職教集團(tuán)定位的法律思考

羅瑋琦

摘 要 在國(guó)家政策的大力支持與推動(dòng)下，我國(guó)職教集團(tuán)發(fā)展迅猛，但現(xiàn)有職教集團(tuán)多為松散的教育聯(lián)盟性質(zhì)的非法人機(jī)構(gòu)。對(duì)職教集團(tuán)法人與非法人身份的分析表明，無(wú)論是職教集團(tuán)的內(nèi)部動(dòng)力還是外部要求均應(yīng)賦予職教集團(tuán)法人身份。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定，法人分為機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人四種類(lèi)型，排除機(jī)關(guān)法人的不可實(shí)現(xiàn)性外，對(duì)企業(yè)法人、事業(yè)單位法人及社會(huì)團(tuán)體法人三種類(lèi)型職教集團(tuán)的利弊分析表明，企業(yè)法人類(lèi)型的職教集團(tuán)在理論和實(shí)踐中均有優(yōu)勢(shì)，但職教集團(tuán)的數(shù)量應(yīng)由市場(chǎng)決定，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行傾向性扶持。

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán)；法律定位；機(jī)關(guān)法人；企業(yè)法人；事業(yè)單位法人；社會(huì)團(tuán)體法人

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）16-0036-05

2015年，《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》正式發(fā)布，自1992年全國(guó)首家職業(yè)教育集團(tuán)——北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)成立以來(lái)，職教集團(tuán)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加，特別是近10年來(lái)，職教集團(tuán)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，截至2014年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已成立職業(yè)教育集團(tuán)1048個(gè)，覆蓋全國(guó)除西藏以外的所有省、市、自治區(qū)，以及全國(guó)主要行業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)職教集團(tuán)經(jīng)過(guò)10幾年的發(fā)展積淀，已取得一定成效，也存在一定的問(wèn)題，絕大多數(shù)職教集團(tuán)無(wú)論在組織上還是在運(yùn)行中，“貌合神離”的現(xiàn)象仍然存在，如何改變現(xiàn)狀，對(duì)于職教集團(tuán)的合理定位將是首要面臨的問(wèn)題，而定位的合理性前提是對(duì)其合法性的探討。

一、職教集團(tuán)的現(xiàn)有定位

（一）法人的內(nèi)涵

根據(jù)我國(guó)《民法通則》第36條的規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。法人的概念是相對(duì)于自然人而言的，自然人是自然形成的民事主體，而法人則是法律擬制的民事主體?，F(xiàn)代各國(guó)大都通過(guò)法律給予法人的其中一種表現(xiàn)形式——公司明確的定義，但迄今為止，各國(guó)的民法尚未給予法人明確的定義，只是以不同形式規(guī)定了法人的部分特征，以此來(lái)判斷其法人身份，公認(rèn)的主要特征有：

1.法人擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)

法人與自然人不同，由于它是兩個(gè)以上自然人組成的主體，它不僅要擁有財(cái)產(chǎn)，而且還要擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，意為不能與自然人（成員或者創(chuàng)始人）的財(cái)產(chǎn)相混淆。

2.法人能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任

法人能以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)自己行為的法律責(zé)任，這是法人擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的必然結(jié)果[1]，同時(shí)，其也就獨(dú)立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，這些權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、財(cái)產(chǎn)都是獨(dú)立于其成員單獨(dú)享有和承擔(dān)的。

3.法人能夠以自己的名義參加民事活動(dòng)

法人是獨(dú)立存在的民事主體，與其成員的權(quán)利義務(wù)是彼此分離的，可以自己的名義參與民事活動(dòng)、享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)，也可以自己的名義在法院起訴和應(yīng)訴。

法人的以上三個(gè)特征用以判斷某一組織擁有法人地位的必備條件，作為法人，必須三大特征均具備?，F(xiàn)有的職教集團(tuán)多為由契約聯(lián)系的企業(yè)、學(xué)校、組織等的簡(jiǎn)單組合，財(cái)產(chǎn)由集團(tuán)內(nèi)的成員各自獨(dú)立擁有，對(duì)外仍以成員自身身份參與民事活動(dòng)，集團(tuán)本身是名義上而非實(shí)質(zhì)意義的獨(dú)立個(gè)體，對(duì)外參與民事活動(dòng)也僅是形式上的，集團(tuán)義務(wù)仍由成員分別承擔(dān)，由此可以判斷現(xiàn)有的大多數(shù)職教集團(tuán)實(shí)質(zhì)上并不具備法人地位。

（二）非法人組織

目前，我國(guó)絕大多數(shù)職教集團(tuán)為教育聯(lián)盟性質(zhì)的非法人機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府批準(zhǔn)或者備案成立[2]?，F(xiàn)行職教集團(tuán)一般由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與；但其組建仍具有自發(fā)性，游離于職教體系之外，即使是政府主導(dǎo)，也是組織口徑不統(tǒng)一，即使有規(guī)范性文件，卻與現(xiàn)實(shí)要求存在距離；此外，其集約化、規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢(shì)及自身平臺(tái)功能有待進(jìn)一步發(fā)揮與發(fā)育，集團(tuán)內(nèi)部功能互補(bǔ)性不強(qiáng)[3]。

1.合作基礎(chǔ)弱

作為非法人組織，職教集團(tuán)在組織成立時(shí)僅靠章程或協(xié)議進(jìn)行約束，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值捆綁。合作基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致集團(tuán)成員無(wú)法形成統(tǒng)一目標(biāo)與宗旨，很難在內(nèi)部制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，即使有規(guī)劃也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇蟛糠旨瘓F(tuán)成員作為獨(dú)立的法人主體，其本位性很強(qiáng)，沒(méi)有相應(yīng)的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)將會(huì)難以發(fā)展。

2.權(quán)責(zé)利不明確

作為非法人組織，在組織開(kāi)展活動(dòng)中，由于身份不明，導(dǎo)致活動(dòng)的開(kāi)展遭遇合法性的質(zhì)疑，在最終的責(zé)任承擔(dān)上也往往由主要開(kāi)展活動(dòng)的一方或個(gè)別成員承擔(dān)，難以做到權(quán)責(zé)明確。

3.資源配置不合理

主體的不明確導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部在人、財(cái)、物等資源配置上難以高效融合。按照《中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》，現(xiàn)已成立的職教集團(tuán)中參與的部門(mén)平均達(dá)到44個(gè)，如此之多的合作者沒(méi)有相互的利益鏈條作為連接，導(dǎo)致集團(tuán)中的活動(dòng)開(kāi)展多為點(diǎn)與點(diǎn)間的小規(guī)模合作交流，這必將造成重復(fù)辦學(xué)、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)?？此埔粋€(gè)巨大的組織不過(guò)是一個(gè)個(gè)小團(tuán)體的臨時(shí)組合，也就當(dāng)然無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體資源的有效配置。

4.成員間參與度低

從我國(guó)目前職教集團(tuán)的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中職教集團(tuán)的主要經(jīng)營(yíng)方為學(xué)校，企業(yè)則多作為“嘉賓”出席，企業(yè)看到的是學(xué)校對(duì)于教學(xué)的需求，而學(xué)校忽視了企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的需要，雙方利益獲得不均，這使企業(yè)漸漸喪失參與熱情。

非法人地位的弊端已顯而易見(jiàn)，從全國(guó)第一家職教集團(tuán)成立至今的十幾年間，職教集團(tuán)的解散或是僅軀殼般的存在比比皆是。改變現(xiàn)狀，為職教集團(tuán)贏得法人地位才是必然之選。

二、賦予職教集團(tuán)法人地位的必要性

（一）職教集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力

賦予職教集團(tuán)法人地位，成立獨(dú)立的法人組織，職教集團(tuán)才能以自己的名義從事活動(dòng)，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的管理體制。職教集團(tuán)自身在人、財(cái)、物等各方面不依賴(lài)于其成員機(jī)構(gòu)，而成為成員機(jī)構(gòu)的管理者，從而讓成員間不僅僅是通過(guò)情感和信任來(lái)建立不穩(wěn)定且無(wú)約束力的利益團(tuán)體，而是通過(guò)制度化的管理模式，根據(jù)法律規(guī)定，合理調(diào)配資源，以完成對(duì)內(nèi)部資源的控制與運(yùn)用。

（二）職教集團(tuán)發(fā)展的外部要求

賦予職教集團(tuán)法人地位，其才能以自己的名義對(duì)外簽訂合同，獨(dú)立享有民事權(quán)利、民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任，這也是對(duì)簽訂合同對(duì)方的法律保障。否則，對(duì)方也僅敢與職教集團(tuán)中的某一個(gè)或幾個(gè)法人單位簽訂合同，以此保障和維護(hù)自身權(quán)利，于是，又回到了校企間或校校間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的合作模式，職教集團(tuán)成為空殼，無(wú)法發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)作用。同時(shí)，職教集團(tuán)沒(méi)有法人的主體地位也意味著責(zé)任的不明確，只有與成員單位劃清責(zé)任界限，避免本無(wú)關(guān)聯(lián)的連帶責(zé)任承擔(dān)，職教集團(tuán)才敢走出去開(kāi)展更多的活動(dòng)，并獲得成員的支持，從而為職教集團(tuán)和成員單位帶來(lái)利益。

三、職教集團(tuán)法人類(lèi)型的選擇及定位

（一）職教集團(tuán)的法人類(lèi)型

成立法人組織將是職教集團(tuán)未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路。雖然在研究領(lǐng)域?qū)Ψㄈ擞卸嘀胤诸?lèi)形式，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》的規(guī)定，我國(guó)的法人組織被分為機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四個(gè)類(lèi)別。

1.機(jī)關(guān)法人類(lèi)型

機(jī)關(guān)法人是享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，并因行政職權(quán)需要而享有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的國(guó)家機(jī)關(guān)。很顯然，職教集團(tuán)不適合賦予機(jī)關(guān)法人身份。職教集團(tuán)主要目的是其成員單位間資源的有效配置，其身份來(lái)源于集團(tuán)成員對(duì)集團(tuán)的民事授權(quán)，授權(quán)依據(jù)為互相間的協(xié)議或集團(tuán)章程，這與機(jī)關(guān)法人的國(guó)家立法的強(qiáng)制授權(quán)不同，職教集團(tuán)不可能具備強(qiáng)制執(zhí)行力。

2.企業(yè)法人類(lèi)型

企業(yè)法人是從事生產(chǎn)、流通、科技等活動(dòng)，以獲取盈利和增加積累，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富為目的的贏利性社團(tuán)。贏利性是企業(yè)法人與其他法人類(lèi)型最本質(zhì)的區(qū)別，正是由于其贏利性的本質(zhì)要求，可以讓集團(tuán)成員更緊密地聯(lián)合在一起。由于各方需要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這樣的組織形式使得區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、高職院校、中職學(xué)校等多方主體利益相互捆綁，其合作形式也將由非法人組織的形式化、表面化合作轉(zhuǎn)化為學(xué)校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研究、校園基礎(chǔ)建設(shè)等方面全方位、多角度的深層性、實(shí)質(zhì)性地合作贏利，而對(duì)于企業(yè)也將在技術(shù)研發(fā)、員工素質(zhì)、員工招聘等方面獲得合作利益。

職教集團(tuán)所具備的企業(yè)法人屬性也會(huì)讓集團(tuán)在組建和運(yùn)行過(guò)程中面臨困難。在職教集團(tuán)中合作各方自身企業(yè)性質(zhì)存在差異，其中國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等是擁有國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)法人的贏利性決定了參與各方均會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)或是獲得盈利，一旦不同身份的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合成立職教集團(tuán)，其中，擁有國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)情況將會(huì)因集團(tuán)資產(chǎn)的變動(dòng)而變動(dòng)。在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)均由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)擁有經(jīng)濟(jì)組織不能隨意處置，而且還有引起國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.事業(yè)單位法人類(lèi)型

事業(yè)單位法人是從事非贏利性各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的各類(lèi)社團(tuán)，包括從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版等公益事業(yè)的單位。事業(yè)單位法人類(lèi)型要求其成員的事業(yè)屬性，這樣各高職院校與中職學(xué)校即可自然形成聯(lián)盟，對(duì)促進(jìn)中高職銜接及現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展有著重要意義，也與現(xiàn)代教育體系中提到的搭建職教人才成長(zhǎng)“立交橋”的思路與做法相吻合。

事業(yè)單位類(lèi)型的職教集團(tuán)也具有局限性。根據(jù)現(xiàn)行政策和法律，中高職間的合作仍是松散的聯(lián)盟性質(zhì)，合作的基礎(chǔ)來(lái)源于學(xué)校間的協(xié)議，契約雙方終將為自身的利益負(fù)責(zé)，而法人定義的根本是這個(gè)法人團(tuán)體擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，顯然事業(yè)單位類(lèi)型的合作本質(zhì)上有悖于法人的屬性，僅是法人與法人的簡(jiǎn)單相加。從職教集團(tuán)的定義出發(fā)——職教集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體的角度來(lái)看，僅是學(xué)校與學(xué)校間的校校合作也違背了職教集團(tuán)的辦學(xué)目的，它必須要融合區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等多方面力量。

4.社會(huì)團(tuán)體法人類(lèi)型

社會(huì)團(tuán)體法人是由自然人或法人自愿組成，從事社會(huì)公益事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究、宗教等活動(dòng)的各類(lèi)社團(tuán)。社會(huì)團(tuán)體法人的本質(zhì)特征是其非贏利性，這就意味著職教集團(tuán)無(wú)論開(kāi)展何種形式的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)收人都不能作為利潤(rùn)在成員之間進(jìn)行分配（分紅），而只能在集團(tuán)章程所確定的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)宗旨的范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)?；蛢?nèi)涵化再生產(chǎn)[4]。這無(wú)疑對(duì)職教集團(tuán)自身的不斷發(fā)展和實(shí)力積累具有十分重要的阻礙作用。

然而，職教集團(tuán)的發(fā)展不僅僅是眼前的實(shí)力壯大，其更需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體法人類(lèi)型的職教集團(tuán)由于其非贏利性，集團(tuán)成員間無(wú)法分配經(jīng)營(yíng)所得，作為成員的各經(jīng)濟(jì)組織或自然人間完全憑借自身的價(jià)值信仰進(jìn)行合作。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)將會(huì)讓職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)面臨可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。在現(xiàn)行的法律環(huán)境下，社會(huì)團(tuán)體相關(guān)的法律規(guī)范仍很欠缺，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是在1998頒布的，距今已有近20年的時(shí)間，有關(guān)條款規(guī)定滯后，同時(shí)此條例對(duì)分配機(jī)制、變更機(jī)制、退出機(jī)制等未有提及，較之企業(yè)法人團(tuán)體的例如《公司法》《獨(dú)資企業(yè)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《合伙企業(yè)法》等所形成的較為完善的法律體系，社會(huì)團(tuán)體法人的法律體系建立仍有待加強(qiáng)。

（二）職教集團(tuán)的法人定位

職教集團(tuán)的發(fā)展方向必然是具備法人地位。而選擇哪種類(lèi)型的法人組織形式，要對(duì)其利弊進(jìn)行相應(yīng)分析。

1.企業(yè)法人類(lèi)型職教集團(tuán)

根據(jù)我國(guó)《公司法》規(guī)定，企業(yè)法人僅有有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種類(lèi)型。有限責(zé)任公司是指股東以其任繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以及全部資產(chǎn)為限對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。根據(jù)《公司法》第二十三條規(guī)定：“設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是股東符合法定人數(shù)；二是有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額；三是股東共同制定公司章程；四是有公司名稱(chēng)，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；五是有公司住所。但在《公司法》第二十四條中又明確：“有限責(zé)任公司由五十個(gè)以下股東出資設(shè)立?！卑凑铡吨袊?guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》，截至2015年，1048個(gè)職教集團(tuán)共有成員單位46400家，平均每個(gè)集團(tuán)有44家單位，按此平均數(shù)，職教集團(tuán)設(shè)立為有限責(zé)任公司形式在股東數(shù)量上是滿(mǎn)足的，且在出資額、章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等方面均可實(shí)現(xiàn)，以此成立有限責(zé)任公司可以使職教集團(tuán)擁有法人身份，獨(dú)立從事民事活動(dòng)，成為一個(gè)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)承擔(dān)有限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任[5]。

股份有限責(zé)任公司是指將公司全部資本劃分為等額股份，股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的法人。根據(jù)《公司法》第七十六條規(guī)定：“設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是發(fā)起人符合法定人數(shù)；二是有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額或者募集的實(shí)收股本總額；三是股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定；四是發(fā)起人制訂公司章程，采用募集方式設(shè)立的經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過(guò)；五是有公司名稱(chēng)，建立符合股份有限公司要求的組織機(jī)構(gòu)；六是有公司住所?！比绻毥碳瘓F(tuán)的成員數(shù)量較大，達(dá)到50個(gè)以上，則可成立股份有限責(zé)任公司，以此將職教集團(tuán)成員的資源加入轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y加入，把現(xiàn)有的理事會(huì)制度改良為股份有限責(zé)任公司中的董事會(huì)制度，從而具備約束力。

假設(shè)以上兩種類(lèi)別企業(yè)法人的成立條件均具備，這其中仍有一個(gè)操作層面的問(wèn)題，即國(guó)有資產(chǎn)出資。由于職教集團(tuán)的成員可能涉及政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，這其中就有可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，有以下解決途徑：一是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的出資可以通過(guò)資產(chǎn)中的非國(guó)有部分資產(chǎn)入股成為非國(guó)有股。二是在《公司法》第二十七條中明確規(guī)定：“ 股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外?！边@也是解決用非國(guó)有資產(chǎn)出資的方法之一，當(dāng)然以其他形式出資時(shí)也應(yīng)注意這些出資形式中是否包含國(guó)有資產(chǎn)成分。三是對(duì)于政府的參與問(wèn)題，政府可以不再作為職教集團(tuán)的股東出資參與職教集團(tuán)發(fā)展，而是通過(guò)政策支持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式監(jiān)督與保障職教集團(tuán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[6]，以此避免政府在職教集團(tuán)中的尷尬地位。

2.事業(yè)單位類(lèi)型職教集團(tuán)

根據(jù)文中對(duì)事業(yè)單位類(lèi)型職教集團(tuán)的利弊分析可以得出，由于事業(yè)單位成員自身事業(yè)屬性的要求，故其規(guī)模和職能都將受到限制。但無(wú)論如何事業(yè)單位類(lèi)型的職教集團(tuán)是可以從較為表面的校校合作深入發(fā)展成為一個(gè)整體，對(duì)外可以法人的名義進(jìn)行活動(dòng)、共擔(dān)責(zé)任。不過(guò)事業(yè)單位類(lèi)型職教集團(tuán)除了面臨其成立宗旨有悖于職教集團(tuán)的本質(zhì)要求外，還可能面臨實(shí)際操作中的風(fēng)險(xiǎn)，即按照我國(guó)現(xiàn)行的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！彼栽谑聵I(yè)單位類(lèi)型的職教集團(tuán)中同樣會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)如何出資的問(wèn)題。

3.社會(huì)團(tuán)體法人類(lèi)型職教集團(tuán)

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會(huì)員加入社會(huì)團(tuán)體”，按此條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體法人只要不含有國(guó)家機(jī)關(guān)即可，即企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等均可加入。作為社會(huì)團(tuán)體法人類(lèi)型的職教集團(tuán)，首先其法人的身份是得以明確的，對(duì)外享有獨(dú)立的民事權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對(duì)內(nèi)按照其章程開(kāi)展活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)的角色可以參照企業(yè)法人類(lèi)型職教集團(tuán)中的政府功能，不作為職教集團(tuán)的成員，而是成為監(jiān)督者和支持者。

四、結(jié)論

（一）職教集團(tuán)數(shù)量應(yīng)由市場(chǎng)決定

在梳理分析幾種法人類(lèi)型職教集團(tuán)的可行性后，排除機(jī)關(guān)法人的不可實(shí)現(xiàn)性外，對(duì)于企業(yè)法人、事業(yè)單位法人以及社會(huì)團(tuán)體法人三種類(lèi)型的職教集團(tuán)，在通過(guò)逐一對(duì)他們的利弊分析后得出，以上三種類(lèi)型的職教集團(tuán)在理論上均有成立的條件。但是無(wú)論現(xiàn)實(shí)中采用哪種類(lèi)型均應(yīng)由市場(chǎng)決定，因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)的法人屬性一旦確立，其同時(shí)也就成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，理應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，包括它的成立和解散。當(dāng)然為了職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，政府在宏觀上應(yīng)加以調(diào)控，但這樣的調(diào)控并非有意的控制成立數(shù)量，現(xiàn)實(shí)中只要符合現(xiàn)有法律規(guī)定均可登記備案，至于數(shù)量的控制應(yīng)交由市場(chǎng)決定；對(duì)于職教集團(tuán)最終因經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題導(dǎo)致解散、破產(chǎn)等后果，則應(yīng)回歸市場(chǎng)本身，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則。

（二）職教集團(tuán)應(yīng)受到政府傾向性支持

政府應(yīng)積極關(guān)注職教集團(tuán)運(yùn)行中可能遭遇的困境，并給予適當(dāng)?shù)闹С峙c幫助，為職教集團(tuán)的發(fā)展拓展空間。政府對(duì)于職教集團(tuán)的支持與幫助應(yīng)是有傾向性的。企業(yè)法人類(lèi)型的職教集團(tuán)無(wú)論是有限責(zé)任公司形式還是股份有限公司形式均可滿(mǎn)足職教集團(tuán)多方利益的需求，且在現(xiàn)實(shí)中是有法律依據(jù)的，理應(yīng)得到政府的傾向性支持。事業(yè)單位類(lèi)型職教集團(tuán)由于其成立宗旨的相悖性，且在國(guó)有資產(chǎn)使用中存在操作困難，所以事業(yè)單位類(lèi)型職教集團(tuán)在政府層面不應(yīng)提倡。但事業(yè)單位類(lèi)型的校校聯(lián)盟卻在現(xiàn)代教育體系中擁有積極意義，政府應(yīng)鼓勵(lì)其合作辦學(xué)。社會(huì)團(tuán)體法人類(lèi)型職教集團(tuán)的成立是有法律依據(jù)的，但由于其社團(tuán)法人不可從事盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制會(huì)導(dǎo)致該類(lèi)型職教集團(tuán)的發(fā)展受阻，所以社會(huì)團(tuán)體法人類(lèi)型職教集團(tuán)也不應(yīng)多加提倡。

（三）職教集團(tuán)相關(guān)法律有待完善

職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展需要適宜的生成和發(fā)展的制度，尤其是法律制度環(huán)境。職業(yè)教育集團(tuán)的法制化發(fā)展除了涉及職業(yè)教育集團(tuán)的主體地位外，還有職業(yè)教育集團(tuán)的法律屬性問(wèn)題以及職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)、外部法律關(guān)系問(wèn)題，政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的鼓勵(lì)和監(jiān)管問(wèn)題等諸多細(xì)節(jié)上的法律規(guī)制。目前，我國(guó)在職業(yè)教育集團(tuán)主體方面的法律規(guī)定還是一個(gè)空白，對(duì)于職業(yè)教育集團(tuán)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法。對(duì)于不同法人類(lèi)型職教集團(tuán)的法律規(guī)制只能從現(xiàn)有的各種法人立法中去尋找。

對(duì)于企業(yè)法人，現(xiàn)行主要法規(guī)為《公司法》（1993年頒布，后經(jīng)多次修訂，最新的《公司法》于2005年頒布）、《獨(dú)資企業(yè)法》（1999年）、《企業(yè)破產(chǎn)法》（2007）、《合伙企業(yè)法》（1997年）、《關(guān)于企業(yè)登記管理若干問(wèn)題的執(zhí)行意見(jiàn)》（1999年）等；對(duì)于事業(yè)單位法人，現(xiàn)行主要法規(guī)為《行政許可法》（2003年）、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年頒布，2004年修訂）、《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發(fā)[2015]132號(hào)）、《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發(fā)[2015]131號(hào)）等；對(duì)于社會(huì)團(tuán)體法人，現(xiàn)行主要法規(guī)為《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004年）等。對(duì)現(xiàn)行法律的羅列無(wú)法全面涉及，但就以上的法律法規(guī)而言，多數(shù)立法已距現(xiàn)在10年以上，雖然中央編辦對(duì)事業(yè)單位法人在2015年出臺(tái)了兩則通知，但此通知的地位僅是部門(mén)規(guī)章，相較于法律、行政法規(guī)在法律效力上較弱。針對(duì)現(xiàn)有立法滯后或立法效力薄弱等問(wèn)題，政府應(yīng)不斷建立健全法人領(lǐng)域的制度建設(shè)，并制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，在推動(dòng)我國(guó)各類(lèi)型法人制度建設(shè)的同時(shí)，也可進(jìn)一步規(guī)制職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)范化和有序化發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract Under strong support and promotion of national policy， the development of vocational education group is swift and violent in China. But most of existing vocational education groups are loose unincorporated organizations with education alliance nature. Based on the analysis of the corporate and unincorporated identity of vocational education groups， it suggests that corporation identity shall be given to vocational education groups that is asked by both internal development force and external requirement of vocational educational group. According to Chinas existing laws and regulations， the corporation is divided into four types such as government agency corporation， enterprise corporation， public institution corporation and social organization corporation. Eliminating the impossibility of government agency corporation， after analyzing the advantages and disadvantages of other three-typed corporate vocational education groups， it proves that the vocational education group with enterprise corporation has advantage in both theory and practice. However， the number of groups is depended upon the market demand. Meanwhile， the government should strengthen the macroeconomic regulation and control and provide the tendentious support.

Key words vocational education group； legal orientation； government agency corporation； enterprise corporation； public institution corporation； social organization corporation

Author Luo Weiqi， lecturer of Chongqing Industry Polytechnic College （Chongqing 401120）