對(duì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理方式的探討

黎亞玲

摘 要：近年來(lái)，鐵路企業(yè)正在逐步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，但是由于歷史遺留問(wèn)題、鐵路企業(yè)的管理體制以及目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然有其不足之處。筆者通過(guò)分析目前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、鐵路企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位以及鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)流失狀況，探討鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理方式存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了完善鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理方式

一、引言

改革開放以來(lái)，國(guó)家雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了多次的修改和調(diào)整，但是國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然存在，國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題也越來(lái)越突出，究其原因則主要是國(guó)有資產(chǎn)管理方式存在問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)管理體制沒(méi)有反應(yīng)出目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的深層次要求。目前，我國(guó)鐵路企業(yè)必須從國(guó)有資產(chǎn)管理方式入手進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善，才能從根本上解決鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，進(jìn)而保證國(guó)有資產(chǎn)可以得到有效利用。鐵路企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，不論是對(duì)物流行業(yè)還是其他的貿(mào)易企業(yè)都有著積極的促進(jìn)作用的。鐵路總公司的成立雖表面上看鐵路行業(yè)已經(jīng)是政企分開，然而幾十年政企不分的管理模式已經(jīng)深入骨髓，從基層單位來(lái)看，政企分開并未對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理以及經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)預(yù)期的影響。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)鐵路行業(yè)投入了大量的資金，鐵路行業(yè)飛速發(fā)展，鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也越來(lái)越多，伴隨而來(lái)的就是國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，這在一定程度上影響了鐵路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)的鐵路除了一小部分是地方鐵路或地方合資鐵路外，大部分是國(guó)有鐵路，也就是說(shuō)整個(gè)鐵路行業(yè)總資產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)占大半，只有保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，才能使得鐵路企業(yè)發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

二、鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理方式存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

（一）在國(guó)有資產(chǎn)管理的初期沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行

明晰，使得承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)模糊不清。我國(guó)的鐵路企業(yè)是從公有制的制度改革而來(lái)的，其中，公有制產(chǎn)權(quán)制度的特征是資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)既是集中的，又是全民化的。在這種制度下，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)的運(yùn)用起來(lái)，形同虛設(shè)，容易導(dǎo)致虛盈實(shí)虧的現(xiàn)象產(chǎn)生。在國(guó)有企業(yè)里，國(guó)家對(duì)企業(yè)存在無(wú)限責(zé)任的情況下，企業(yè)的利益可以通過(guò)損害國(guó)家的利益而來(lái)，而無(wú)需通過(guò)經(jīng)營(yíng)者自身的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)目標(biāo)。而且，作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者的國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，這才使得國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。責(zé)任和義務(wù)的不明確造成了國(guó)有資產(chǎn)管理方式的不健全，只有完善國(guó)有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)管理者各自的權(quán)利和義務(wù)，才能使得國(guó)有資產(chǎn)管理方式更好的運(yùn)用于鐵路國(guó)有資產(chǎn)的管理。

（二）沒(méi)有運(yùn)用好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度這一有利的國(guó)有資產(chǎn)

管理方式，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期、準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。但是我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度并不健全，而且鐵路行業(yè)屬于壟斷企業(yè)，沒(méi)有一個(gè)較為活躍的市場(chǎng)作為對(duì)比，也沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管對(duì)執(zhí)行力度進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得在對(duì)鐵路企業(yè)進(jìn)行股份制改革、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置、合資經(jīng)營(yíng)或者產(chǎn)權(quán)交易等工作時(shí)容易造成國(guó)有資產(chǎn)被低估，在某些情況下甚至被無(wú)償占有或者使用，這使得國(guó)家權(quán)益受到損害，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。建立健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度并實(shí)實(shí)在在的利用起來(lái)，使得國(guó)有資產(chǎn)在處置或者交換時(shí)，其價(jià)值的確定向市場(chǎng)價(jià)值靠攏，必然會(huì)減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，從而保障國(guó)家的權(quán)益。

（三）缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制這一有力的資產(chǎn)管理方式

的有效運(yùn)用，使得國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。雖然近幾年陸續(xù)進(jìn)行了規(guī)模性的資產(chǎn)清查工作，在一定程度上促進(jìn)了鐵路企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理，但是整個(gè)清查工作真正落到實(shí)處的時(shí)間是有限的，這主要是由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度不完善，為弄虛作假者提供了渠道和途徑。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督主要在提交的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告中反映出來(lái)，一般以事后監(jiān)督為主，沒(méi)有在事前事中進(jìn)行有效控制，使得國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺乏規(guī)范性和時(shí)效性，最重要的是監(jiān)督的力度沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。為了防止國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，必須將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制這一有力的資產(chǎn)管理方式運(yùn)用起來(lái)。

（四）沒(méi)有積極對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)效益分析，弱化了資產(chǎn)管理方式的分析，減少了國(guó)有資產(chǎn)的利用價(jià)值。對(duì)鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅僅要防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，也要防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。由于我國(guó)的鐵路企業(yè)是國(guó)企，國(guó)家投資力度加大，使得國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模龐大，在此基礎(chǔ)上，很多國(guó)有資產(chǎn)都出現(xiàn)了閑置的現(xiàn)象，而資產(chǎn)的閑置大部分都會(huì)使得資金短缺。這種現(xiàn)象主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，也弱化了資產(chǎn)管理方式的分析，使得鐵路企業(yè)的生產(chǎn)布局不合理，有些設(shè)備出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，這對(duì)于鐵路企業(yè)而言既是一種資金的浪費(fèi)，也在一定程度加大了資產(chǎn)管理的難度。

三、完善鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理的幾種對(duì)策

（一）完善并有效利用科學(xué)有效的鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

體制這一有力的資產(chǎn)管理方式，避免國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象的頻頻發(fā)生。完善鐵路國(guó)有資產(chǎn)的有效管理方式，是一種履行社會(huì)責(zé)任的方式，使得資產(chǎn)的利用效益最大化。在這個(gè)背景下，必須遵守并且健全鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的體制。首先必須明確資產(chǎn)是國(guó)家所有的，然后分級(jí)進(jìn)行管理，層層下放權(quán)力，在一定情況下可以進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，最后必須完善分工監(jiān)管的體制。

（二）健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的管理制度，靈活嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估管理制度這一有效的資產(chǎn)管理方式。目前，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的管理制度存在一定的缺陷，必須盡快完善資產(chǎn)評(píng)估的管理制度。在執(zhí)行這一制度的過(guò)程中必須嚴(yán)謹(jǐn)靈活。一旦鐵路企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)合并、分立或者企業(yè)改制時(shí)必須嚴(yán)格按照評(píng)估制度執(zhí)行；運(yùn)用鐵路企業(yè)的非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)、進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部清算或者法律法規(guī)規(guī)定的其他情形時(shí)必須按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不可隨意的進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值的增加或者減少。在進(jìn)行鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的過(guò)程中必須引入獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，該獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)必須符合國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的要求。需要注意的是，在對(duì)于大額的或者極其重要的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，必須按照既定的程序進(jìn)行辦理，所得的資產(chǎn)處置收益，必須由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收款，不得委托他人代收。

（三）運(yùn)用鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度?，F(xiàn)代企業(yè)要在目前的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，必須不斷地完善自身的內(nèi)部控制制度，規(guī)范好治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于鐵路企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理而言，健全內(nèi)部控制制度可以將內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)和相關(guān)的審核工作納入程序化處理，避免人為干預(yù)產(chǎn)生。從國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入鐵路企業(yè)開始到最后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者投資，必須結(jié)合鐵路企業(yè)自身的特點(diǎn)，制定出符合生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理以及行政管理等方面的全面的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。

（四）引入信息化的資產(chǎn)管理方式，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)化分析，避免國(guó)有資產(chǎn)的閑置。引入計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步的健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，避免人為操作的隨意性，在實(shí)現(xiàn)效率較高的信息化管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的普及。在運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理時(shí)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入鐵路企業(yè)，進(jìn)行資料輸入。每隔一段時(shí)間進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益分析，確定這段時(shí)間運(yùn)用效率不高的國(guó)有資產(chǎn)，然后進(jìn)行采取相應(yīng)的措施避免國(guó)有資產(chǎn)的繼續(xù)閑置，例如將國(guó)有資產(chǎn)租賃或者改變其運(yùn)用的方向等。做好國(guó)有固定資產(chǎn)的管理的基礎(chǔ)上可以引入資金管理信息化，匯總資金的使用狀況，查詢下屬子公司的資金流向，從而避免了手工進(jìn)行資金流匯總的弊端，提高了資金的管理水平，使得國(guó)有資產(chǎn)的利用效率進(jìn)一步提高，也為鐵路企業(yè)的管理決策提供的支持。對(duì)于鐵路企業(yè)不熟悉的資產(chǎn)管理領(lǐng)域，可以借鑒專業(yè)的資產(chǎn)管理公司的方法與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)的閑置。

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