浙江省農村水利發(fā)展新思路

陸小仙　陳文亮

摘要 在分析浙江省農村水利特點和存在問題的基礎上，從管理模式、資金運營、科技創(chuàng)新以及保障體系等方面對浙江省農村水利的建設提出了一些新的改進措施。闡述了浙江省農村水利在新的發(fā)展格局下應當朝著創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享5個方向努力建設。

關鍵詞 農村水利；管理模式；資金運營；科技創(chuàng)新；保障體系；浙江省

中圖分類號 F323.213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0191-02

Abstract On the basis of analyzing the characteristics and existing problems of rural water conservancy in Zhejiang Province，this paper raised some new measures to improve the construction of rural water conservancy in Zhejiang Province from the aspects of management model，capital operation，technological innovation and security system，etc.Expounding the construction of rural water conservancy in Zhejiang Province under the new development pattern should be in the right directions：innovation，coordination，green，open and sharing.

Key words rural water conservancy；management model；capital operation；technological innovation；security system；Zhejiang Province

農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，也是社會發(fā)展的重要基礎和保障。然而，農業(yè)生產常常面臨自然和市場雙重風險，是一個需要扶持的弱質產業(yè)[1]。農村水利作為農業(yè)生產的基礎支撐，在抵御自然災害、保障農業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的作用，它能夠決定當地的農業(yè)生產達到的高度和水平。農村水利通過有效降低農業(yè)成災面積、保障農業(yè)用水、提高農業(yè)用水資源生產配置效率綜合作用于農業(yè)產出[2]。浙江省作為全國經濟最發(fā)達省之一，近年來的現代化建設進程有目共睹，然而農村水利的發(fā)展卻與經濟社會的發(fā)展程度不匹配[3]。農村水利作為浙江省國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，必須保持與浙江經濟和社會的同步發(fā)展，并適度超前[4]。發(fā)達的農業(yè)和發(fā)達的經濟必須要有發(fā)達的水利基礎設施作為支撐；浙江省國民經濟的迅猛發(fā)展，為浙江省農村水利現代化提供了重要的物質基礎[5]，農村水利與國民經濟的發(fā)展相輔相成、息息相關。

1 基本現狀

目前，浙江省的水利建設充滿著挑戰(zhàn)和機遇。2011年中共中央“一號文件”《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利建設為主題，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。黨的十八屆三中、四中全會上，習總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水新思路。2015年浙江省水利廳結合浙江省實際，提出緊緊圍繞省委、省政府“五水共治”重大戰(zhàn)略決策，著力解決防洪供水突出問題，改善水生態(tài)水環(huán)境，為建設“兩富”“兩美”現代化浙江提供支撐。浙江省農村水利在新的時期更應當抓住機遇，不斷向前推進，以滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等不同層次的需求[6-7]。

近年來，浙江省農村水利飛速發(fā)展，取得了長足的進步，積累了很多寶貴的經驗。然而，由于浙江省人多地少，水資源的時空分布不均勻，農村水利仍然是水利建設的薄弱環(huán)節(jié)，與之相關的農業(yè)生產也很難擺脫“靠天收”的尷尬境地。浙江省農村水利具有如下特點：工程小，數量多，分布廣；地位重要卻易受忽視；公益性強，天然壟斷性；涉及的專業(yè)面廣，服務功能多；較強的政策性和群眾性。這些特點導致了浙江省農村水利必然存在的一些問題，如基層對興建公益性農村水利的積極性不高、工程產權不明晰導致管理缺位、工程病險問題長期得不到解決導致工程無法發(fā)揮效益、基層水利隊伍不穩(wěn)定且隊伍素質不高等。

2 發(fā)展思路

2.1 管理模式

浙江省自然地理條件復雜多樣，各地農村水利發(fā)展水平差別較大，農村水利的管理模式也是多種多樣。馬永喜等[8]人通過對浙江省多個縣市進行實地考察，通過對調研情況歸納總結，認為浙江省農村水利的管理模式可分為3種類型，其分析比較詳見表1。蔣 屏等[9]人從組織結構、管理職責、決策機制和水價機制等方面將浙江省農村水利分為“農民用水者協會”“水利會”“水利專業(yè)合作社”及“物業(yè)化管理”等若干工程管理模式，其核心內容與前述分類方式基本一致，不再贅述。

各種管理模式均有利弊，為健全農村基層水利服務組織體系，全面提高基層水利服務能力，馬永喜等[8]人建議：在機構設置上，以水利站為主體，推行“縣（市）鄉(xiāng)共管，以縣（市）為主”的管理體制；在職能界定上，應明確水利員具體崗位職責；在組織決策上，由縣（市）級水行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施垂直領導；在技術支撐上，應培養(yǎng)和引進“一專多能”的水利建設和管理人才；在經費保障上，應加強監(jiān)管切實保障水利建設經費的專款專用。

結合其他學者的研究，筆者認為，針對浙江省農村水利在組織管理方面存在的問題，可嘗試從以下4個方面加以改進：一是建立和完善嚴格的領導責任制，把建設農村水利現代化業(yè)績作為考核領導干部的重要指標；二是對農村水利管理人員進行科學的核定編制，推廣農民群眾自我管理的民間水利組織，地方水行政部門退出農村水利工程經營管理角色后應加強技術指導、信息服務、水事監(jiān)督等職能；三是加強農村水利統一管理，逐步推進城鄉(xiāng)水務一體化管理，建立開放、有序的農村水利市場監(jiān)管體系；四是提升管理水平，更新思想觀念，由傳統的經驗型、粗放型向現代的法制型、科學型、集約型轉變，用資源水利、現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的思想，指導工作實踐。

2.2 資金運營

近幾年來，全省的水利總投資超過400億元，年均增幅15%左右，位列全國前列，但與財政總收入平均每年遞增 25%左右的速度相比，差距依然明顯[3]。農村水利屬于公益性事業(yè)，缺少投入將會使得工程運行難以為繼，只有加大投入才能順利推動該行業(yè)的順利發(fā)展。在當前的形勢下，各行各業(yè)市場化越來越明顯，公益性行業(yè)必須尋求突破，才能在新的時期穩(wěn)步發(fā)展。

應當轉變觀念，不能單純依賴政府投入，農村水利亟須拓寬投資渠道，投入機制也應當多元化：將國家的投入作為引導，而不是主體，旨在解決關鍵性的迫切問題；地方政府、企業(yè)和個人投入應當成為農村水利的投資主體，鼓勵這類社會經濟組織積極投入農村水利的現代化建設；支持農村水利依法收費作為補償，吸引外資作為輔助投入模式；構筑農村水利企業(yè)的資本運營平臺，實現股份制改造；爭取利用國債去建設農村水利等。

2.3 科技創(chuàng)新

各行各業(yè)的發(fā)展均離不開科技的支撐，農村水利包含的專業(yè)門類繁多，浙江省要想實現農村水利的現代化建設便離不開專業(yè)的人才隊伍和科學技術的支撐。農村水利科技包括工程、管理、經濟、生態(tài)以及政治等多個學科門類，不再是單純的提升農業(yè)產出、保障供水等狹義的農村水利概念，同時還需要關注對生態(tài)環(huán)境的影響；研究方法上還要注重自然科學與社會科學相結合，成果轉化要具有可操作性和推廣特性；研究手段要注重結合新技術、新工藝，與高校、科研院所密切合作，重點突破關鍵技術和施工工藝。

注重人才的吸納和培養(yǎng)，完善科技人員的工作、生活等方面的保障措施，加大科技人員的獎勵投入，調動科技人員的積極性和創(chuàng)新能力。提供良好的發(fā)展平臺，促進科技成果的轉化和推廣，使其規(guī)模化，最終能夠在農村水利中產生巨大的效益，提升服務水平。

2.4 保障體系

無規(guī)矩不成方圓，浙江省農村水利要想實現現代化進程，必須要依托于高效可靠的農村水行政管理體制。一是規(guī)范農村水行政主管部門的職責，依法治水，建成廉潔高效的政府水行政管理部門，規(guī)范資金使用，增強透明度，擴大知情權，切實保護農民利益；二是從法律上賦予農村水利的作用與地位，建立與浙江省經濟體制相適應的，能夠涵蓋水資源統一管理、涉水資源和水工程管理、產業(yè)經濟運行等各個方面的農村水法規(guī)體系；三是從政策上增加公共財政支出比重和建立二、三產業(yè)返哺第一產業(yè)的機制，穩(wěn)定農村水利投入來源；四是以法律法規(guī)為依據，重點探索農村水行政管理調控措施，強化對全社會農村水事活動的監(jiān)管。

依法治水、管水成為發(fā)達國家現代水利的重要保障。浙江省農村水利應當順應時代發(fā)展趨勢，完善執(zhí)法網絡，強化依法行政職能，確保農村水利現代化建設正常有序地開展[3，10]。

3 結語

農村水利是農業(yè)農村基礎設施中的薄弱環(huán)節(jié)[11]，鑒于其重要性，未來相當長時間內仍將是浙江省建設的重點。根據黨的十八屆五中全會精神，“十三五”新發(fā)展格局下需要遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，結合浙江省農村水利的實情，在未來的一段時間內應當朝以下方向努力：重視科技創(chuàng)新，重視水利科技發(fā)展和人才培養(yǎng)；重視補齊制約農村水利發(fā)展的短板，重視科學管理；重視水生態(tài)文明建設和最嚴格的水資源管理；重視市場機制和社會力量辦好農村水利；重視動員群眾參與治水和管水。浙江省農村水利的進步必將為保障糧食安全、建設節(jié)水型社會和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出突出貢獻。

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