近十年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況及地區(qū)差異分析

魏怡鑫 齊培育 趙 斌,2

（1.西南大學(xué)教育學(xué)部；2.西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心 重慶 400715）

近十年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況及地區(qū)差異分析

魏怡鑫1齊培育1趙 斌1,2

（1.西南大學(xué)教育學(xué)部；2.西南大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展研究中心 重慶 400715）

教育經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展的根本保障。本研究基于2004—2013年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)特殊教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究發(fā)現(xiàn)：全國(guó)及各地區(qū)總經(jīng)費(fèi)與生均經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率快，但也存在地區(qū)間總經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不均衡的問(wèn)題；東部地區(qū)在經(jīng)費(fèi)上明顯高于中、西部地區(qū)等不足。加大中央對(duì)中西部地區(qū)特殊教育的財(cái)政投入、鼓勵(lì)中西部地區(qū)特殊教育的多渠道投入、建立特殊教育經(jīng)費(fèi)投入均衡發(fā)展指標(biāo)體系，是確保特殊教育均衡、良好發(fā)展的重要舉措。

特殊教育；經(jīng)費(fèi)投入；地區(qū)差異

一、引言

“百年大計(jì)，教育為本”，教育是國(guó)家發(fā)展的根本途徑。充足合理的經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展的基本保障；充足合理的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入更是特殊教育發(fā)展的重要根基，由于特殊教育的對(duì)象是有生理或心理發(fā)展有缺陷的兒童、少年，其特點(diǎn)決定了特殊教育比普通教育具有更高成本，因此，穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)投入尤為重要。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）提出：“完善特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高特殊教育保障水平?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》都強(qiáng)調(diào)“加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度。”可見(jiàn)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入已受到國(guó)家高度重視。

目前，我國(guó)學(xué)者從特殊教育經(jīng)費(fèi)總體發(fā)展視角出發(fā)，已對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題展開(kāi)了一定的研究。龐文、尹海杰（2008）和周曉紅、李剛（2009）分別在研究中指出我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入存在總量不足、失衡等問(wèn)題；田志磊（2014）通過(guò)分析《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》的政策內(nèi)涵，提出建立多渠道的特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源機(jī)制。已有研究分析出我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入與支出存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，但這些研究主要針對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)整體情況進(jìn)行分析，而缺乏對(duì)各地區(qū)經(jīng)費(fèi)的深入剖析。鑒于此，本文主要基于2004—2013年以來(lái)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，從特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)間均衡視角出發(fā)，統(tǒng)計(jì)分析東、中、西部地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)三者間存在的不均衡問(wèn)題，提出針對(duì)性建議，以期對(duì)國(guó)家制定實(shí)現(xiàn)地區(qū)間特殊教育均衡化政策提供一些參考。

二、 我國(guó)各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀

（一）各地區(qū)特殊教育總經(jīng)費(fèi)投入分析。

圖1 2004—2013年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況

由圖1可見(jiàn)，從總體上看，全國(guó)和各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入逐漸增長(zhǎng)。在每年的總經(jīng)費(fèi)投入上，東部始終高于中部，中部始終高于西部，且三者之間存在很大差距。中部地區(qū)2011的經(jīng)費(fèi)總投入與東部地區(qū)2007的總投入相近，西部地區(qū)2011年的總投入僅為16.75億元，與東部地區(qū)2006年的投入相近。而在10年內(nèi)的增長(zhǎng)幅度上，東中西部增長(zhǎng)率分別為354.79%、390.75%、632.54%，西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度最大，接近于東部地區(qū)的兩倍。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均經(jīng)費(fèi)投入由高到低依次為：東部、中部、西部，直至2013年，東、中、西部地區(qū)各省份平均經(jīng)費(fèi)投入分別為為5.25億元、2.60億元、1.48億元，西部地區(qū)不及東部地區(qū)的30%。2010年特殊教育總經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)較大增長(zhǎng)幅度，各地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入也隨之呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中東部、中部、西部三地區(qū)總經(jīng)費(fèi)投入凈增分別為8.93億元、7.04億元、7.55億元，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)。

圖2 2013年各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)所占比例

2013年我國(guó)特殊教育總經(jīng)費(fèi)投入為96.10億元，根據(jù)圖2，發(fā)現(xiàn)其中東部占了其中的60%，中部和西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)總和少于東部地區(qū)，且東部地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入均高于中部或西部經(jīng)費(fèi)投入的兩倍。其中，西部地區(qū)所包含省份最多，為12個(gè)省，但其所投入的特殊教育經(jīng)費(fèi)最少，僅為全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的19%。

（二）各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析。

表1 2013年?yáng)|中西地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其所占比重

根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，東中西三地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。從絕對(duì)數(shù)據(jù)上看，東部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入最高，為55.85億元，西部地區(qū)最少，為17.32億元；從相對(duì)數(shù)據(jù)上看，西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入所占比重最高，東部地區(qū)最低。東中西三地區(qū)的社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均是經(jīng)費(fèi)投入中的最小份額，三者均未占到所在地區(qū)的0.1%。社會(huì)捐資、事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)收入三方面的金額和所占比重由高到低均為東部、中部、西部，其中東部地區(qū)社會(huì)捐資金額高于中部地區(qū)的三倍，接近于西部地區(qū)的十倍。

（三）各地區(qū)特殊教育生均經(jīng)費(fèi)投入分析。直至2007年，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年鑒》首次呈現(xiàn)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)2007—2013年的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析出近七年內(nèi)我各地區(qū)特殊教育的兩項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀（見(jiàn)表2）。

表2 2007和2013年各地區(qū)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2007—2013年，各地區(qū)特殊教育生均教育經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)隨全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的增加而增加。從凈增經(jīng)費(fèi)上來(lái)看，東部地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)凈增高于全國(guó)水平，兩項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)分別凈增49.45千元和38.22千元；而中部地區(qū)和西部地區(qū)低于全國(guó)水平，但2013年西部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)與預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)已高于中部地區(qū)。從增幅上看，七年里，特殊教育生均教育經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增幅由高到低為西部、東部、中部，其中西部地區(qū)的兩項(xiàng)增幅分別為230.35%和236.26%，均超過(guò)全國(guó)增幅水平的50%。

為進(jìn)一步分析各地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，對(duì)2013年特殊教育生均經(jīng)費(fèi)最新數(shù)據(jù)進(jìn)行多項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表3）。

表3 2013年生均教育經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況

通過(guò)比較平均值和中值，發(fā)現(xiàn)無(wú)論全國(guó)還是各地區(qū)，生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的中值均低于平均值，說(shuō)明大部分省份的兩類生均經(jīng)費(fèi)處于平均水平一下。具體而言，全國(guó)58%以上的省份的兩類生均經(jīng)費(fèi)低于全國(guó)平均水平，三地區(qū)中，東部地區(qū)未達(dá)到該地區(qū)平均水平的省份最多，兩類生均經(jīng)費(fèi)都大于60%，中部地區(qū)未達(dá)到該地區(qū)平均水平的省份最少，占該地區(qū)總省份50%?？梢?jiàn)，東部地區(qū)各省份間的兩類生均經(jīng)費(fèi)投入存在較大差異，中部地區(qū)的差異相對(duì)較小。從離散系數(shù)來(lái)看，三地區(qū)各省間的兩類生均經(jīng)費(fèi)離散系數(shù)由大到小分別是東部、西部、中部，這也正反映了三地區(qū)各省對(duì)生均經(jīng)費(fèi)投入的差異最大的為東部地區(qū)，差異最小為中部地區(qū)。從極大值、極小值和極差率來(lái)看，全國(guó)的兩項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)極大值出現(xiàn)在東部地區(qū)，分別為124.29千元和109.48千元，極小值出現(xiàn)在西部和中部地區(qū)，為27.53千元和20.04千元，全國(guó)的級(jí)差率都在四倍以上，可見(jiàn)，不同省份的生均經(jīng)費(fèi)差異非常大。從偏度上看，全國(guó)和各地區(qū)的偏度均為正值，表示生均經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)呈左偏狀態(tài)，即大部分省份的生均經(jīng)費(fèi)低于平均水平，其中中部地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的偏度最小，為0.58，表示中部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)分布最接近正態(tài)分布，即中部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)投入最均勻。

三、我國(guó)各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入變化與不足

通過(guò)對(duì)全國(guó)各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)，十年內(nèi)我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入在總經(jīng)費(fèi)與生均經(jīng)費(fèi)投入和西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率上發(fā)生了顯著變化。同時(shí)，仍存在明顯不足，主要體現(xiàn)為東、中、西地區(qū)在總經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源上表現(xiàn)出不均衡。

（一）各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入變化。

1.全國(guó)及各地區(qū)特殊教育總經(jīng)費(fèi)與生均經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。近十年來(lái)，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，總經(jīng)費(fèi)投入和生均經(jīng)費(fèi)投入都有明顯提升。就總經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，2004年，我國(guó)特殊教育的總經(jīng)費(fèi)收入為19.32億元，至2013年達(dá)到了96.10億元，凈增76.78億元，增長(zhǎng)了397.41%。其中國(guó)家財(cái)政性投入在十年內(nèi)從14.69億元增至96.10億元，增加了81.41億元。特別是在2009年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）后，2010年我國(guó)特殊教育總經(jīng)費(fèi)比2009年高出23.62億元，使得特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總額得到了質(zhì)的飛躍。與全國(guó)總經(jīng)費(fèi)投入趨勢(shì)相同，東、中、西三地區(qū)總經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，十年內(nèi)，經(jīng)費(fèi)分別凈增45.02億元、16.43億元、15.34億元，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)十分顯著。就生均經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，2007年，我國(guó)特殊教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1.83萬(wàn)元和1.43萬(wàn)元，至2013年達(dá)4.94萬(wàn)元和3.81萬(wàn)元，凈增3.11萬(wàn)元和2.38萬(wàn)元，增幅均高于160%。同樣，三大地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)為逐年增長(zhǎng)，七年內(nèi)，生均教育經(jīng)費(fèi)分別增加4.95萬(wàn)元、2.19萬(wàn)元、3.04萬(wàn)元，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別增加3.82萬(wàn)元、1.70萬(wàn)元、2.50萬(wàn)元，增幅均超過(guò)100%，增長(zhǎng)效果非常明顯。

2.西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率快。為縮小地區(qū)間教育差距，近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展西部教育，在經(jīng)費(fèi)上加大投入，有效提高了西部地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率。在總經(jīng)費(fèi)投入上，十年內(nèi)西部地區(qū)增幅為632.54%，年均增長(zhǎng)率為24.76%，均高于全國(guó)平均增幅（397.48%）和年均增長(zhǎng)率（19.51%）。同時(shí)，西部地區(qū)特殊教育的國(guó)家財(cái)政性投入年增長(zhǎng)率也高于全國(guó)平均水平。在生均經(jīng)費(fèi)上，2007—2013年間，西部地區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)增幅為230.35%，年均增長(zhǎng)率為22.04%，高于全國(guó)平均增幅（170.28%）和年均增長(zhǎng)率（18.02%）；西部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增幅為236.26%，年均增長(zhǎng)率為22.40%，高于全國(guó)平均增幅（166.15%）和年均增長(zhǎng)率（17.72%）。可見(jiàn)，西部地區(qū)特殊教育投入的總經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率很快，且都處于全國(guó)平均水平之上。

（二）特殊教育經(jīng)費(fèi)投入方面存在的不足。

1.東、中、西地區(qū)間特殊教育總經(jīng)費(fèi)發(fā)展不均衡。雖然中、西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率快于東部地區(qū)，但前者的總經(jīng)費(fèi)仍難以達(dá)到后者的發(fā)展水平，東中西三地區(qū)的特殊教育總經(jīng)費(fèi)發(fā)展在三方面體現(xiàn)出不均衡。

首先，從2004年至2013年這十年間，三大地區(qū)特殊教育總經(jīng)費(fèi)投入始終呈現(xiàn)為東部>>中部>西部，且隨著特殊教育的發(fā)展，地區(qū)間總經(jīng)費(fèi)的差距逐漸拉大。2004年，東部地區(qū)總經(jīng)費(fèi)比中、西部地區(qū)分別多8.48億元、10.26億元，而到了2013年，差距不但沒(méi)有縮小，且拉大到了37.06億元和39.94億元，差距均大于十年前的三倍。十年內(nèi)，中、西兩地區(qū)間的總經(jīng)費(fèi)差距也由1.79億元拉大至2.87億元，差距大于十年前的1.5倍。

其次，雖然中、西部地區(qū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速率快，但凈增經(jīng)費(fèi)額低于東部地區(qū)。十年內(nèi)中、西部地區(qū)總經(jīng)費(fèi)凈增分別為16.43億元、15.34億元，二者遠(yuǎn)小于東部地區(qū)凈增經(jīng)費(fèi)（45.02億元）。

再者，三大地區(qū)的經(jīng)費(fèi)與特殊學(xué)校學(xué)生數(shù)的比例不相適宜。2013年，東、中、西地區(qū)的特殊學(xué)校畢業(yè)生與在校生所占比例分別為38.87%、23.87%、37.26%，與之對(duì)應(yīng)的特殊教育經(jīng)費(fèi)所占比例為60%、21%、19%，可見(jiàn)，東部地區(qū)經(jīng)費(fèi)比例遠(yuǎn)高出其學(xué)生數(shù)比例，而與東部地區(qū)學(xué)生數(shù)相差不多的西部地區(qū)，僅有不足于東部地區(qū)1/3的經(jīng)費(fèi)。

2.東、中、西地區(qū)間特殊教育生均經(jīng)費(fèi)發(fā)展不均衡。全國(guó)各地區(qū)特殊教育生均經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，三大地區(qū)在經(jīng)費(fèi)額度、發(fā)展速率、地區(qū)內(nèi)部差異等三方面呈現(xiàn)出不均衡。

第一，東部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)。東部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)始終高出中、西部地區(qū)6000元至10000元，且全國(guó)最高生均教育經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)在東部地區(qū)。

第二，中部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)發(fā)展相對(duì)滯后。東、中部相比，生均經(jīng)費(fèi)差距逐年擴(kuò)大，2007年，東部地區(qū)兩項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)比中部地區(qū)多1.16萬(wàn)元、0.87萬(wàn)元，而七年后，差距拉大至3.91萬(wàn)元、3.00萬(wàn)元。中、西部相比，2007年，中部地區(qū)特殊教育的兩項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)都略高于西部地區(qū)，而到了2013年，西部地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)與生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比中部地區(qū)多0.80萬(wàn)元、0.71萬(wàn)元?？梢?jiàn)，中部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)發(fā)展滯后于東、西部地區(qū)。

第三，東部地區(qū)內(nèi)部生均經(jīng)費(fèi)差異過(guò)大。東部地區(qū)兩項(xiàng)生均經(jīng)費(fèi)的離散系數(shù)與極差率都高于中、西部地區(qū)，說(shuō)明東部地區(qū)省際間的特殊教育生均經(jīng)費(fèi)差異很大，并且省份間投入的最高生均經(jīng)費(fèi)與最低生均經(jīng)費(fèi)之間存在2.5倍以上的差距。

3.東、中、西地區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)展不均衡。我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)兩方面，而東部地區(qū)的兩方面經(jīng)費(fèi)來(lái)源都優(yōu)于中、西部地區(qū)。2013年，在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)上，東部地區(qū)占全國(guó)特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的60.05%，大于其余兩地區(qū)之和。在非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)上，東、中、西部分別為1.85億元、0.61億元、0.45億元，東部地區(qū)明顯高于中、西部地區(qū)。其中，在社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)高出中、西部地區(qū)的2至3倍。

四、思考與啟示

近十年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入雖取得了一定的成果，但地區(qū)間發(fā)展的不均衡對(duì)特殊教育整體發(fā)展是不利的，因此，找出不均衡原因，提出相應(yīng)對(duì)策建議十分重要。關(guān)于造成地區(qū)間特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡的原因主要有兩方面。

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響著該地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展間存在著相互影響的關(guān)系，教育發(fā)展水平影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又制約著教育發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育發(fā)展的制約直接體現(xiàn)在教育投入上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)首先實(shí)施優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，造成東中西三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距日趨加大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于中西部地區(qū)，因此其對(duì)特殊教育的投入也高于其他兩個(gè)地區(qū)。

第二，特殊教育財(cái)政體制缺陷造成特殊教育經(jīng)費(fèi)投入差異。目前，我國(guó)特殊教育財(cái)政上實(shí)施分級(jí)財(cái)政體制，即是由地方政府負(fù)責(zé)、以省為主的撥款制度。也就是說(shuō)，特殊教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)直接由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府提供，各省特殊教育的經(jīng)費(fèi)總量則與其所在省份的總財(cái)政密切相關(guān)。東、中、西三地區(qū)的總財(cái)政存在較大差異，就GDP而言，2013年，全國(guó)GDP為630009.34億元，東、中、西部地區(qū)GDP分別占全國(guó)的55.45%、24.55%、20.00%，東部地區(qū)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)。因此，我國(guó)各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的總量與其總財(cái)政成正比關(guān)系，即東部>中部>西部。

為縮小地區(qū)間特殊教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，可采用以下三方面措施。

首先，加大中央對(duì)中、西部地區(qū)特殊教育的財(cái)政投入。從目前看來(lái)，東部地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)多于中西部地區(qū)。而在我國(guó)現(xiàn)行教育財(cái)政體制下，特殊教育經(jīng)費(fèi)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，要在短時(shí)間通過(guò)提高中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平來(lái)促進(jìn)其教育經(jīng)費(fèi)與東部地區(qū)均衡是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，加大中央對(duì)中西部特殊教育的投入，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)地區(qū)間特殊教育經(jīng)費(fèi)均衡。

其次，鼓勵(lì)中西部地區(qū)特殊教育的多渠道投入。目前，我國(guó)中西部地區(qū)面臨教育資源緊缺、經(jīng)費(fèi)不足的壓力，要實(shí)現(xiàn)特殊教育經(jīng)費(fèi)均衡化，僅僅依靠政府財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要通過(guò)宣傳或減免稅收等渠道促進(jìn)特殊教育民間集資。

再者，建立特殊教育經(jīng)費(fèi)投入均衡發(fā)展指標(biāo)體系。特殊教育的發(fā)展具是動(dòng)態(tài)的，因此需要一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)全國(guó)各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況。建立包括總經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性與非財(cái)政性投入、生均經(jīng)費(fèi)投入等全面的指標(biāo)體系，以量化數(shù)據(jù)反映各地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)情況，有助于相關(guān)財(cái)政部分及時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)整。

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[責(zé)任編輯 劉金榮]

An Analysis on Current Situation and Regional Differences of Special Education Funding Over the Past Decade

Wei Yixin Qi Peiyu Zhao Bin

(Faculty of Education,Southwest University,Chongqing 400715)

Education funding is the fundamental guarantee of educational development.According to the statistical analysis about the special education funding of China Educational Finance Statistical Yearbook from 2004 to 2013,this research finds that the total funding and the students’average expenditure of whole country and all regions increased year by year,and that the grow th rates of the western region is very fast.While there exists the imbalance of the total funding,the students’average expenditure and the sources of funding,and eastern region is better than central and western region on funding.In order to ensure a good and balanced development of special education,the paper suggests the follow ing:increasing the financial inputs of central and western regions from central government,encouraging adopting the multi-channel input in central and western regions,and building a balanced development index system of special education funding.

special education;funding;regional differences

G760

A

2095-0438（2016）07-0125-05

2016-03-01

魏怡鑫（1992-），女，四川都江堰人，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

重慶市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大課題“城鄉(xiāng)特殊需要群體素質(zhì)比較與提升研究”（2013-TC-006）階段性成果。