財政扶貧資金績效審計探究

【摘要】貧困問題是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了一系列成就，但隨著扶貧力度的逐年加大，脫貧速度減緩、扶貧資金邊際效用遞減問題卻日益突出。政府審計是財政扶貧資金不可缺少的外部監(jiān)督機制，如何提高績效審計的效率性和效果性，是目前社會各界廣泛關(guān)注的問題。

【關(guān)鍵詞】財政扶貧資金 績效審計 政府審計

一、引言

隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國建設(shè)小康社會的步伐不斷加快，扶貧工作越來越得到重視。同時，這也對審計機關(guān)對扶貧資金的績效審計提出了更高的要求。要使得扶貧資金更好的發(fā)揮功能，應(yīng)當(dāng)確保將扶貧資金投入到真正貧困的地區(qū)，扶貧資金發(fā)放給真正貧困的群眾，確保精準(zhǔn)扶貧，高效扶貧。

二、財政扶貧資金及其績效審計存在的問題

（一）財政扶貧資金存在的問題

1.扶貧資金管理體系不夠完善。目前，我國的財政扶貧資金主要由財政局、扶貧辦、發(fā)改局和民宗局四個部門來管理。四個部門之間有一定的分工，但是，部門之前的協(xié)調(diào)意識不強，存在各自為政的情況。如果扶貧資金不能及時到位，那么就會影響項目的完工時間，進而影響項目所能發(fā)揮的效益。而各個部門對扶貧資金的管理缺乏相應(yīng)的協(xié)作機制，扶貧資金的管理體系不夠完善，影響了扶貧資金的使用效果。

2.扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項目因其特殊性，往往都很復(fù)雜，對資金的需求量也很大，而扶貧資金有限，不能夠滿足項目的所有需求。目前，扶貧項目因為種種原因，沒有發(fā)揮出最大的效益，沒有將扶貧資金的使用效率最大化，扶貧資金沒有得到最充分的使用。各個扶貧項目在實施過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資金，提高扶貧資金的使用效率，減少不必要的開支，以免造成扶貧資金的浪費。

3.監(jiān)督管理機制不夠健全?，F(xiàn)階段，大部分的扶貧項目都是由村干部選擇，而村干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有限，項目的選擇上不能確保選擇最優(yōu)項目。同時，這樣的選擇機制缺乏群眾的廣泛參與，不能夠匯集群眾的智慧。由于沒有對扶貧資金的使用進行公示，群眾難以對項目進行監(jiān)督，審計小組進行審計時，也因為間隔時間較長，加大了審計監(jiān)督的難度。不完善的監(jiān)督機制導(dǎo)致扶貧資金難以發(fā)揮最大效用，扶貧項目的結(jié)果也難以保證。

4.培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。貧困地區(qū)的農(nóng)民往往知識水平有限，缺乏一定的科學(xué)文化知識和學(xué)習(xí)意識。授人以魚不如授人以漁，國家的扶貧資金應(yīng)當(dāng)加強對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)、職業(yè)技能，提高貧困地區(qū)農(nóng)民賺錢致富的能力，從根源上解決農(nóng)民的脫貧問題。同時，培訓(xùn)一定要落實到實處，避免流于形式。培訓(xùn)需要有一定的針對性，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，不同地區(qū)貧困人口的受教育程度，有針對性的進行培訓(xùn)。

（二）財政扶貧資金績效審計存在問題

1.扶貧資金績效審計的有關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。績效審計在我國目前仍處于發(fā)展階段，法律法規(guī)對績效審計還沒有具體的解釋。對扶貧資金的績效審計而言，更是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定。在實踐中，績效審計與傳統(tǒng)審計各有側(cè)重，績效審計更注重經(jīng)濟性、效率性、效果性，而傳統(tǒng)審計更注重事項是否合規(guī)，是否遵循相應(yīng)的法律法規(guī)。因而，不能照搬傳統(tǒng)審計的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)完善績效審計的有關(guān)法律，真正使得績效審計有法可依，有法可循。

2.績效評價的指標(biāo)和依據(jù)難以選擇。績效評價指標(biāo)一直是績效審計中的難點，目前，在審計實務(wù)中，審計人員還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的財政扶貧資金績效評價指標(biāo)，這在一定程度上，影響了扶貧資金績效審計的效果。審計人員在績效審計過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，量體裁衣的設(shè)計出績效評價指標(biāo)，選擇績效審計依據(jù)。同時，指標(biāo)的設(shè)計要考慮因素的全面性和個性，才能設(shè)計出全面、系統(tǒng)的評價指標(biāo)，確保審計結(jié)果的正確性和效果性。

3.審計人員的素質(zhì)難以滿足扶貧資金績效審計工作的要求。扶貧資金資助的項目范圍廣泛，涉及教育、水利、農(nóng)業(yè)、交通等多個領(lǐng)域，因而，扶貧資金的績效審計對審計人員的素質(zhì)要求非常高。審計人員不僅要掌握傳統(tǒng)的審計方法，更要對扶貧項目的專業(yè)知識有一定的了解，目前，審計人員的專業(yè)知識主要集中于財務(wù)相關(guān)的知識，對其他領(lǐng)域了解較少，這對審計人員的素質(zhì)、能力，都提出了較高的要求。

4.重績效結(jié)果評價輕過程控制。由于績效審計得到的重視不夠、審計人員的績效審計意識淡薄，加上要對整個績效審計的過程進行控制的成本較大，政府審計機關(guān)的審計資源有限，績效審計對審計人員的專業(yè)能力和綜合能力要求較高等原因，導(dǎo)致了現(xiàn)階段，我國的績效審計重績效結(jié)果評價輕過程控制的現(xiàn)象。

三、推進財政扶貧資金績效審計的建議

要想從根本上解決貧困問題，必須提高貧困人口的脫貧能力，授人以魚不如授人以漁，只有解決了貧困人口的能力問題，才能實現(xiàn)真正的脫貧致富。因而，扶貧資金績效審計的重點也應(yīng)當(dāng)放到對貧困人口能力培育的方面上。要想具體完善扶貧資金的績效審計，還應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手。

（一）完善扶貧資金績效審計的法律法規(guī)

審計必須依法建立和展開，因而必須完善我國扶貧專項資金審計法律制度建設(shè)。要從立法上明確扶貧資金的審計監(jiān)督范圍，建立其他類型扶貧資金進入政府審計的程序，同時，在審計過程中，要科學(xué)制定扶貧資金績效審計計劃。目前，應(yīng)當(dāng)積極完善與扶貧資金績效審計相關(guān)的法律法規(guī)的完善，明確績效審計法律授權(quán)，健全績效審計規(guī)范體系，提高政府績效審計的法律地位，使扶貧資金績效審計的開展有法可依、有規(guī)可循。不僅要明確審計機關(guān)對扶貧資金績效問題的問責(zé)權(quán)力和扶貧資金績效審計法律責(zé)任的認定標(biāo)準(zhǔn)，還要確定扶貧資金績效審計法律責(zé)任的類型。同時，要明確扶貧資金審計機關(guān)的法律責(zé)任，從立法上增強對扶貧資金審計工作的約束性并明確扶貧資金審計工作的法律責(zé)任主體。

（二）重視財政扶貧資金的績效審計

要促進扶貧資金績效審計的發(fā)展，必須加強對財政扶貧資金績效審計的認識。審計機關(guān)必須對扶貧資金進行專項的監(jiān)督和管理，以發(fā)揮扶貧資金的扶貧效果，提高扶貧資金的使用效率。與此同時，還應(yīng)當(dāng)健全績效審計報告與績效審計結(jié)果公告制度，加大扶貧資金績效審計報告的公開力度，提高扶貧資金運用的透明度。扶貧資金績效審計報告一定要客觀公正、實事求是，清晰明確的指出被審計單位存在的問題，從體制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，以期發(fā)揮出扶貧資金的最大效能。

（三）建立健全財政專項資金績效審計結(jié)果問責(zé)制

扶貧專項資金屬于“公共財政”，扶貧資金績效審計是對扶貧資金運用經(jīng)濟性、效益型進行監(jiān)督。審計監(jiān)督的效果不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，更重要的，是對相關(guān)問題責(zé)任人進行處罰。因而，應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧資金績效審計問責(zé)機制，依法追究相關(guān)問題責(zé)任人的責(zé)任。建立扶貧資金績效審計結(jié)果問責(zé)制，首先要完善財政績效預(yù)算管理，頒布相關(guān)的法律法規(guī)，從而能夠依法對扶貧資金績效審計進行問責(zé)。另外，為了使得扶貧資金能夠在陽光下運行，提高扶貧資金的運用效果，還必須建立健全公開透明的審計結(jié)果公告制度，將扶貧資金績效審計結(jié)果公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

（四）整合審計資源，強化扶貧資金績效審計合力

要整合審計資源，首先應(yīng)當(dāng)提高審計人員的能力，充分調(diào)動審計人員的素質(zhì)和潛力，并且定期對審計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，使審計人員的能力能夠達到扶貧資金績效審計的要求。同時，因為扶貧資金審計要深入到貧困地區(qū)實地走訪，對審計人員的意志品質(zhì)也有一定的要求。其次，要充分調(diào)動地方審計機關(guān)的力量，充分利用地方審計機關(guān)的人力物力，地方審計機關(guān)同樣也是扶貧資金績效審計的主力軍。與此同時，應(yīng)當(dāng)增強地方審計機關(guān)的獨立性，用“上審下”、“交叉審”方式取代“同級審”，發(fā)揮地方審計機關(guān)在扶貧資金績效審計中的作用。還可以借助社會審計的力量，參與到扶貧資金績效審計工作中，以解決國家審計人員不足的問題。

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作者簡介：陳新秀（1991-），女，漢族，江蘇鹽城人，畢業(yè)于南京審計大學(xué)，研究方向：政府審計。