健全鐵路企業(yè)法律風(fēng)險防范體系的措施研究

阮冠華

[摘 要]本文針對鐵路企業(yè)的法律管理問題提出幾點看法，指出企業(yè)要以避免發(fā)生法律糾紛為目標，落實依法治企，通過制定與完善各項保障制度、培養(yǎng)法律事務(wù)人員隊伍、建立健全法律風(fēng)險評估機制、關(guān)注高風(fēng)險領(lǐng)域的風(fēng)險防范等措施，健全法律風(fēng)險防范機制。

[關(guān)鍵詞]鐵路企業(yè)；法律；風(fēng)險；防范

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.089

[中圖分類號]F532；D922.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

全方位的法律風(fēng)險防范，是鐵路企業(yè)管理的一項重要課題，也是企業(yè)快速發(fā)展的重要保障。當(dāng)前鐵路企業(yè)的行為決策過程一般是經(jīng)過經(jīng)辦人、部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等幾個具體流程，并最后由主管領(lǐng)導(dǎo)決定的。在此過程中，要特別提高警惕，防止重企業(yè)經(jīng)營、重效率效益、輕法律風(fēng)險防范的苗頭，企業(yè)內(nèi)部決策過程不完整、內(nèi)部流程不規(guī)范都會使外部經(jīng)營的風(fēng)險不斷加大，這種情況的避免必須通過完善的法律風(fēng)險防范工作來實現(xiàn)。

1 企業(yè)法律風(fēng)險防范的意義

1.1 有利于提高企業(yè)的依法決策與管理水平

通過事前防范可以避免法律風(fēng)險的發(fā)生，也就保障了鐵路企業(yè)實現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。如果等到法律風(fēng)險對企業(yè)造成損失后才開始補救，往往要花費巨大的人力和精力。因此，鐵路企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變管理理念，重視事前防范，加強事前參與，強調(diào)事前、事中控制。同時，建立全方位、全過程、全員參與的法律風(fēng)險防范體系，開展法律知識培訓(xùn)提高相關(guān)人員的法律意識，規(guī)范依法經(jīng)營管理行為，提高企業(yè)管理水平，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

1.2 有利于減少訴訟案件的發(fā)生

鐵路企業(yè)歷來十分重視規(guī)范經(jīng)營管理，在防范經(jīng)營風(fēng)險方面也做了不少工作，但近年來鐵路運營里程的大幅增加，給企業(yè)發(fā)展帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。市場環(huán)境日趨復(fù)雜，鐵路企業(yè)存在的管理制度不健全、防范意識不強、危機應(yīng)對能力不強等問題也暴露出來。有效的法律風(fēng)險防范能夠避免相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險，促使勞動關(guān)系更加和諧，降低訴訟案件的發(fā)生，保持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，從而達到節(jié)約管理成本的目的，最終推動企業(yè)健康發(fā)展。

1.3 有利于提升企業(yè)應(yīng)對法律事件的能力

鐵路企業(yè)加強干部職工法治宣傳教育以及領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)，大力營造知法、守法、用法的法治環(huán)境，可以實現(xiàn)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、提高全員的法律素質(zhì)、增強企業(yè)處理重大問題、化解法律風(fēng)險的綜合應(yīng)對能力，確保各種行為的規(guī)范合法和各種風(fēng)險能得到及時有效的控制。

2 健全法律風(fēng)險防范機制的措施

2.1 制定與完善各項保障制度

完善的規(guī)章制度為鐵路企業(yè)的法律風(fēng)險防范提供制度保障，有利于使?jié)撛陲L(fēng)險的處置有章可循、有法可依，通過制定與完善各項規(guī)章制度和相應(yīng)的流程，與鐵路企業(yè)經(jīng)營管理制度相融合，建設(shè)法律風(fēng)險管理制度，用法律審核來替企業(yè)經(jīng)營管理把關(guān)，綜合考慮企業(yè)法律事務(wù)工作現(xiàn)狀，避免企業(yè)脫離現(xiàn)階段發(fā)展目標，使企業(yè)緊跟時代步伐，通過法律風(fēng)險防范推動企業(yè)提高經(jīng)營效率。

2.2 培養(yǎng)法律事務(wù)工作人員隊伍

法律事務(wù)工作的專業(yè)性、實踐性比較強，應(yīng)由專業(yè)人員牽頭負責(zé)。一是建設(shè)一支法律事務(wù)人才隊伍。由專業(yè)人員組建成工作隊伍是當(dāng)前防范法律風(fēng)險的重要手段，明確法律專業(yè)人才引進途徑和機制，加強基層法律事務(wù)工作力量，監(jiān)控企業(yè)的行為決策，使各個階段的法律風(fēng)險能夠降到最低。二是建立健全企業(yè)法律顧問機制。鐵路企業(yè)可以根據(jù)規(guī)模和實際需要設(shè)置法律顧問，嚴格把握實施過程的每個環(huán)節(jié)，通過提前把關(guān)避免實施過程中法律風(fēng)險的發(fā)生。

2.3 建立法律風(fēng)險評估機制

法律風(fēng)險評估機制主要包含識別環(huán)節(jié)、分析環(huán)節(jié)和評價環(huán)節(jié)，是法律風(fēng)險的事前預(yù)防機制，鐵路企業(yè)建立法律風(fēng)險評估機制，要與正在推進實施的內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)結(jié)合起來。定期公布評估結(jié)果，制度化風(fēng)險報告，實現(xiàn)法律風(fēng)險報告功效的最大化。

2.4 借助信息管理系統(tǒng)

鐵路企業(yè)管轄區(qū)域?qū)?、?lián)動性強、經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，同時擁有強大的信息技術(shù)力量和信息管理系統(tǒng)，因此應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律事務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升系統(tǒng)自身效率和應(yīng)用效果，構(gòu)建共享的法律風(fēng)險防范信息平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上信息收集、統(tǒng)計、分析、咨詢指導(dǎo)等功能，提高法律風(fēng)險防范工作實效，促進信息資源的共享。

2.5 關(guān)注高風(fēng)險領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范

一般來說，法律風(fēng)險管理涉及多個方面，包括重要文件合法性審查、合同管理、法律糾紛案件管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等。對于重要文件的合法性審查，應(yīng)當(dāng)建立重要文件合法性審查制度，所有重要文件必須送法律事務(wù)部門進行合法性審查，確保重要文件依法合規(guī)，未經(jīng)合法性審查，或者未通過合法性審查的重要文件不得印發(fā)。對于合同管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范管理的實際需要，及時修訂完善本單位合同審查、簽訂、履行、變更、解除等各環(huán)節(jié)的工作要求和操作程序，明確合同承辦部門、相關(guān)專業(yè)主管部門、法律事務(wù)管理部門的職責(zé)，規(guī)范和加強合同管理，防范風(fēng)險。對于法律糾紛案件管理，應(yīng)當(dāng)增強法律糾紛案件的應(yīng)對處置工作，堅持依法維權(quán)、主動維權(quán)的原則，建立健全工作機制，及時研究法律糾紛案件，切實有效維護企業(yè)合法權(quán)益。對于知識產(chǎn)權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)加強管理，更好地保護自身利益，如商標與冠名管理，堅決打擊對核心商標的侵權(quán)行為。

3 結(jié) 語

健全法律風(fēng)險防范機制是鐵路企業(yè)加強全面風(fēng)險管理的基本要求，是避免經(jīng)營管理風(fēng)險的現(xiàn)實需求，是企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。鐵路企業(yè)在推進大規(guī)模鐵路建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)不斷增強法律風(fēng)險防范意識，提高在市場化經(jīng)營中的法律風(fēng)險防范能力，這對鐵路企業(yè)經(jīng)營活動的開展和經(jīng)濟利益的取得有著積極意義。

主要參考文獻

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