基于典型調查的精準扶貧政策創(chuàng)新及建議

陶源

摘 要：自2013年人大會議以來，我國加大了對扶貧政策的深化，同時確立了多個地區(qū)的精準扶貧，并且迅速取得了較大的作用，但是，隨著精準扶貧政策的全面深入，由于不同地區(qū)的風俗、生活方式不一致，也出現(xiàn)了許多的不足之處，需要對現(xiàn)有的精準扶貧政策加以創(chuàng)新和發(fā)展。為此，本文根據(jù)湖南的貧困統(tǒng)計分析，進行了扶貧政策創(chuàng)新方向的研究，并提出了部分建議，以推動精準扶貧政策取得更大的成果。

關鍵詞：精準扶貧；政策創(chuàng)新；典型調查

目前，湖南納入國家、省扶貧工作范圍的縣市區(qū)共有51個，由40個連片特困地區(qū)縣和重點縣、8個省扶貧開發(fā)工作重點縣組成。各個地區(qū)的貧困狀況都是不相同的，很大一部分貧困地區(qū)村民的勞動能力十分強，但是文化素養(yǎng)卻十分低，而且生產方式也頗為落后；一小部分村落的青年人十分少，大多為留守的老年人，沒有充足的勞動力；還有一部分的貧困山區(qū)，由于地域環(huán)境十分偏遠，與縣城的交流稀少，本身的公共設施建設也就沒有得到較好的發(fā)展。在這些貧困的地區(qū)，不乏存在經濟特色的村落，有著獨特的增長潛力，但是由于沒有得到較好的開發(fā)，一直處于貧乏的狀態(tài)。

一、基于典型調查結果的精準扶貧政策的現(xiàn)狀

（一）精準扶貧政策的執(zhí)行存在一定的局限性

通過上述調查結果我們可以得知，精準扶貧政策在不同地區(qū)所適用的執(zhí)行力大小是不同的，比如對于那些生產耕作還處于原始化勞工狀態(tài)的貧困區(qū)域，僅對他們進行資金的扶持是不夠的，需要進行文化的滲透和傳播，將現(xiàn)代化的生產生活方式較好地引入其中。而且現(xiàn)有的精準扶貧政策對于貧困區(qū)域的貧困程度的確定也是沒有完善的指標的，有的地方僅僅是因為文化水平的差異落后造成的生產力水平低下，有的鄉(xiāng)村則是因為青年人在外工作，老年人和兒童留守，其貧困的本質原因是不一致的，而面對這樣的狀況，僅僅依靠資金的培育并不能從本質上推動各個地區(qū)的發(fā)展，不同地區(qū)的精準扶貧政策的實施必須因地制宜地推行，在進行扶貧工作的同時也要加強對貧困落后地區(qū)的文化渲染，促使其找到最適合本地區(qū)的發(fā)展道路。

（二）扶貧資金的用途廣泛，散落性較強

近些年，政府加大了對扶貧資金的投入，同時也全面地確保了各項資金的穩(wěn)定調配，但是從湖南的情況可以看出，各個地區(qū)的本身經濟能力就十分有限，這些資金雖然能夠切實地下達到民眾的手中，但是不能維持鄉(xiāng)村長期的發(fā)展，而且貧困地區(qū)所得到的扶貧資金數(shù)量有限，除了用作貧困居民的援助以外，還需要進行鄉(xiāng)村的各項公益事業(yè)建設，基層縣級的政府單位無法對資金進行最協(xié)調的配置，扶貧政策實現(xiàn)貧困地區(qū)富裕的目的就無法得到最優(yōu)化的進展。

（三）精準扶貧政策已取得一定成效

自從習近平總書記提出精準扶貧的政策以來，湖南省積極響應中央的號召，組織了各項活動，在最近一段時間內取得了一定的成效。具體的措施包括2015年8月針對領導干部群體開展的培訓班，圍繞提高扶貧的能力對領導干部進行授課，以促進精準扶貧工作更好地展開。同年9月開展“一進二訪”活動，讓領導干部群體走進人民群眾中去等等。

二、精準扶貧政策的創(chuàng)新及建議

（一）建立健全扶貧體系，切實做到因地制宜

當前，我國各個地區(qū)的落后貧困狀況是由不同的原因所造成的，在扶貧政策的創(chuàng)新發(fā)展中，要想全面落實各項精準扶貧政策，促進落后鄉(xiāng)村的經濟建設，必須對各個貧困地區(qū)進行科學的調研，準確地抓住不同地域間的發(fā)展差異，并加以正確地引導和援助，使貧困地區(qū)能夠逐漸地進行自我發(fā)展，從而實現(xiàn)進一步脫貧。

（二）優(yōu)化扶貧資金的合理配置

扶貧資金的下達與落實在精準扶貧政策的執(zhí)行中是十分關鍵的內容，目前國家所能投入的扶貧資金是有限的，政府必須對其加以優(yōu)化合理配置，促進扶貧資金的協(xié)調運用，使其能夠發(fā)揮出更大的扶貧效益。要不斷完善政府的支撐體系，讓政府的幫助在精準扶貧的工作中發(fā)揮更大的作用。例如2015年湖南省扶貧辦就建立了有效的扶貧約束機制，加強對扶貧工作的管理和監(jiān)督，特別是“1+10+17”政策支撐體系，為推進湖南省脫貧攻堅提供強有力的政策保障和支撐。

（三）加強基層扶貧機構的建設，鼓勵大學生“下鄉(xiāng)”服務

為了進一步提高扶貧政策的效率，政府應當對基層的扶貧力量進行最大程度的加強，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內建立扶貧機構，并對各個村落的扶貧措施和內容加以監(jiān)督，同時要認真落實政府精準扶貧政策，促進各扶貧單位的協(xié)調性，使基層扶貧機構更加完善有效。除此之外，由于基層的扶貧人員配置十分有限，而現(xiàn)在有待就業(yè)大學生數(shù)量龐大，政府可以采取一定的政策鼓勵大學生“下鄉(xiāng)”扶貧，并提高大學生的工作福利，這樣不僅能夠促進扶貧政策的推行，也能夠為大學生的就業(yè)問題提供一定的解決思路。例如最近湖南商學院的下鄉(xiāng)團隊就來到湘西的鳳凰縣，親身感受精準扶貧政策給農民的生活帶來的變化。鳳凰縣一些村莊采取“支部+合作社+企業(yè)+電商+果農”、“公司+基地+大戶”的產業(yè)發(fā)展模式，不僅成功栽種了優(yōu)秀品種的水果，還同時帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，在很大程度上改善了當?shù)鼐用竦纳睢?/p>

（四）挖掘地方特色，激發(fā)鄉(xiāng)村經濟建設活力

在扶貧政策全面落實推行的過程中，僅僅依靠各項扶貧措施的實施很難實現(xiàn)落后地區(qū)的整體脫貧，政府應當在開展扶貧工作的過程中，積極帶領民眾進行地方的經濟建設探索，找到不同地域間的地方發(fā)展?jié)摿?。例如在靖州采取股份合作模式，建設山核桃種植示范基地5000畝；在安仁縣大力發(fā)展藥材、烤煙、茶葉等產業(yè)，促進當?shù)氐慕洕l(fā)展；在新化縣開展稻田養(yǎng)魚產業(yè)等等，這些扶貧政策的實施都是根據(jù)當?shù)氐奶厣M行的，能夠更有針對性地提高當?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

三、結束語

時代的發(fā)展也在要求著各項政策的創(chuàng)新與進步，現(xiàn)階段的精準扶貧政策要想做到更加的“精準明確”，實現(xiàn)高強度的執(zhí)行和控制力，必須緊緊跟隨社會發(fā)展的步伐，不斷進行科學的創(chuàng)新和完善，因地制宜地解決不同貧困地區(qū)的根源問題，同時要著重加強基層扶貧機構的建設，挖掘地方的經濟發(fā)展?jié)摿?，引導其進行自我的發(fā)展，從而擺脫貧困的現(xiàn)狀，走向最終的富裕。

參考文獻：

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