國土政策執(zhí)行中的問題及審計(jì)策略探討

李俊麗

【摘 要】近年來，國家結(jié)合具體國情，相繼頒布了一系列國土政策，但是伴隨城市化的不斷發(fā)展，國土政策執(zhí)行過程中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，個(gè)別地區(qū)存在任意調(diào)配土地適用范圍、違背土地審批手續(xù)等問題，這些都可能造成我國國土資源的嚴(yán)重流失。因此，如何加強(qiáng)國土政策的執(zhí)行力度，保證土地合理開發(fā)和科學(xué)利用成為當(dāng)前我國所面臨的重要問題。基于此，本文首先分析了國土政策執(zhí)行中存在的問題，然后提出了完善國土政策執(zhí)行審計(jì)的一系列對(duì)策，以期為相關(guān)部門的工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】國土政策執(zhí)行；問題；審計(jì)策略

一、國土政策執(zhí)行中的問題分析

1.行政干預(yù)多

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砑皥?zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，從而保護(hù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，促進(jìn)土地資源的合理配置和有效利用。但是，由于國家體制限制，我國的審計(jì)部門是下屬于政府機(jī)關(guān)的，故其在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)往往會(huì)受到上級(jí)影響。另外，某些審計(jì)部門的官員對(duì)當(dāng)前的國土政策了解不夠透徹，且無法給予有力支持，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)土地資源管理工作審計(jì)不嚴(yán)格的問題，進(jìn)而造成土地資源管理方面存在的實(shí)際問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。由此可見，行政干預(yù)過多會(huì)在一定程度上造成土地資源管理工作效率降低，不利于土地資源的合理配置和有效利用。

2.審計(jì)手段單一

當(dāng)前我國國土資源的審計(jì)工作尚處于初步發(fā)展階段，在審計(jì)過程中單憑手工查賬的審計(jì)方式很難對(duì)審計(jì)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，而且這種方法的隨意性也較強(qiáng)，不能達(dá)到計(jì)算機(jī)審計(jì)的精確效果。另外，審計(jì)部門的工作人員往往比較看重事后審計(jì)，忽視了土地管理工作的事前和事中審計(jì)，這說明我國國土資源管理的審計(jì)工作很不完善，審計(jì)手段有待多樣化和規(guī)范化。

3.審計(jì)指標(biāo)不健全

完善的審計(jì)指標(biāo)是國家開展國土審計(jì)活動(dòng)、規(guī)范相關(guān)部門審計(jì)行為、提升審計(jì)結(jié)果可信度的重要基礎(chǔ)，然而，目前國家針對(duì)國土政策執(zhí)行審計(jì)，尚未形成一套科學(xué)、權(quán)威、細(xì)化的指標(biāo)體系，既沒有審計(jì)相關(guān)的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又缺少詳細(xì)和針對(duì)性的指導(dǎo)文件，由此導(dǎo)致審計(jì)工作的實(shí)際可操作性不強(qiáng)，審計(jì)活動(dòng)難以深入，只能停留在淺表層面。

4.缺少法律支撐

近年來，國土審計(jì)工作在國有資產(chǎn)管理方面做出了巨大貢獻(xiàn)，有效地減少了國家土地收益的損失，還對(duì)國土政策的執(zhí)行起到了至關(guān)重要的監(jiān)督作用。但是，針對(duì)國土資源流失、國土政策違法執(zhí)行等重大問題，相關(guān)部門還需要根據(jù)相關(guān)政策和法律進(jìn)行分析處理，在追究問題產(chǎn)生原因的同時(shí)，還要采取措施，促進(jìn)國土資源的合理利用。然而，在現(xiàn)有的體制和法律基礎(chǔ)之上，審計(jì)部門在進(jìn)行國土審計(jì)工作時(shí)很可能由于缺少法律支撐而造成審計(jì)范圍延伸和越權(quán)審計(jì)的問題。因此，加強(qiáng)國土政策執(zhí)行的法律支撐是很重要的。

二、國土政策執(zhí)行審計(jì)的完善策略思考

1.優(yōu)化審計(jì)環(huán)境

優(yōu)化審計(jì)環(huán)境不僅要保證文明審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間的良好溝通，還要做到審計(jì)公開化，在審計(jì)網(wǎng)站上提前公布審計(jì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，積極歡迎人民群眾反映意見并提出建議，為審計(jì)部門樹立良好的形象。此外，要盡快完善國土政策執(zhí)行審計(jì)的指標(biāo)體系，對(duì)被審計(jì)單位的國土政策執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的規(guī)劃化、制度化。審計(jì)指標(biāo)不但要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要包括效率指標(biāo)，如土地開發(fā)率、批租率、建成率、投資到位率等。

2.豐富審計(jì)方式

首先，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，全面控制審計(jì)過程。傳統(tǒng)審計(jì)的著重點(diǎn)在于事后審計(jì)，今后需要加強(qiáng)事中和事前審計(jì)，這樣一方面能夠促進(jìn)審計(jì)效率和效果的提高；另一方面可以通過審計(jì)來指導(dǎo)并促進(jìn)國土政策執(zhí)行的規(guī)范化。其次，在審計(jì)技術(shù)方面，要全面推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，降低人力成本，提高審計(jì)效率，并積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、數(shù)學(xué)、法律、運(yùn)籌和統(tǒng)計(jì)等各種先進(jìn)的審計(jì)手段。

3.整合審計(jì)資源

整合審計(jì)資源需要對(duì)整個(gè)審計(jì)過程進(jìn)行全面考慮，對(duì)人力資源、信息資源和技術(shù)資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源管理的科學(xué)化和一體化。為此，審計(jì)部門要敢于打破部門界限，對(duì)各部門的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)科技人員進(jìn)行合理安排，促進(jìn)人力資源綜合效益的最大化。另外，審計(jì)部門要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理模式，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理，并由專門的工作人員進(jìn)行上傳和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門內(nèi)部的資源共享，提高審計(jì)工作的現(xiàn)代化水平。

4.完善法律體系

完善相關(guān)法律體系需要大力倡導(dǎo)有關(guān)國土政策執(zhí)行的理論研究工作，使審計(jì)工作在立法機(jī)構(gòu)得到普遍認(rèn)同，讓研究者通過對(duì)國土政策審計(jì)的定義、內(nèi)涵、方式和意義等方面的研究建立起國土政策執(zhí)行的基本法律框架，從而加強(qiáng)對(duì)理論基礎(chǔ)、技術(shù)使用以及一系列前沿問題的探究，為國土政策的有效施行奠定良好的理論基礎(chǔ)，并提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

三、結(jié)語

國土政策執(zhí)行審計(jì)中存在的種種問題不僅造成了國家土地資源的浪費(fèi)和國土收益的流失，還極大地?fù)p害了人民群眾對(duì)政府的信任，如果任由問題發(fā)展，很可能會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。為了促進(jìn)國土政策順利實(shí)施，政府審計(jì)部門必須充分發(fā)揮其“免疫”作用，保護(hù)國土資源安全，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

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