注:浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院科研訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目。本論文得到楊運(yùn)姣老師的精心指導(dǎo),特此感謝。
【摘 要】近幾年發(fā)展起來(lái)的非政府組織成長(zhǎng)迅速,它活躍于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,匯聚了民間公益的各種力量,依靠自身的能力在社會(huì)引起了一定的反響。但是,它作為一支新生力量,其發(fā)展十分緩慢,這一部分是由外部環(huán)境因素造成的;另一部分得究其內(nèi)部治理因素。本文以紹興市一米陽(yáng)光愛(ài)心社為例,分析了紹興市一米陽(yáng)光愛(ài)心社的發(fā)展歷程、積極經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展困境,為政府更好地引導(dǎo)非政府組織發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家社會(huì)良性互動(dòng)提供一定的政策參考。
【關(guān)鍵詞】非政府組織;內(nèi)部治理;問(wèn)題研究;解決對(duì)策
縱觀(guān)世界大局,非政府組織的數(shù)量迅速增加,形成了“全球結(jié)社革命”。中國(guó)的非政府組織的數(shù)量也在近幾十年經(jīng)歷了“爆炸性增長(zhǎng)”。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展,非政府組織在中國(guó)的影響頗有成效,它不僅滿(mǎn)足了公共需要,還在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著巨大的作用,對(duì)中國(guó)的政治社會(huì)生活做出了巨大貢獻(xiàn),同時(shí)還要承擔(dān)起越來(lái)越多的社會(huì)責(zé)任。
一、非政府組織的內(nèi)涵概述
非政府組織(NGO),一般指按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來(lái),具有民間性、公益性、自治性、志愿性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)的社會(huì)組織。英文全稱(chēng)為“nongovernment organization”,一般指在特定法律系統(tǒng)下,不視為政府部門(mén)的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人,不以營(yíng)利為目的的組織。由于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同,對(duì)于非政府組織,國(guó)際上有不同的稱(chēng)謂,并未統(tǒng)一。比如“非營(yíng)利組織”、“第三政府”、“志愿組織”、“公民社會(huì)”等。
二、非政府組織的社會(huì)功能
對(duì)于非政府組織的社會(huì)功能,很多學(xué)者進(jìn)行了分析和闡述。非政府組織是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧的中堅(jiān)力量;非政府組織是政府與民眾溝通、聯(lián)系的良好平臺(tái);非政府組織是提高國(guó)際水平,擴(kuò)大國(guó)際交往廣度的重要渠道;非政府組織是創(chuàng)新性、靈活性和創(chuàng)新性公共服務(wù)是重要提供者;非政府組織有利于促進(jìn)社會(huì)民主政治的平穩(wěn)發(fā)展。
三、非政府組織發(fā)展面臨的內(nèi)部治理困境
近年來(lái),非政府組織數(shù)量劇增,社會(huì)功能日益凸顯,不斷引起的社會(huì)各界關(guān)注。這些發(fā)展困境有些是因外部制度環(huán)境而形成,有些則是由于內(nèi)部的原因所導(dǎo)致,它們制約著組織的良性發(fā)展,影響其社會(huì)功能的發(fā)揮。本文從內(nèi)部治理困境這個(gè)方面詳細(xì)分析非政府組織發(fā)展面臨的困境。
1.“雙重管理體制”導(dǎo)致非政府組織注冊(cè)困難
在西方國(guó)家里,非政府組織里最重要的內(nèi)部治理機(jī)制是“理事會(huì)”。理事會(huì)有最高決策權(quán),代表著社會(huì)利益,這有利于組織的行為能有序進(jìn)行。但這一機(jī)制在中國(guó)不存在?!半p重管理體制”將所有重要權(quán)力都賦予了“業(yè)務(wù)主管單位”,而且規(guī)定只有黨政機(jī)關(guān)及授權(quán)的機(jī)構(gòu)才能擔(dān)任“業(yè)務(wù)主管單位”,從而把一切正式社團(tuán)置于政府的直接控制之下。
2.組織治理體系不夠完善
在中國(guó),由于市民社會(huì)先天“發(fā)育不良”,大量非政府組織發(fā)展規(guī)模小,組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單松散,內(nèi)部治理問(wèn)題比較嚴(yán)重。最首要問(wèn)題的是治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。中國(guó)的非政府組織大多是由個(gè)別的管理者發(fā)起,成立規(guī)模較小,多采用扁平化的職能制組織結(jié)構(gòu),主要由負(fù)責(zé)人和志愿者構(gòu)成,雖設(shè)有理事會(huì)類(lèi)似的機(jī)構(gòu),但通常僅是流于形式。
3.照搬外國(guó)理論,沒(méi)有本土化管理
我國(guó)非政府組織在對(duì)組織的內(nèi)部管理中,簡(jiǎn)單模仿西方非政府組織的管理理念和管理模式,難以實(shí)現(xiàn)本土化管理;組織內(nèi)部成員對(duì)其價(jià)值和目標(biāo)難以形成認(rèn)同,缺少戰(zhàn)略管理規(guī)劃,行動(dòng)少有一貫性;組織成員缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)能力極低;組織領(lǐng)導(dǎo)帶有個(gè)人色彩傾向,缺乏合理的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。由于經(jīng)費(fèi)緊張,缺少有效吸引人才的機(jī)制,NGO難以招募和留住優(yōu)秀的有能力的專(zhuān)業(yè)人才,致使人才匾乏。
四、個(gè)案研究——以諸暨市一米陽(yáng)光愛(ài)心服務(wù)社為例
1.機(jī)構(gòu)介紹
諸暨市一米陽(yáng)光愛(ài)心服務(wù)社始創(chuàng)于2009年7月,是以網(wǎng)絡(luò)為溝通平臺(tái),開(kāi)展慈善公益活動(dòng),宣揚(yáng)志愿精神的組織;其單位性質(zhì)是有社會(huì)愛(ài)心人士利用非國(guó)有資產(chǎn)、自愿組織、從事非營(yíng)利性社會(huì)愛(ài)心活動(dòng)的社會(huì)組織。從成立到現(xiàn)在,諸暨市一米陽(yáng)光愛(ài)心服務(wù)社在諸暨市開(kāi)展了一系列公益項(xiàng)目和活動(dòng),如“一米加餐”活動(dòng)、“慈善超市”創(chuàng)辦、“捐衣吧”構(gòu)建、“一米餃子”活動(dòng) 等等。這些公益活動(dòng)中有些產(chǎn)生了不小的社會(huì)效益。
2.個(gè)案內(nèi)部治理發(fā)展中存在的問(wèn)題
(1)專(zhuān)業(yè)化能力不足
紹興市一米陽(yáng)光愛(ài)心服務(wù)社在最初,是由一群熱心的志愿者網(wǎng)友在無(wú)償?shù)膮⒓庸婊顒?dòng),直到現(xiàn)在,也很少有專(zhuān)業(yè)的高學(xué)歷的人員加入。很多人都是來(lái)自不同行業(yè)的各種愛(ài)心人士。紹興市一米陽(yáng)光愛(ài)心社這個(gè)組織團(tuán)隊(duì)仍然是非常業(yè)余的,具備的人道主義救助知識(shí)以及慈善領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)非常少。對(duì)于志愿者們的跨領(lǐng)域擴(kuò)展工作,是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。實(shí)際上,在“一米餃子”、“一米超市”的運(yùn)作中,由于專(zhuān)業(yè)能力的不足以及人工材料費(fèi)的大量支出,造成現(xiàn)實(shí)收入情況常常趨于負(fù)數(shù),連幾位長(zhǎng)期工作員工的工資都很難拿出,可見(jiàn)組織發(fā)展的窘境。
(2)資金鏈短,流動(dòng)資金欠缺
資金是非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。組織的負(fù)責(zé)人雖然有很多的想法去嘗試解決組織資金緊張的現(xiàn)狀,積極與企業(yè)構(gòu)建良好關(guān)系,用項(xiàng)目去搞活組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì),但前期打造項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,風(fēng)險(xiǎn)重重,解決資金少的問(wèn)題極為重要。
2.志愿者管理機(jī)制不健全
自非政府組織出現(xiàn)以來(lái),大部分志愿者他們都具備不以“利益”為目的的崇高使命,而對(duì)管理的重要性卻忽略了。組織的參與主體具有局限性;志愿服務(wù)大都尚停留在“廉價(jià)勞動(dòng)力”階段;另外,由于任務(wù)的短期性和地位的不明確性,志愿者難以融入到組織的內(nèi)部環(huán)境中去,可能會(huì)對(duì)組織的職能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。
3.個(gè)案發(fā)展中提出的對(duì)策研究
(1)進(jìn)行本土化管理,提高專(zhuān)業(yè)化能力
德魯克認(rèn)為,每一個(gè)組織的目標(biāo)和職能是把專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)融入日常工作中去。要具備專(zhuān)業(yè)化的能力必須要依靠一個(gè)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì),而專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)就要吸納高素質(zhì)人才加入這個(gè)公益組織的隊(duì)伍,給紹興市一米陽(yáng)光愛(ài)心服務(wù)社帶來(lái)新的內(nèi)部治理理念與治理模式。要注意的是,組織要大力完善人力資源管理這塊,招募優(yōu)秀高素質(zhì)人才壯大服務(wù)團(tuán)隊(duì),以充實(shí)組織的人才建設(shè)基礎(chǔ),以更好的引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展。
由此可見(jiàn),專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、逐漸深入的過(guò)程。
(2)完善組織內(nèi)部收入結(jié)構(gòu),拓寬資金籌集渠道
資金問(wèn)題是困擾許多國(guó)內(nèi)非政府組織生存的大問(wèn)題。對(duì)于非政府組織而言,籌措資金是為了實(shí)現(xiàn)“服務(wù)大眾”這一最終目標(biāo),為滿(mǎn)足群眾的需求而不斷謀求資金的擴(kuò)大。除了提高籌資效率外,籌資方式進(jìn)一步多元化也是必要的,要進(jìn)一步拓寬資金籌集的渠道,加強(qiáng)與企業(yè)的合作,成為政府政治社會(huì)生活最佳的輔助工具
(3)完善非政府組織內(nèi)部管理機(jī)制
為解決目前個(gè)案組織所面臨的問(wèn)題,亟待要制定相應(yīng)有效的制度安排,實(shí)施自主治理。非政府組織在治理結(jié)構(gòu)上要兼顧各利益相關(guān)者的利益,一方面履行作為公共組織所承擔(dān)的公共責(zé)任;另一方面組織要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),使理事會(huì)不再成為“虛設(shè)品”,形成自身合理的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu),使內(nèi)部各機(jī)構(gòu)形成權(quán)責(zé)明確、分權(quán)制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和科學(xué)決策的統(tǒng)一機(jī)制。
五、總結(jié)
經(jīng)過(guò)這7年的探索與思考,紹興市一米陽(yáng)光愛(ài)心服務(wù)社的負(fù)責(zé)人對(duì)組織實(shí)體化嘗試中出現(xiàn)的問(wèn)題有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。組織的負(fù)責(zé)人說(shuō),全職志愿者很難在最初的社團(tuán)里扎根,這還需要大量的資金依托才能有招募高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)。一米陽(yáng)光最大的特色在于有尊嚴(yán)的幫扶,但志愿者團(tuán)隊(duì)目前所遇到問(wèn)題說(shuō)明我們做的還不夠。我們應(yīng)根據(jù)本土特色去立項(xiàng),去廣集社會(huì)精英加入團(tuán)隊(duì),尋求合理的定位。紹興市一米陽(yáng)光正是有著陽(yáng)光般的信仰和熱忱,不斷調(diào)整組織內(nèi)部治理機(jī)制,朝著更好的方向發(fā)展公益組織,打造最響亮的民間公益品牌。
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作者簡(jiǎn)介:
江妍(1994—),女,浙江省奉化市人,浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院,學(xué)生,研究方向:公共事業(yè)管理。