查中顯示，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)需求滿足率僅為21.38%，就業(yè)需求為滿足率卻高達(dá)77.11%，這說明殘疾人在實(shí)際生活中往往是未遂心愿的，他們的身體難以承受正常人所能承受的壓力，所以我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)供需矛盾在這一點(diǎn)被體現(xiàn)得很深刻。

（三）強(qiáng)烈的就業(yè)需求與脆弱的政府支持矛盾

農(nóng)村殘疾人就業(yè)需求雖然強(qiáng)烈，但是我國政府在銜接農(nóng)村殘疾人與殘疾人勞動(dòng)市場供需平臺(tái)方面卻未能實(shí)際發(fā)揮出應(yīng)有作用。在調(diào)查中，有近90%的農(nóng)村殘疾人是未曾接受過任何職業(yè)技能訓(xùn)練的，也沒有專門接受殘疾人所開展的專業(yè)就業(yè)服務(wù)。

二、解決農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障供需矛盾的基本思路

（一）以福利企業(yè)扶持為主提高農(nóng)村殘疾人集中就業(yè)

農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障供需矛盾必須立足于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)來解決，即樹立正確的思想理念價(jià)值觀，所以國家政府應(yīng)該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，比如更多的稅收減免和更寬松的企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)條件，幫助企業(yè)宣傳自身品牌，并同時(shí)建立殘疾人就業(yè)基地的長效機(jī)制，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)雇傭殘疾人的成本更低，進(jìn)而不會(huì)影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)效率與成本支出，如此一來也能幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成自身發(fā)展的良性循環(huán)，改變對(duì)殘疾人就業(yè)的需求態(tài)度，從而解決他們的就業(yè)保障供需矛盾。

（二）以個(gè)體支持為主的殘疾人創(chuàng)業(yè)模式

地方政府與農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該充分挖掘殘疾人的個(gè)人潛能，支持他們創(chuàng)業(yè)，并適當(dāng)扶持和鼓勵(lì)具有一定勞動(dòng)技能的殘疾人發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予他們一定的稅收減免、項(xiàng)目支持、市場開發(fā)、信息引導(dǎo)和場地優(yōu)惠福利，幫助農(nóng)村殘疾人真正實(shí)現(xiàn)自食其力。例如以“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)為主的殘疾人創(chuàng)業(yè)課程，該課程就是以地方殘聯(lián)與勞動(dòng)保障部聯(lián)合創(chuàng)辦的農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)體系。它以“按需訂做”為原則，為殘疾人普及崗前勞動(dòng)技能、思想意識(shí)以及法律常識(shí)，引導(dǎo)他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)思路，并幫助他們創(chuàng)造條件完成自主創(chuàng)業(yè)夢想，這對(duì)于社會(huì)、殘疾人與企業(yè)而言無疑是“三贏”的結(jié)果。

（三）建立殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫

殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建的價(jià)值就在于為殘疾人提供第二張身份證，這其中就包括了農(nóng)村殘疾人的個(gè)人特征、收入特征、殘疾特征、個(gè)人技能等等。這有利于接納殘疾人的企業(yè)了解他們的個(gè)人狀況，并按照實(shí)際狀況安排針對(duì)他們的職業(yè)崗位培訓(xùn)。建立殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫也是對(duì)“訂單式“服務(wù)的一種技術(shù)補(bǔ)充，因?yàn)樗坏芤詳?shù)據(jù)化信息咨詢讓企業(yè)更快了解農(nóng)村殘疾人在就業(yè)各方面所存在的能力問題，也能使企業(yè)更好的調(diào)整面向殘疾人群體的就業(yè)保障供需條件，降低企業(yè)對(duì)殘疾人人才的培養(yǎng)成本。

（四）政府建立制度化殘疾人社會(huì)保障體系

雖然上述措施能夠讓殘疾人體驗(yàn)到全社會(huì)對(duì)他們的人道主義關(guān)懷，但制度化保障對(duì)他們的利益維護(hù)還是必須要實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)闅埣踩说臋?quán)利往往很容易被社會(huì)及他人所忽視甚至侵犯。本文建議政府對(duì)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)權(quán)利保障應(yīng)該走向制度化，甚至成為政府的長期制度性安排，并通過相應(yīng)法律法案來規(guī)范殘疾人的社會(huì)保障供給，從而做到對(duì)他們就業(yè)制度化的基本供給保障要求。具體來說 ，政府應(yīng)該為農(nóng)村殘疾人提供社會(huì)保障資金，積極落實(shí)對(duì)殘疾人就業(yè)保障的政策落實(shí)與監(jiān)管，為農(nóng)村殘疾人購買社區(qū)服務(wù)與照顧，堅(jiān)持以普惠性與特惠性制度的相互結(jié)合。

（五）支持農(nóng)村民營企業(yè)提高殘疾人分散就業(yè)

考慮到殘疾人的自身特質(zhì)，政府應(yīng)該建立以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以縣城為聚攏的集中就業(yè)模式。由政府與殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)商溝通來鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)多多吸納殘疾人就業(yè)，建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)針對(duì)殘疾人的長效發(fā)展機(jī)制。在就業(yè)基地中，要為殘疾人就業(yè)保障提供相當(dāng)一定的工資補(bǔ)貼，確保殘疾人能夠做到自己力所能及的工作。同時(shí)，政府也應(yīng)該降低私營企業(yè)雇傭殘疾人的成本，使企業(yè)愿意主動(dòng)雇傭殘疾人，從而造福農(nóng)村殘疾人群體，形成地方企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

三、結(jié)束語

我國社會(huì)在就業(yè)保障供需方面本來就存在矛盾問題，尤其是在面向廣大農(nóng)村殘疾人群體和農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)的環(huán)境下，這一矛盾也尤為凸顯。所以農(nóng)村地方應(yīng)該做到政府、社會(huì)、企業(yè)包括殘疾人自身的四方合力，以完善政府扶持制度為前提，以社會(huì)企業(yè)支撐為保障來緩解殘疾人群體的就業(yè)保障供需矛盾，在思想態(tài)度、技術(shù)發(fā)展上做到質(zhì)變，確保農(nóng)村殘疾人能夠擁有更健康、更有希望的就業(yè)環(huán)境。

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