新型城鎮(zhèn)化過程中的問題及對策探析

劉躍超

【摘要】新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的繼承與進步，云南的新型城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定的成績，但是存在的問題也不容忽視，文章就云南省城鎮(zhèn)化中城鎮(zhèn)化率程度較低，且各個州市的差距較大；城鎮(zhèn)化速度快而人的城鎮(zhèn)化遠遠滯后；城鎮(zhèn)化融資來源結(jié)構(gòu)簡單及城鎮(zhèn)化與環(huán)境等幾個問題進行了簡單的分析，并就相關(guān)問題做出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化率 對策

城鎮(zhèn)化水平是一個國家經(jīng)濟發(fā)展實力的重要體現(xiàn)，自改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷了快速發(fā)展時期，1978年我國城鎮(zhèn)人口17245萬人，城鎮(zhèn)化率只有17.9%，截止2014年底城鎮(zhèn)人口達到74916萬人，城鎮(zhèn)化率上升到54.77%，雖然從數(shù)據(jù)上看城鎮(zhèn)化率上升了三倍，但距離世界發(fā)達國家70%的城市化水平尚有差距，且前期我們走的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路帶來諸多問題，在處理問題的過程中慢慢探索出了新型城鎮(zhèn)化道路。

一、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于“新”，落腳點在以人為本，促進產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，目標是構(gòu)建社會主義和諧社會，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大中小城市以合理的布局、協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)體系，新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動，強大的產(chǎn)業(yè)支撐能力、充分就業(yè)、生態(tài)宜居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是片面的城鎮(zhèn)化，過多的強調(diào)城鎮(zhèn)人口比重，單純從人口比率角度推進城鎮(zhèn)化，客觀上看城鎮(zhèn)化率確實是很高，但是與城鎮(zhèn)配套的公共設施，福利分配并未達到人們的需求水平。公共物品供給滯后，城鎮(zhèn)化過程中政府一直占據(jù)主導地位，城鎮(zhèn)化所需的龐大資金由政府拖底，使本就捉襟見肘的地方財政壓力更大。

二、云南省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

云南省地處我國西南邊陲，山地居多，礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，雖然處于西部開發(fā)、一帶一路和長江經(jīng)濟帶的范圍但經(jīng)濟發(fā)展依然滯后，地方財政收入偏低，城鎮(zhèn)化率水平只有41.73%，遠低于國家平均水平54.77%，且低于西部地區(qū)47.37%的城鎮(zhèn)化水平，從以上幾個比例數(shù)據(jù)可以看出云南現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化水平偏低，不管是從全國平均程度看還是從局部地區(qū)看，云南的城鎮(zhèn)化率都普遍偏低。

云南的城鎮(zhèn)化率較低與其經(jīng)濟有著密切聯(lián)系，還與其地理環(huán)境及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有重大關(guān)系。首先云南地處西南邊境，區(qū)域內(nèi)山地占據(jù)主要地位，農(nóng)村基礎(chǔ)條件相比其他沿海發(fā)達地區(qū)差是不爭的事實，且山地村落人員聚居程度低，給城鎮(zhèn)化帶來不少困難；其次云南省地方財政收入較低且稍呈現(xiàn)下降趨勢，且地方財政支出剛性需求愈發(fā)強烈，尤其是涉及民眾福利的支出，因此可用于新型城鎮(zhèn)化建設的財政支出有限；最后，新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)各個方面的資源。就目前云南城鎮(zhèn)化取得的成就評述一般表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：

（一）云南省城鎮(zhèn)化率程度較低且各個州市的差距較大

以昆明為例，截止2014年年底昆明城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到69%，居于全省首位，遠高于省平均程度；同期怒江城鎮(zhèn)化率僅為26.58%，遠遠低于昆明的城鎮(zhèn)化程度和省平均程度。從全省各州市看昆明、玉溪、曲靖、楚雄等滇中城市群的城鎮(zhèn)化率水平較高且經(jīng)濟發(fā)展較好；迪慶、怒江等滇西北城市群城鎮(zhèn)化率較低，且基礎(chǔ)設施落后，經(jīng)濟發(fā)展困難。

（二）城鎮(zhèn)化速度快而人的城鎮(zhèn)化遠遠滯后

主要表現(xiàn)在城市近郊地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，首先是農(nóng)民以地為生的觀念根深蒂固，失地后農(nóng)民缺少信念以及謀生的相關(guān)技術(shù)，甚至有的農(nóng)民由于失地補償款帶來的暴富感，而買奢侈品、賭博整天無所事事，以至于生活越來越艱難。然后就是缺乏工作崗位，歸根結(jié)底是地方經(jīng)濟發(fā)展不景氣，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)不合理且城鎮(zhèn)企業(yè)實力弱，規(guī)模小。

（三）城鎮(zhèn)化融資來源結(jié)構(gòu)簡單

城鎮(zhèn)化首先著手的就是基礎(chǔ)設施建設，大部分的基礎(chǔ)設施像公路、公園等公共物品，由政府出資進行改善，這些項目需要大量的資金支持且資金不可收回。地方政府在財政支出剛性不斷增強的背景下，面對龐大的資金也是相當困難。

（四）城鎮(zhèn)化與環(huán)境未能形成持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢

在城鎮(zhèn)化進程中太注重城鎮(zhèn)化的提升而忽視了生態(tài)環(huán)境的健康，許多的地方都是粗放型發(fā)展，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化率上升速度快，但原來清澈的水已不在，蔚藍的天已朦朧，對生態(tài)環(huán)境造成了很大損害，這種以犧牲環(huán)境為代價成就的城鎮(zhèn)化與建立美麗宜居的生活環(huán)境理念不符。

三、云南新型城鎮(zhèn)化問題的應對策略

云南省城鎮(zhèn)化進程雖然在提速，但是在這個提速過程中也涌現(xiàn)出了許多問題，諸如失地農(nóng)民問題、環(huán)境問題、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題等等。就上述一些問題提出如下幾點建議：

（一）平衡各州市城鎮(zhèn)化程度

城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)要在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上支援落后地區(qū)的城鎮(zhèn)化，特別是在落后地區(qū)的硬件升級改造中要以經(jīng)驗和經(jīng)濟優(yōu)勢不遺余力的幫扶落后地區(qū)。省級政府應該對落后地區(qū)重點關(guān)注，制定因地制宜的特殊政策幫助提升城鎮(zhèn)化進程。

（二）以人的城鎮(zhèn)化為出發(fā)點

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，不斷提高人們的素質(zhì)，加強失地農(nóng)民的就業(yè)培訓與引導。以城鎮(zhèn)化為契機，發(fā)揮各地特色積極扶持城鎮(zhèn)中小型企業(yè)健康發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。

（三）拓寬城鎮(zhèn)化資金來源

城鎮(zhèn)化過程中應用多元化融資方式，有利于解決地方財政支持城鎮(zhèn)化資金利用效率低的問題。一些適合融資且非純公共物品的基礎(chǔ)設施可以采用PPP模式公私合營。但純公共物品如國防、公園等從效率和公平角度講還是應該有政府提供。

（四）城鎮(zhèn)化要走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路

在大力發(fā)展經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的浪潮中，不能只強調(diào)發(fā)展而忽視環(huán)境的破壞，要充分考量每任主管領(lǐng)導在位期間其治理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展程度，為建設美麗宜居的新城鎮(zhèn)設置一條不可觸碰的紅線。

參考文獻

[1]董哲.河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究[D].河北：河北師范大學，2014.

[2]楊麗莉.云南新型城鎮(zhèn)化問題研究[J].企業(yè)導報，2015（11）.