高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作探索

【摘要】高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作的精準(zhǔn)性是資助體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，是國(guó)家資助政策得以實(shí)現(xiàn)的先決因素。當(dāng)前，我國(guó)普通高校資助工作在資助規(guī)模、資助范圍和資助金額上均取得了很大突破，但就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作而言還存在著很多問(wèn)題，需要從整合實(shí)踐成果，提高宣傳實(shí)效，籌建一體化平臺(tái)，完善指標(biāo)體系和加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管等途徑進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】高校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 資助認(rèn)定

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)和衡量高校資助工作成效的重要指標(biāo)。提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作的精準(zhǔn)性，對(duì)提高資助實(shí)效，改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)普通高校資助工作現(xiàn)狀

2007年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，它標(biāo)志著我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的確立，具有里程碑意義。近年來(lái)，隨著國(guó)家資助政策的不斷完善，我國(guó)高校資助體系呈現(xiàn)出“三多一少”的良性發(fā)展勢(shì)頭。

（一）資助項(xiàng)目逐年增多

從2006年至2014年，普通高等學(xué)校資助種類在原有國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，逐步增加了綠色通道、高等學(xué)校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償、應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、校內(nèi)資助、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等。資助項(xiàng)目呈現(xiàn)出資助領(lǐng)域越來(lái)越廣，資助內(nèi)容越來(lái)越豐富。

（二）認(rèn)定受助人數(shù)逐年增加

與政策頒布前的2006年相比，普通高校受助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)由2006年的1530.27萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2014年的4064.25萬(wàn)人次，受助人數(shù)增長(zhǎng)2.66倍。

（三）認(rèn)定受助金額逐年增加

與政策頒布前的2006年相比，普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助金額，由2006年的167.29億元增長(zhǎng)至2014年的716.86億元，資助金額平均每年增長(zhǎng)17.55%。

（四）因貧失學(xué)情況逐年減少

從目前國(guó)家對(duì)入學(xué)綠色通道、開(kāi)展生源地貸款、高校助學(xué)貸款的落實(shí)情況來(lái)看，因繳不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)為低概率事件，我們以2008年3月至2011年3月對(duì)一所地方大學(xué)的學(xué)生退學(xué)情況進(jìn)行的原因跟蹤分析為例。三年間該校共退學(xué)445名學(xué)生，其中由于觸犯學(xué)校規(guī)章制度76人、個(gè)人原因65人、學(xué)習(xí)困難51、厭學(xué)39人、提前參加工作40人、身體原因26人、不適應(yīng)大學(xué)生活18人、專業(yè)問(wèn)題14人、家庭原因10人、參軍9人。因家庭原因退學(xué)的學(xué)生占退學(xué)總?cè)藬?shù)的2.2%，且上述2.2%退學(xué)學(xué)生的退學(xué)原因不是因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問(wèn)題，而是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的其它心理問(wèn)題導(dǎo)致退學(xué)。

在高校學(xué)生資助工作快速發(fā)展的同時(shí)，從微觀角度和政策具體實(shí)施情況來(lái)看還存在一些問(wèn)題呈需解決，如：學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資助政策宣傳不到位，資助后期監(jiān)管不到位等。

二、高校資助認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

（一）高校資助體系與其它資助體系缺少有效銜接

當(dāng)前，我國(guó)資助體系覆蓋了從學(xué)前教育到研究生教育的各個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)都有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和信息操作平臺(tái)，但不同層級(jí)之間缺乏有效的信息溝通與共享渠道，致使信息流通不暢通，間接增加了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的管理成本，不利于資助工作的精確開(kāi)展。以受理家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)為例，高校資助管理機(jī)構(gòu)因缺乏學(xué)生入學(xué)前的資助信息，會(huì)在一定程度上產(chǎn)生對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難掌握情況的片面性和局限性，導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因性格內(nèi)向不善表達(dá)而失助。

（二）高校資助認(rèn)定管理辦法過(guò)于籠統(tǒng)

現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定管理辦法為由學(xué)生本人提交申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)班級(jí)民主評(píng)議、學(xué)校評(píng)定確定資助對(duì)象。本人提交申請(qǐng)內(nèi)容為《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，各校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作由學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。上述管理辦法雖簡(jiǎn)述了認(rèn)定的整個(gè)流程，但部分規(guī)定過(guò)于陳舊，未及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化進(jìn)行修訂和完善，如：學(xué)生提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)同時(shí)提供哪些佐證材料，在此方面高校有無(wú)權(quán)力清單，如何確保認(rèn)定工作的公平與合理；高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的是否應(yīng)配套相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等。

（三）高校資助認(rèn)定工作的宣傳教育對(duì)象過(guò)于局限

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定宣傳教育對(duì)象為有受助需求的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，其它非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體未受到足夠重視。此種情況導(dǎo)致三個(gè)方面的問(wèn)題：一是，國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策得不到有效宣傳，使宣傳成效大打折扣；二是，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體對(duì)國(guó)家資助政策認(rèn)知的缺失，增加了他們作為非利益攸關(guān)方參與困難認(rèn)定的盲目性，無(wú)法保證認(rèn)定結(jié)果公平合理；三是，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體對(duì)國(guó)家資助政策認(rèn)知的缺失，不利于校園內(nèi)高效監(jiān)督體系的形成，不利于高校學(xué)生資助工作的健康開(kāi)展。

（四）高校資助認(rèn)定工作的認(rèn)定模式利弊共存

普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的有三種主要形式，它們分別是：指定、舉薦和選舉。三種形式各有利弊，“指定”即由輔導(dǎo)員或認(rèn)定小組結(jié)合學(xué)生申請(qǐng)指定相關(guān)人選，這種做法省時(shí)省力，在老師指導(dǎo)下有利于決策，缺點(diǎn)在于個(gè)人的主觀感覺(jué)會(huì)對(duì)認(rèn)定對(duì)象產(chǎn)生不利影響；“舉薦”即由輔導(dǎo)員或認(rèn)定小組將名額平均分配給若干小集體（一般以學(xué)生宿舍為單位），由小集體決定具體人選，這種做法有利于參考學(xué)生日常消費(fèi)，缺點(diǎn)在于絕對(duì)平均的名額分配政策不利于認(rèn)定所有需要認(rèn)定的學(xué)生；“選舉”是指通過(guò)投票決定人選，優(yōu)點(diǎn)在于操作方式簡(jiǎn)單易行，學(xué)生認(rèn)可度高，缺點(diǎn)在于忽略了少數(shù)認(rèn)定人群的特殊性。

（五）高校資助認(rèn)定工作的資助后期存在監(jiān)管漏洞

目前，高校把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作監(jiān)督重點(diǎn)放在確定資助對(duì)象和資助金額上。資助后期監(jiān)管的缺失使部分受助學(xué)生獲得資助資金后，不是將受助資金用在改善基本生活與學(xué)習(xí)條件上，而是用于娛樂(lè)消費(fèi)，購(gòu)置奢侈品，甚至煙酒消費(fèi)。上述將資助資金挪作它用，不僅背離了國(guó)家實(shí)施資助政策的初衷，而且對(duì)后續(xù)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作產(chǎn)生有害影響，不利與高校學(xué)生資助工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、完善高校資助認(rèn)定工作的政策研究

（一）整合資助認(rèn)定工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)高校學(xué)生資助認(rèn)定工作經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)踐，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理制度已經(jīng)日趨健全，但不排除在部分高校存在集體或個(gè)人侵占受助資金的情況發(fā)生，這就需要上級(jí)層面整合資助認(rèn)定工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)地域特點(diǎn)，整合域內(nèi)高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中好的經(jīng)驗(yàn)與做法，尋求共性，設(shè)計(jì)共性中可推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法，轉(zhuǎn)化國(guó)家層面或地區(qū)層面的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法，實(shí)現(xiàn)制度的自動(dòng)更新，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作與時(shí)俱進(jìn)，提高資助認(rèn)定工作的實(shí)效性。

（二）分類宣傳普及資助認(rèn)定政策

高校應(yīng)堅(jiān)持以分類宣傳為導(dǎo)向，宣傳內(nèi)容要有側(cè)重點(diǎn)、目的性和針對(duì)性，根據(jù)宣傳對(duì)象的不同，可以重點(diǎn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和受助學(xué)生家長(zhǎng)做好分類宣傳教育工作。一是，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)展宣傳教育工作側(cè)重點(diǎn)在如何申請(qǐng)、使用資助資金，如何反映自己的合理訴求；宣傳目的是通過(guò)了解國(guó)家政策和資助程序讓學(xué)生形成正確的受助心態(tài)，感恩國(guó)家、回饋社會(huì)。二是，對(duì)非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開(kāi)展宣傳教育工作側(cè)重點(diǎn)在國(guó)家發(fā)放資助資金的目的和意義；通過(guò)宣傳使學(xué)生了解國(guó)家資助政策讓學(xué)生明白合理申請(qǐng)、發(fā)放、使用資助資金關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓學(xué)生要自覺(jué)維護(hù)受助學(xué)生的切身利益，積極監(jiān)督受助資金的落實(shí)與消費(fèi)情況，培養(yǎng)輿論監(jiān)督氛圍。三是，對(duì)受助學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)展宣傳教育工作側(cè)重點(diǎn)在告知受助學(xué)生家長(zhǎng)學(xué)生在校期間受助信息以及受助資金用途；宣傳目的在于通過(guò)宣傳讓受助學(xué)生家長(zhǎng)感受國(guó)家資助政策，分享資助過(guò)程，參與到對(duì)受助學(xué)生的教育和受助資金的管理。

（三）定性與定量相結(jié)合，構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系

定性與定量相結(jié)合是構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系的關(guān)鍵。定性分析衡量的是學(xué)生能否受到資助。實(shí)踐證明，早期的以是否能交清學(xué)費(fèi)作為資助的重要依據(jù)，存在道德風(fēng)險(xiǎn)的，容易造成資助資金的流失，使應(yīng)助人群利益受損，堅(jiān)持定性分析指標(biāo)構(gòu)成的多樣化可以解決上述問(wèn)題。定性分析可以從學(xué)生家庭成員構(gòu)成、成員收支和主要致貧原因分析等三個(gè)維度進(jìn)行綜合分析定性。定量分析決定著學(xué)生的受助額度，以事實(shí)為前提，當(dāng)家庭成員平均年凈收入低于其所在省市或就讀高校所在地年平均凈收入者應(yīng)認(rèn)定為特殊貧困，高于其所在省市或就讀高校所在地平均收入標(biāo)準(zhǔn)低于在校生平均月支標(biāo)準(zhǔn)的可作為一般貧困備選群體，具體可對(duì)比學(xué)生家庭實(shí)際困難和資助規(guī)模確定資助金額?？傊?，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，是保障高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助成效的重要保障。

（四）開(kāi)發(fā)學(xué)生資助一體化平臺(tái)

就中小學(xué)階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作而言，中小學(xué)階段資助對(duì)象多是在熟人社會(huì)里產(chǎn)生，實(shí)地調(diào)研成本低、易操作，其反應(yīng)學(xué)生的貧困狀況也更加全面、具體、真實(shí)、可信，這些優(yōu)勢(shì)正是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的短板，把兩者進(jìn)行有效銜接會(huì)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作提供強(qiáng)有力的參考。而實(shí)現(xiàn)途徑即為構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的一體化平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)以當(dāng)前已有的資助平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)研制全國(guó)性的涵蓋從學(xué)前教育到研究生教育的所有受助信息的一體化平臺(tái)。開(kāi)發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助一體化平臺(tái)，有利于為國(guó)家資助資金的分配標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定工作的動(dòng)態(tài)化管理，亦有利于為非政府社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人提供可供選擇的資助對(duì)象，促進(jìn)高校資助工作的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)資助認(rèn)定后期的監(jiān)管力度

確保國(guó)家資助政策落到實(shí)處，高校應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助認(rèn)定后期工作的“動(dòng)態(tài)管理與過(guò)程監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)資助管理工作的動(dòng)態(tài)化和監(jiān)督工作的日?；?、群眾化。

1.資助認(rèn)定工作的動(dòng)態(tài)化管理。高校在每學(xué)年均開(kāi)展一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基礎(chǔ)上，要根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化做出適當(dāng)調(diào)整，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作動(dòng)態(tài)化。

2.構(gòu)建三級(jí)監(jiān)督投訴渠道。構(gòu)建以學(xué)校監(jiān)督投訴為主導(dǎo)，班級(jí)、院系為輔助的三個(gè)等級(jí)監(jiān)督投訴體系。每個(gè)層級(jí)都應(yīng)開(kāi)通咨詢投訴熱線（電話、微信、論壇、QQ群、信箱等），并做到熱線上墻、上網(wǎng)，方便學(xué)生查詢，及時(shí)了解掌握資助工作實(shí)施情況，及時(shí)處理資助中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證資助工作落到實(shí)處。

3.開(kāi)展兩種形式的檢查。通過(guò)“定期資格復(fù)查”和“不定期隨機(jī)抽查”兩種形式，檢查學(xué)生提交信息的真實(shí)性，檢查學(xué)生受助后的消費(fèi)狀況，檢查各層級(jí)是否按照資助政策要求開(kāi)展資助管理工作。

4.發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用。發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用，要求充分調(diào)動(dòng)受助學(xué)生、非受助學(xué)生和受助學(xué)生家長(zhǎng)三個(gè)群體的作用，密切結(jié)合三個(gè)群體的不同關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮學(xué)生群體和受助學(xué)生家長(zhǎng)群體的監(jiān)督作用。

5.明確對(duì)違規(guī)申請(qǐng)、使用資助資金的追逃機(jī)制和處罰辦法。使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作成為一條紅線，讓違規(guī)申報(bào)、違規(guī)使用國(guó)家資助資金成為學(xué)生不能、不敢逾越，實(shí)現(xiàn)資助政策效能的最大化。

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作者簡(jiǎn)介：孫鵬（1982-），河南周口人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，講師，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院學(xué)務(wù)處，主要從事高校學(xué)生日常教育與管理工作。