獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校后的可持續(xù)發(fā)展研究

王亞丹

摘 要 從2008年開始，獨立學(xué)院開始“轉(zhuǎn)設(shè)”歷程。目前，完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨立學(xué)院僅49所，整體情況并不樂觀。對已轉(zhuǎn)設(shè)成為民辦本科院校的高校如何繼續(xù)發(fā)展，成為這些高校面臨的重要課題。因此，在面對機遇與挑戰(zhàn)之際，轉(zhuǎn)設(shè)后的獨立學(xué)院應(yīng)從差異化辦學(xué)、師資建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費多元化籌集、創(chuàng)新型管理團隊建設(shè)等方面著手，謀求學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 獨立學(xué)院 轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.010

Research on the Sustainable Development of Independent Colleges

Transferring to Private Undergraduate Colleges

WANG Yadan

（Hubei Business College， Wuhan， Hubei 430070）

Abstract Starting in 2008， the independent college began to "transfer "course. At present， the completion of the Independent college only 49， the general situation is not optimistic. On the other hand， it has become an important issue for the university to continue to develop and become a private undergraduate colleges and universities. Therefore， in the face of opportunities and challenges of the occasion， the independent colleges should be transferred from the schools， teachers， raising operational funds， innovative management team building， to seek the sustainable development of the school.

Key words independent college； current status of transfer； sustainable development

據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 截至2015年5月21日，全國高等學(xué)校共計2845所，其中：普通高等學(xué)校2553所（含獨立設(shè)置民辦普通高校447所，獨立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所），成人高等學(xué)校292所。①可見民辦普通本科院校占普通高等學(xué)校的28.6%，辦好民辦普通高校關(guān)系到數(shù)以百萬計的我國大學(xué)生的未來發(fā)展與社會進步。

1 國家政策

獨立學(xué)院的產(chǎn)生是為了解決20世紀(jì)90年代末期我國高等教育升學(xué)中的考生多、上學(xué)難、教育資源短缺等一系列問題。獨立學(xué)院作為我國高等教育機構(gòu)的特殊形式，在設(shè)立和運行時也要以《教育法》、《高等教育法》和《民辦教育促進法》作為其辦學(xué)的法律基礎(chǔ)。

2003年4月，教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（一般稱為8號文件或意見），該意見中提出了“由普通高校按照新的機制和模式試辦相對獨立的二級學(xué)院（以下簡稱獨立學(xué)院）發(fā)展較快，在保證高等教育規(guī)模的增長、擴大高等教育資源等方面起到了積極作用?！边@是首次在政府部門層面提出獨立學(xué)院這一概念。文件明確規(guī)定了“試辦獨立學(xué)院一律采用民辦機制”，“一律采用新的辦學(xué)模式。獨立學(xué)院應(yīng)具有獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實施相對獨立的教學(xué)組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學(xué)歷證書，獨立進行財務(wù)核算，應(yīng)具有獨立法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。”②

2008年2月，教育部又審議通過了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（一般稱為26號令）。到目前為止，26號令仍是我國獨立學(xué)院辦學(xué)的最基本制度依據(jù)。

2 獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校現(xiàn)狀

北京師范大學(xué)樊哲等學(xué)者的研究將我國獨立學(xué)院的發(fā)展分為三個階段：借助母體高校辦學(xué)的“依附”期（1999-2003）、增強辦學(xué)自主性的“獨立”期（2003-2008）、規(guī)范設(shè)置為普通民辦高校的“轉(zhuǎn)設(shè)”期（2008-至今）。③2008年4月1日正式開始實施的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要求獨立學(xué)院自本《辦法》實施之日起5年內(nèi)，基本符合本《辦法》要求的，由獨立學(xué)院提出考察驗收申請，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，核發(fā)獨立辦學(xué)許可證?，F(xiàn)在，大多數(shù)獨立學(xué)院仍處于“轉(zhuǎn)設(shè)”期。截至2013年3月31日，全國315所獨立學(xué)院中只有23所申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高校，另有8所獨立學(xué)院進入轉(zhuǎn)設(shè)考察、公示期，約占獨立學(xué)院總數(shù)的10%。鑒于這種現(xiàn)實情況，教育部2013年5月又把獨立學(xué)院規(guī)范驗收的最后期限延遲到2016年。④從2013年4月至2015年底，全國又有26所獨立院校完成轉(zhuǎn)設(shè)成為民辦本科高校，但現(xiàn)在仍有275所獨立院校未實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。表1為2008年至2015年已完成獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的49所院校統(tǒng)計表（表中統(tǒng)計來源于教育部公布的相關(guān)資料）。

由表1可知，已從獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校的地域中，東北三省獨立學(xué)院起步早，辦學(xué)條件較好，共21所院校已完成轉(zhuǎn)設(shè)，轉(zhuǎn)設(shè)速度遙遙領(lǐng)先；中部地區(qū)湖北省11所、河南省3所，轉(zhuǎn)設(shè)進展迅速；直轄市獨立學(xué)院已完成轉(zhuǎn)設(shè)的僅上海市1所、重慶市1所，轉(zhuǎn)設(shè)速度明顯滯后；四川省4所，福建省2所，山東省2所，江蘇省、海南省、河北省、廣東省各1所完成轉(zhuǎn)設(shè)。而獨立學(xué)院建設(shè)較早，辦學(xué)發(fā)展迅速的浙江省，因各種原因還沒有1所獨立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)。

3 如何實現(xiàn)獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的可持續(xù)發(fā)展

對于已實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)的49所高校而言，能夠通過考察驗收、實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，說明這些院校已具備了獨立辦學(xué)的資質(zhì)。但脫離母體獨立辦學(xué)后，如何在激烈的生源競爭、資源競爭、市場競爭中生存是每一所獨立后的院校亟待解決的問題。

3.1 差異化辦學(xué)，特色發(fā)展

獨立學(xué)院辦學(xué)歷程只有短短十余年，大多數(shù)獨立學(xué)院還沒有形成鮮明的辦學(xué)特色與校園文化，轉(zhuǎn)設(shè)后，在高校同質(zhì)化教育現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)代教育中，讓差異化辦學(xué)、特色發(fā)展的理念滲透到學(xué)校的戰(zhàn)略決策和目標(biāo)定位中，并在各項辦學(xué)活動中把理念落實到實處。各轉(zhuǎn)設(shè)后的高校可根據(jù)學(xué)校自身優(yōu)勢，創(chuàng)建符合時代需求的現(xiàn)代化學(xué)校。

如2015年5月獨立的武漢學(xué)院由騰訊創(chuàng)始人之一陳一丹投資20億元進行深度改革，一所新的校園已經(jīng)竣工，騰訊精英班也將在“一本”招生，定位于國際化應(yīng)用型大學(xué)的武漢學(xué)院宣布要將校企聯(lián)合貫徹到底，將最終培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要方向，而學(xué)校更確定辦學(xué)性質(zhì)為公益性大學(xué)。⑤武漢設(shè)計工程學(xué)院確定以藝術(shù)學(xué)和工學(xué)為辦學(xué)方向，藝術(shù)生占學(xué)生總數(shù)的一半。其成龍影視傳媒學(xué)院，由成龍擔(dān)任院長，影視名人擔(dān)任院長也符合學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后的定位，吸引了更多的生源。

3.2 夯實師資隊伍，打造教學(xué)團隊

獨立學(xué)院建校后對母體高校師資過度依賴，轉(zhuǎn)設(shè)成功后應(yīng)加強自有師資隊伍的建設(shè)，雖然培養(yǎng)周期長、投入較大，但有利于學(xué)校教師隊伍的長期規(guī)劃和學(xué)校的長遠發(fā)展。

學(xué)校應(yīng)完善人才隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)，鼓勵青年教師參與科研，重視高層次人才培養(yǎng)，建立、健全人才培養(yǎng)機制。促進學(xué)校師資中高層次人才總量的增長和素質(zhì)的提高，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新能力、能滿足市場人才培養(yǎng)需求的師資隊伍。改革薪酬管理制度，以個人績效、能力、對學(xué)校的貢獻來完善薪酬分配。建立職業(yè)年金制度，給高層次人才以更多的福利，吸引人才、留住人才。健全人才激勵機制，鼓勵青年教師提升學(xué)歷，以科研促教研，更好地提升教學(xué)質(zhì)量。

3.3 促進辦校經(jīng)費來源多元化

目前，民辦本科院校的經(jīng)費來源主要是學(xué)生學(xué)費，各民辦院校一名本科生一年學(xué)費已達萬元以上，這一收費額度已達到中國普通百姓家庭教育投資上限。 民辦高校若想增加經(jīng)費收入，則只能通過多招學(xué)生來實現(xiàn)，而學(xué)生人數(shù)的增加必須要匹配相應(yīng)的教育設(shè)施，否則教學(xué)質(zhì)量難以保證，又影響了學(xué)校的長遠發(fā)展。

因此，民辦高校經(jīng)費來源除了學(xué)生學(xué)費外，應(yīng)積極融資，促使辦校經(jīng)費來源多元化。各民辦高校根據(jù)自身優(yōu)勢，通過特色發(fā)展，積極擴大學(xué)校知名度，吸引民間資本投資高等教育事業(yè)，吸引更多捐資助學(xué)的企業(yè)家或個人投資高等教育事業(yè)。民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，為國家人才培養(yǎng)作出了積極的貢獻，民辦高校也要尋求政府的更多支持，讓民辦高校與公辦高校同等享有政府財政資助或者政策上的積極支持。

3.4 組建創(chuàng)新型學(xué)校管理團隊

獨立學(xué)院在管理上一直沿用母體高校的管理模式，缺少與自身特點相適應(yīng)的管理方法、管理制度、管理機制。

管理者的管理理念決定了組織發(fā)展的方向，民辦高校若想在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的教育環(huán)境中脫穎而出，則學(xué)校管理團隊的創(chuàng)新意識、前瞻性視野起到重要的作用。創(chuàng)新型管理團隊進行學(xué)校頂層設(shè)計，各部門有效配合實施，從而增強學(xué)校核心競爭力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的運行機制。

注釋

① 教育部.2015年全國高等學(xué)校名單[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn.

② 教育部.關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn.

③ 樊哲，鐘秉林，趙應(yīng)生.獨立學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀研究與對策建議——我國民辦高等教育改革與發(fā)展探析（二）[J].中國高等教育，2011（3）.

④ 李劍平.292所獨立學(xué)院“驗收大考”被迫延期 推至2016年[N].中國青年報，2014-04-14.

⑤ 胡夢，張衡.湖北獨立學(xué)院為自主權(quán)集體轉(zhuǎn)設(shè) 11所已成為民辦高校[N].長江商報，2015-06-22.