建章立制開(kāi)新局
——老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障制度的理論 實(shí)踐 趨勢(shì)

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 李志宏 王川妹

建章立制開(kāi)新局
——老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障制度的理論 實(shí)踐 趨勢(shì)

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 李志宏 王川妹

我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。近年來(lái)，隨著人口老齡化快速發(fā)展，我國(guó)失能失智老年人也在快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)失能半失能老年人約有4000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉老齡化高峰期將增長(zhǎng)至1億人。但我國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)制度尚處于起步階段，理論研究尚不深入、專項(xiàng)政策法規(guī)有限、服務(wù)項(xiàng)目未成體系、人才隊(duì)伍尚未建立等問(wèn)題，制約了長(zhǎng)期照護(hù)事業(yè)的發(fā)展。因此，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院非常重視老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障體系建設(shè)。2013年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》明確“國(guó)家逐步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”，2015年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》提出要“探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，2016年7月民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》指出“探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系”，這標(biāo)志著我國(guó)的老年長(zhǎng)期照護(hù)保障工作開(kāi)始進(jìn)入制度設(shè)計(jì)與實(shí)施的攻堅(jiān)階段。

在剛剛進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的“十三五”時(shí)期，認(rèn)真設(shè)計(jì)未來(lái)我國(guó)老年長(zhǎng)期照護(hù)制度顯得尤為重要。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立長(zhǎng)期照護(hù)制度，一方面要處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，積極動(dòng)員、引進(jìn)和鼓勵(lì)家庭和個(gè)人參加長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，在各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的國(guó)家長(zhǎng)期照護(hù)保障制度；另一方面要推動(dòng)老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障服務(wù)體系和家庭養(yǎng)老支持政策體系的銜接，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)照護(hù)制度體系建設(shè)，帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

如何在“未富先老”“未備先老”和“少子高齡化”的背景下，讓每一位老人有備而老、實(shí)現(xiàn)健康的老齡化？如何全面提升老年人生活質(zhì)量？長(zhǎng)期照顧保障應(yīng)對(duì)之策何在？這些都是新形勢(shì)下民政部門面臨和需要解決的問(wèn)題。為了進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，我們特邀有關(guān)部門、高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，從理論上分析我國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保障制度面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，探索模式選擇、制度設(shè)計(jì)和應(yīng)對(duì)策略，梳理國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。