對(duì)甘肅省嘉峪關(guān)市科技創(chuàng)新情況的調(diào)查與思考

羅文平 鄧廷波

【摘要】近年來(lái)，甘肅省嘉峪關(guān)市把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為提質(zhì)增效的強(qiáng)大引擎，全市科技綜合實(shí)力、科研基礎(chǔ)條件、企業(yè)創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效率、全民科技素質(zhì)等有了顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了科技保障，但從實(shí)際情況來(lái)看，也凸顯出一些存在的困難和問(wèn)題，需要有針對(duì)性措施加以解決。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 做法 針對(duì)性建議

一、科技創(chuàng)新工作的主要做法

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

結(jié)合市情實(shí)際，出臺(tái)了《加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》等措施辦法。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新體系，建立專(zhuān)家咨詢、重大科技項(xiàng)目聯(lián)系、科研成果推介等制度，增設(shè)了市科技功臣獎(jiǎng)和市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)在某一領(lǐng)域取得重大突破的分別最高獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元和8萬(wàn)元。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)，建立了以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐的多元投入體系。

（二）鼓勵(lì)自主研發(fā)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

整合科技條件和資源，支持企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。目前，全市已建成國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和試點(diǎn)企業(yè)2個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、試點(diǎn)企業(yè)共26個(gè)。榮獲國(guó)家、省上以及行業(yè)等數(shù)百項(xiàng)科技成果和科技進(jìn)步獎(jiǎng)，20多項(xiàng)產(chǎn)品獲得冶金“金杯獎(jiǎng)”、“卓越品質(zhì)獎(jiǎng)”和“甘肅名牌”。

（三）立足項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

堅(jiān)持以科技支撐引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)支持特色冶金、新能源、新材料、裝備制造、環(huán)境保護(hù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)民生科技、醫(yī)療衛(wèi)生、資源利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的扶持力度。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，研發(fā)了汽車(chē)車(chē)輪用鋼、500千安鋁電解用預(yù)焙陽(yáng)極、高性能液體水泥助磨劑等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，取得各類(lèi)科技成果167項(xiàng)，其中2項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平、5項(xiàng)達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平、41項(xiàng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）強(qiáng)化人才支撐，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集

出臺(tái)了加強(qiáng)人才特區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，實(shí)施了“工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略人才促進(jìn)工程”、“創(chuàng)新人才扶持計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，連續(xù)命名兩批次114名市級(jí)領(lǐng)軍人才。充分利用我市及周邊地區(qū)大企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，本著“不求所有、但求所用”的理念，打破區(qū)域、行業(yè)、身份限制，加大科研人才實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目、課題研究、資金扶持力度，引進(jìn)智力、技術(shù)和科研成果。建立完善引才“綠色通道”，做好人才戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面政策服務(wù)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)實(shí)行全額資助，對(duì)授權(quán)的發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)營(yíng)造了尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二、存在困難和問(wèn)題

（一）科技創(chuàng)新整體水平不高

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，嘉峪關(guān)市多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，滿足于引進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)項(xiàng)目，依靠規(guī)模擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)謀求發(fā)展，存在大型企業(yè)動(dòng)力不足、不愿創(chuàng)新，中型企業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，小型企業(yè)能力有限、不會(huì)創(chuàng)新，微型企業(yè)融資較難、不能創(chuàng)新的問(wèn)題。

（二）科技創(chuàng)新資金投入分散

目前，多部門(mén)具有科技管理服務(wù)職能，聯(lián)動(dòng)配合不夠，資源多渠道配置，存在財(cái)力分散、項(xiàng)目分散、區(qū)域分散的現(xiàn)象。尤其是涉及科技經(jīng)費(fèi)管理的有科技、發(fā)改、農(nóng)林等部門(mén)，資金零散化、碎片化問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）科技創(chuàng)新服務(wù)體系滯后

一方面，科技孵化器及科技咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)中介等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，專(zhuān)業(yè)化程度較低。另一方面，科技創(chuàng)新的金融信貸服務(wù)體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)育滯后，企業(yè)特別是處于成長(zhǎng)期的中小微企業(yè)融資渠道不暢。

三、加快科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

加大企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)力度，通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)、座談、考察、典型引導(dǎo)、政策激勵(lì)等方式，讓企業(yè)管理層充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用。落實(shí)好支持企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理、重視研發(fā)項(xiàng)目確認(rèn)登記，讓更多企業(yè)享受“政策紅利”。推動(dòng)各種所有制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、組織、管理等制度創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)者。

（二）構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

支持嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型高新開(kāi)發(fā)區(qū)，打造一批牽動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的科技創(chuàng)新集聚區(qū)域。通過(guò)政府自建、政策引導(dǎo)、配套支持等方式，建設(shè)科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與孵化器建設(shè)，探索多樣化的孵化模式。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)交流合作，設(shè)立甘肅省中西亞國(guó)家研究中心，為產(chǎn)學(xué)研深度融合提供支撐。

（三）完善財(cái)政金融支持科技創(chuàng)新體系，放大資金使用效應(yīng)

設(shè)立全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，完善財(cái)政、金融、稅收等政策，對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)科研課題、科技項(xiàng)目的企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等形式，配套更多的資金扶持，以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本。改進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)使用方向，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)特別是孵化期、上升期企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)申請(qǐng)及獲得授權(quán)的專(zhuān)利激勵(lì)力度，激發(fā)全社會(huì)自主創(chuàng)新積極性。鼓勵(lì)甘肅銀行、蘭州銀行等省級(jí)銀行，開(kāi)發(fā)更多符合科技創(chuàng)新融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng)投、擔(dān)保、小貸、租賃、股權(quán)交易等多種形式，將金融信貸資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）深化科技體制和人才激勵(lì)機(jī)制改革，營(yíng)造大眾創(chuàng)新的良好環(huán)境

加快推進(jìn)科技體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)、績(jī)效考評(píng)等方面制度，構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，使市場(chǎng)成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才引進(jìn)、激勵(lì)和選拔機(jī)制，實(shí)行柔性引才引智策略，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才通過(guò)兼職顧問(wèn)、項(xiàng)目合作等途徑參與我省創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新典型的宣傳力度，廣泛傳播科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)，在全省形成尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。