“新校園足球”提法及頂層設(shè)計問題的商榷

侯學(xué)華

摘要：加強對“過去5年的校園足球工作”的討論，豐富校園足球的學(xué)術(shù)研究；弄清影響校園足球未來發(fā)展走向的頂層設(shè)計核心內(nèi)容和最主要任務(wù)等問題，以期為校園足球的健康發(fā)展提供必要的理論參考。通過文獻(xiàn)資料法和專家訪談法，與《論“新校園足球”的頂層設(shè)計》和《再論“新校園足球”的頂層設(shè)計一從德國青少年足球運動員的培養(yǎng)看中國的校園足球》的作者討論、商榷以下幾個方面的問題：“新校園足球”提法的合理性問題；牽頭單位調(diào)整前、后的校園足球的頂層設(shè)計及其核心內(nèi)容和最主要任務(wù)問題；校園足球過去5年發(fā)展歷程的評判問題；“舉國體制”在校園足球發(fā)展歷史中的作用問題；校園足球曾經(jīng)的資金投入方式等問題。研究認(rèn)為：“新校園足球”的提法缺乏科學(xué)合理的依據(jù)：作者提出的校園足球頂層設(shè)計的主要任務(wù)出現(xiàn)了偏差；存在對“舉國體制”的片面認(rèn)識與非制度性思考；對校園足球資金投入方式理解的角度單一。

關(guān)鍵詞：校園足球；頂層設(shè)計；舉國體制；青少年；毛振明

全國青少年校園足球活動已開展6年多了，社會各界對于校園足球這6年的發(fā)展歷史，有著不同的看法與認(rèn)識。《論“新校園足球”的頂層設(shè)計》和《再論“新校園足球”的頂層設(shè)計》中的部分觀點，集中體現(xiàn)了各界對校園足球發(fā)展歷史的一些看法，尤其是在2015年1月8日之前（全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位由國家體育總局調(diào)整為教育部之前）校園足球前5年發(fā)展歷史相關(guān)問題的看法上，有些觀點值得進(jìn)一步的討論與商榷。這些問題主要涉及以下幾個方面：將牽頭單位調(diào)整后的校園足球活動稱作“新校園足球”的合理性？牽頭單位調(diào)整后，校園足球的頂層設(shè)計是否需要調(diào)整或重新設(shè)計？校園足球頂層設(shè)計的核心內(nèi)容和最主要任務(wù)是什么？對校園足球過去5年的發(fā)展歷程該如何評判？如何評判“舉國體制”在校園足球過去5年發(fā)展歷程中的作用？以后該如何將“舉國體制”運用到校園足球的具體實踐中？如何全面認(rèn)識過去5年校園足球的資金投入方式？以上問題，是關(guān)系校園足球良性發(fā)展的核心問題，能否較為公正客觀的認(rèn)識并把握清楚，甚至?xí)蔀橛绊懶@足球工作者積極性，關(guān)系校園足球整體發(fā)展方向的關(guān)鍵問題。因此，我們有進(jìn)一步商討這些問題的必要。

1.“新校園足球"提法的邏輯合理性問題

作者“為區(qū)別過去5年的校園足球工作”而提出了“新校園足球”的提法。也就是說，“新校園足球”的提出，是為了與“過去5年已開展的校園足球”劃清界限。按照這一邏輯，過去5年已開展的校園足球便自然的被賦予了“舊校園足球”的概念，只是作者并未明確提出罷了。那么，所謂“新校園足球”和“舊校園足球”有何本質(zhì)差別呢？其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？并且，對于“過去5年已開展的校園足球”之前所開展或進(jìn)行過的校園內(nèi)部的足球活動（足球重點校）應(yīng)該歸屬到哪個概念之下呢？難道要稱之為“‘新、舊校園足球之前的校園足球”？文章并未涉及這一系列的問題。

新概念的提出，需要的是對事物本質(zhì)屬性的深入認(rèn)識與把握。體育概念是體育本質(zhì)屬性的反映”。最為常用的概念定義方法是“屬加種差定義法”，“種差”指的是事物的內(nèi)涵，“屬”指的是事物的外延。如果依據(jù)“屬加種差定義法”的基本步驟，來確立“校園足球”的概念，第一步，就是要找出被定義概念鄰近的屬概念?，F(xiàn)嘗試定義校園足球的概念。筆者認(rèn)為，“校園足球”臨近的屬概念是“足球”。然后，是找出被定義概念的種差?！靶@足球”與其它類型足球的根本差別在于開展場所和參與人群方面。場所是“校園”，人群是“學(xué)生為主體”，那么，可以將校園足球的種差概括為“學(xué)校中學(xué)生為主體參與的”。第三步，將種差和屬結(jié)合，便得出概念本身。由此，筆者將“校園足球”的概念概括為：是在學(xué)校中開展的、學(xué)生為主體參與的足球活動。

那么，按照以上邏輯定義“新校園足球”。第一步，需要找出“新校園足球”的屬，筆者認(rèn)為是“校園足球”；第二步，需要找出“新校園足球”的種差，即其與“校園足球”的根本性差別。此處，所謂“新校園足球”參與主體有所變動嗎？活動的場所有所變動嗎？可以說，在這兩點上，都沒有出現(xiàn)本質(zhì)性的變化，參與的主體還是學(xué)生為主，活動的場所還是學(xué)校為主。因此，在種差的問題上，所謂的“新校園足球”和“過去5年已開展的校園足球”沒有明顯的差別。作者是將校園足球管理部門的調(diào)整視為了種差問題。而管理問題，僅僅只是影響校園足球本質(zhì)屬性的外在要素罷了，絕非校園足球本身。因此，“新校園足球”概念的提出明顯的有違邏輯學(xué)中概念的界定規(guī)律。

2.“新校園足球”提法可能的現(xiàn)實依據(jù)及其狹隘性

由于作者未明確，只能從字里行間去臆斷其提出“新校園足球”概念的現(xiàn)實依據(jù)。文章大量談及“2014年7月11日，習(xí)近平總書記就足球的改革與發(fā)展做出的重要批示”（簡稱，“711批示”）。其中，總書記談及足球時的指示如下：要堅持問題導(dǎo)向，變壓力為動力，下決心把我國足球事業(yè)搞上去。一是要改革創(chuàng)新，這是足球事業(yè)發(fā)展出路所在。要處理好舉國體制與市場機制的關(guān)系，大膽推動領(lǐng)導(dǎo)體制和管理模式的改革與創(chuàng)新，勇于破除制約足球發(fā)展的體制機制障礙和利益藩籬，充分調(diào)動各方面的力量，努力形成充滿活力的足球人才培養(yǎng)、組織管理、競賽、市場開發(fā)、激勵保障方面的機制和體制。二是要堅持從娃娃抓起，從基層抓起，從群眾性參與抓起，抓好群眾基礎(chǔ)，夯實人才根基。特別是抓好青少年，既重視技術(shù)能力培養(yǎng)，又注重意志品質(zhì)的培養(yǎng)。三是要堅持抓細(xì)抓實，從基層建設(shè)、運動場所等基礎(chǔ)性工作抓起?？尚械拇胧┮涌炻鋵崳行枵撟C的要抓緊研究，認(rèn)真扎實地把工作做起來。足球事業(yè)有其發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)振興不可能一蹴而就，不能急功急利，追求短期出成績，欲速則不達(dá)。要樹立功成不必在我的思想，持續(xù)用力，久久為功，一步一個腳印，積小勝為大勝，通過不懈努力，推動足球事業(yè)不斷邁向新臺階。有關(guān)足球體制改革的問題，可同中央改革辦一起再深入研究，進(jìn)一步明確思路措施，搞好頂層設(shè)計。作者是否是以“711批示”作為了劃分“新、舊校園足球”的依據(jù)呢？可以發(fā)現(xiàn)，自始至終，總書記并未談及校園足球或中國足球歷史發(fā)展的階段劃分問題。此外，有理由相信，總書記的重要批示，恰恰是基于對中國足球歷史發(fā)展過程的全局性、整體性、連貫性思考基礎(chǔ)之上的。

其實，之所以有“新校園足球”之說，作者顯然是基于一定的現(xiàn)實考慮：全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位的調(diào)整——由國家體育總局改為了教育部。教育部于2015年1月8日發(fā)布的《教育部關(guān)于成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》是雙方角色轉(zhuǎn)換的標(biāo)志。早在2009年4月14日，國家體育總局和教育部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，在其實施方案中，明確了全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)事宜。兩次通知的最顯著差別在于，牽頭單位互換了角色。但是，僅僅因為管理機構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整，便提出“新校園足球”的提法，并“與至今已開展5年的校園足球”予以區(qū)分，是否過于武斷呢？筆者認(rèn)為：“新校園足球”提法是基于部門工作歸屬的狹隘視角提出的，缺乏對足球項目作為國家事業(yè)的宏觀認(rèn)識，是將校園足球視為部門之一域的必然結(jié)果。在全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，作者提出“新校園足球”提法的根源，是將“校園足球牽頭單位的調(diào)整”和“校園足球的本質(zhì)性變化”劃上了等號。而問題的關(guān)鍵恰恰在于：全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組自始至終的組成架構(gòu)并沒有根本性的變化，只是牽頭單位出現(xiàn)調(diào)整而已，簡單的調(diào)整就帶來校園足球本質(zhì)的變化？這恰恰反映出校園足球宏觀管理與部門協(xié)調(diào)的困局?？梢哉f，應(yīng)基于全國教育事業(yè)整體發(fā)展和中國足球全局發(fā)展的視角，來看待校園足球的發(fā)展問題，避免片面的從一部門或一域的狹隘視角來單純的看待校園足球的問題。

3.校園足球歷史貢獻(xiàn)的否定與唯物史觀的違背

對于“過去5年校園足球”歷史貢獻(xiàn)的評價，作者的觀點很有代表性：“至今五年的“舊的校園足球”的無果而終”。作者所謂的“果”，應(yīng)該是什么樣的“果”呢？作者將“過去5年已開展的校園足球”存在的問題歸納了出來：“嚴(yán)重缺乏對體育現(xiàn)行體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新的思路與措施”“沒有按照教育規(guī)律辦事，采用了錯誤的學(xué)校布局方法”“按計劃經(jīng)濟(jì)思維采取了‘撒芝麻鹽式低效投入方法”“依然缺乏與學(xué)校體育和陽光體育運動的聯(lián)系與互動”等，并認(rèn)為其沒有形成一條“充分利用國民教育體系內(nèi)的系統(tǒng)教育優(yōu)勢和強大的內(nèi)在動力發(fā)展足球，并創(chuàng)出一條在國民教育體系內(nèi)完整地、健康地、可持續(xù)發(fā)展的足球振興之路”。且不論作者提出的校園足球存在問題的真?zhèn)螁栴}。單就作者提出相關(guān)問題的角度來看，就有失偏頗：作者只是片面的突出了“過去5年已開展的校園足球”存在的問題。那么，我們要問：“過去5年已開展的校園足球”有沒有優(yōu)點或貢獻(xiàn)呢？作者認(rèn)為至今5年的“舊的校園足球”是“無果而終”的。正因其無“果”，所以才要劃清界限，提出“新校園足球”這一概念。這種看待問題的方式，顯然與馬克思主義歷史唯物觀相違背。辯證唯物主義是馬克思主義的基本觀點。強調(diào)對事物發(fā)展過程的辯證分析，對立統(tǒng)一的矛盾論是其精髓。用辯證唯物主義分析“過去5年校園足球”的歷史價值，必然是對立統(tǒng)一的，既要肯定它的歷史貢獻(xiàn)，又要看到其存在的缺憾與不足。單純的，一味的強調(diào)肯定或否定的一方面都是不足取的，也是不客觀的！

校園足球的現(xiàn)狀是歷史積累的結(jié)果?！靶滦@足球必將與至今已開展5年的校園足球在諸多方面呈現(xiàn)出新的思路”，對于這一點筆者持贊同的態(tài)度，因為事物的發(fā)展與進(jìn)步必然伴隨著認(rèn)識層面的進(jìn)步與創(chuàng)新。但是，不論如何變化，都無法否定校園足球的現(xiàn)狀是歷史積累的結(jié)果這一客觀事實?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》中明確提出“全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5 000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到20 000所，2025年達(dá)到50000所”的剛性目標(biāo)，充分肯定了校園足球歷史積累的必然性。此外，不論校園足球的管理架構(gòu)如何變化，都要依賴基層的教育、體育工作者去具體實施，可以說，校園足球過去5年的歷史，是建立在廣大教育和體育工作者的奉獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的。并且，管理架構(gòu)的調(diào)整短期內(nèi)并不會從根本上帶來基層工作者足球相關(guān)工作內(nèi)容的實質(zhì)性變化。不論是哪個部門，要實現(xiàn)校園足球的健康持續(xù)發(fā)展，均需要依賴基層工作者的努力工作?？梢哉f，“新校園足球”概念的提出是對校園足球5年發(fā)展歷史的拋棄與否定，是對以體育部門為主導(dǎo)推動校園足球發(fā)展歷史貢獻(xiàn)的徹底拋棄，也是對廣大教育、體育工作者歷史貢獻(xiàn)的忽視！

對于校園足球過去5年的發(fā)展歷史，應(yīng)給予中肯的評價與客觀的認(rèn)識！校園足球5年的歷史過程中，進(jìn)行了初步的規(guī)劃與整體設(shè)計，并落實了一些具體的工作：基本搭建了校園足球的頂層設(shè)計架構(gòu)；小學(xué)、初中聯(lián)賽初具規(guī)模，具有了一定的影響力，高中大學(xué)聯(lián)賽有所開展；校園足球布點學(xué)校遍布全國，學(xué)生參與人數(shù)逐年遞增；媒體合作也初具成效，“校園足球”這一概念逐步為人們所了解、認(rèn)識、熟悉，逐步的深入人心；校園足球成為中國足球領(lǐng)域少有的亮點之一。當(dāng)然，其也存在諸多棘手的問題，如作者提到的頂層設(shè)計的完善問題、比賽的規(guī)范問題、布局的合理性問題、投資方式問題等?！吨袊闱蚋母锇l(fā)展總體方案》中，對校園足球的歷史貢獻(xiàn)給予了充分肯定，“2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個新的高潮”。

4.校園足球頂層設(shè)計主要任務(wù)的偏差

文章提到：“新校園足球必將……呈現(xiàn)出新的思路，……不應(yīng)該是一些具體方法的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該是使校園足球得以健康有成效開展的新的頂層設(shè)計。新校園足球頂層設(shè)計的核心內(nèi)容是體制的改革和機制的重構(gòu)，而頂層設(shè)計最主要的任務(wù)是解決“兩長”，即校長和家長的積極性”。作者認(rèn)為“新校園足球”的頂層設(shè)計問題是關(guān)鍵性問題，這一點筆者非常贊同?？梢哉f，在教育部牽頭全國青少年校園足球活動的同時，頂層管理體制的關(guān)系已經(jīng)理順了。下一步的主要任務(wù)應(yīng)該是理順省、市一級的管理體制，全面實現(xiàn)省、市兩級校園足球主管部門的調(diào)整。

但是，作者將“頂層設(shè)計的主要任務(wù)”歸結(jié)為“兩長”問題，即“校長和家長的積極性”問題，筆者則持有不同意見。要明確校園足球頂層設(shè)計的最主要任務(wù)，首先要明確校園足球頂層設(shè)計的根本目標(biāo)是什么？難道根本目標(biāo)是為了解決“兩長”的積極性問題嗎？這是將次要目標(biāo)當(dāng)作根本目標(biāo)了。校園足球的根本目標(biāo)，應(yīng)該是圍繞校園足球的核心人物設(shè)置的，校園足球的核心人物是誰？是學(xué)生，而不是家長或校長及其他一切管理者或相關(guān)人員。沒有學(xué)生的參與，校園足球的一切活動都是毫無意義的！那么，校園足球頂層設(shè)計的根本目標(biāo)就應(yīng)以學(xué)生為中心來確立。因此，筆者將校園足球頂層設(shè)計的根本目標(biāo)歸結(jié)為：讓更多的學(xué)生有機會參與足球活動，喜愛足球活動，選擇足球作為健身手段，并使有天賦的學(xué)生獲得更多提高的機會，簡而言之——是學(xué)生足球活動的機會創(chuàng)造與足球項目選擇權(quán)的問題。可以說，校長和家長都是外在的因素，頂層設(shè)計的最主要任務(wù)不是解決所謂“兩長”的積極性問題，而是要解決“學(xué)生參與足球活動的機會與足球項目的選擇權(quán)的問題”。使廣大的青少年學(xué)生有充裕的時間和充分的機會參與到足球活動中，并使他們擁有足球、籃球、排球、武術(shù)和其它的符合身心健康的體育項目的選擇權(quán)，這才是頂層設(shè)計者應(yīng)重點考慮和解決的最根本的任務(wù)。至于“兩長”，甚至于其他一切相關(guān)者的積極性問題，都僅僅只是孩子切實的參與到足球活動的影響因素而已。把這一影響因素作為了頂層設(shè)計的核心任務(wù)必然導(dǎo)致設(shè)計方向的偏差。