后發(fā)地區(qū)整村扶貧開發(fā)的實踐探索與政策建議
——以黔北花茂村為例

申　鵬　李明昊

(貴州大學 管理學院，貴州　貴陽　550025)

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后發(fā)地區(qū)整村扶貧開發(fā)的實踐探索與政策建議
——以黔北花茂村為例

申鵬李明昊

(貴州大學 管理學院，貴州貴陽550025)

消除貧困是人類發(fā)展面臨的基本任務，整村扶貧開發(fā)是現(xiàn)階段實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的必然選擇。黔北花茂村整村扶貧開發(fā)在農(nóng)民人均收入、貧困發(fā)生率、集體經(jīng)濟積累、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成效。借鑒花茂村整村扶貧開發(fā)經(jīng)驗，從挖掘黨建扶貧制度潛力，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)村“歸雁經(jīng)濟”方面提出相應的政策建議，形成后發(fā)地區(qū)脫貧致富奔小康的合力，促進后發(fā)地區(qū)農(nóng)村貧困人口邁上同步建成全面小康社會的新征程。

整村扶貧開發(fā)；精準扶貧；后發(fā)地區(qū)

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.04.006

1986年以來，我國政府在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、有目標的大規(guī)模扶貧開發(fā)，走出了一條中國特色減貧道路，形成了多元主體共同參與的社會扶貧開發(fā)體系，貧困發(fā)生率不斷下降。然而，貧困地區(qū)貧富差距擴大，農(nóng)村空心化較為突出，精準扶貧不精準，脫貧政策效果可持續(xù)性差等問題并未有效解決。為此，黨的十八屆五中全會決定實施脫貧攻堅工程，把扶貧開發(fā)提到了戰(zhàn)略高度予以重視，認為“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務”。因此，歸納總結(jié)后發(fā)地區(qū)整村扶貧開發(fā)經(jīng)驗，發(fā)揮扶貧開發(fā)的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標，這不僅僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，也是維護人類最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要。

進入21世紀以來，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進入“整村推進”的新階段[1]，并廣為實踐。學界在實踐基礎上歸納整村推進扶貧模式成效及相應對策[2-4]，形成了“參與式整村推進”扶貧模式[5]。十八大以來，精準扶貧理念成為現(xiàn)階段農(nóng)村反貧困的主要策略，“精準扶貧是為了抵消經(jīng)濟減貧效應的下降而必需采取的措施，將成為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式”[6]。各地圍繞精準扶貧積極實踐和探索，呈現(xiàn)出具有地方特點的模式：首先，在宏觀政策方面提出一些列有效扶貧措施，如廣東省的“雙到”扶貧模式[7]，湖北恩施的龍鳳模式[8]，陜西省石泉縣的“三個五”扶貧攻堅戰(zhàn)略[9]，貴州威寧的“四看工作法”[10]等；其次，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧相結(jié)合方面的重要探索，如張家口尚義的“五位一體”股份合作模式，貴州晴隆和丹寨探索的滾動發(fā)展模式等；再者，在土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民發(fā)展方面的探索，有湖南省城步邊溪村貧困人口土地入股發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)方式，貴州晴隆土地入股的集體轉(zhuǎn)產(chǎn)模式，貴州六盤水的“三變”改革等?？梢?，從“整村推進”到精準扶貧，各地均在積極開展實踐，而且部分農(nóng)村還取得了顯著成效，形成了不同的扶貧開發(fā)模式和特點。其中，黔北花茂村整村扶貧開發(fā)就具有自身特點，而且成效顯著。

花茂村地處貴州省遵義縣楓香鎮(zhèn)，原名“荒茅田”(意為貧困荒蕪的地方)，東接樂山鎮(zhèn)新華村，西靠楓元村，南鄰土壩村，北抵茍壩村，距離楓香鎮(zhèn)政府所在地約6公里。耕地面積5531畝，轄26個村民組1102戶4535人。進入21世紀以來，花茂村通過扶貧開發(fā)和率先小康齊步走戰(zhàn)略，由曾經(jīng)的貧困村變成了“山—水—鄉(xiāng)愁”元素合一的最美田園，做到了“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、品牌”的有效整合，真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年6月16日，習近平總書記在花茂村考察當?shù)亟鉀Q農(nóng)民就業(yè)、促進增收情況及開展精準扶貧的實際效果時表示，花茂村脫貧致富是成功的，并肯定了花茂村把扶貧開發(fā)與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”結(jié)合起來的做法?；诖?，本文以花茂村為例，分析其精準脫貧的相關(guān)經(jīng)驗啟示，進而提出相應的政策建議，以期為新時期后發(fā)地區(qū)脫貧攻堅工程和精準扶貧戰(zhàn)略總結(jié)經(jīng)驗，從而有效遏制和統(tǒng)籌解決后發(fā)地區(qū)農(nóng)村人口貧困問題。

一、黔北花茂村扶貧開發(fā)的實踐探索

為推進黔北花茂村扶貧開發(fā)工作，遵義縣利用長征文化和地域文化優(yōu)勢，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設為統(tǒng)領(lǐng)，堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎，采用以點串線、軸線結(jié)合、連片開發(fā)的方式，以紅色文化、田園風光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)愁元素為依托，不僅吸引外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且還吸引外地游客到此體驗美麗鄉(xiāng)愁，使花茂村走出了一條農(nóng)、旅、文統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新之路，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

1．堅持產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅思路，建設產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)

堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是花茂村精準扶貧的關(guān)鍵，即產(chǎn)業(yè)扶貧是根本，增強村級經(jīng)濟自我發(fā)展能力，走可持續(xù)性的扶貧開發(fā)之路?；逡龑嘤r(nóng)業(yè)觀光、水果、鄉(xiāng)村旅游、藤編、陶瓷5大村級產(chǎn)業(yè)，建成高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地5個，創(chuàng)辦42家鄉(xiāng)村旅館，農(nóng)家樂10家，在精準識別、精準幫扶基礎上因戶施策，突出產(chǎn)業(yè)化扶貧?；瀣F(xiàn)已流轉(zhuǎn)水田、旱地共2248畝，土地流轉(zhuǎn)率達40.6%，通過土地流轉(zhuǎn)，不僅因地因時制宜調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且提高了土地使用效率和經(jīng)濟效益。

花茂村大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+村委會+農(nóng)戶”模式，由村委會“一事一議”方式，拉出負面清單進行審核，對需政府“兜底”的貧困人口，探索土地入股、平時務工、年終分紅機制幫助脫貧，通過抓一接二連三、抓點連線擴面，推動農(nóng)、旅、文一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用市場手段推進產(chǎn)業(yè)化社會化扶貧，逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，解決了短期脫貧與長期可持續(xù)發(fā)展問題。而且，花茂村還成立了“互聯(lián)網(wǎng)+”服務中心，并注冊網(wǎng)店將群眾生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品和手工藝品銷往全國各地，銷售業(yè)績發(fā)展勢頭喜人，僅開業(yè)1個多月時間銷售額近3萬元，解決了農(nóng)特產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的銷售難問題。此外，花茂村還開展農(nóng)村“三資轉(zhuǎn)換”試點，辦理房屋土地使用證604戶，完成林權(quán)證核對1100個，發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證106戶?；灏岩簧揭凰⒁徊菀荒?、一磚一瓦都變成資源、形成產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)成財富，把美麗鄉(xiāng)村變成黨建示范點，把農(nóng)業(yè)園區(qū)變成旅游景區(qū)，把黔北民居變成黔北“民宿”，把傳統(tǒng)農(nóng)民變成新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，促進農(nóng)民增收致富奔小康。

2．筑牢美麗鄉(xiāng)村建設載體，打造統(tǒng)籌精準扶貧與率先小康齊步走的先行區(qū)

花茂村積極探索創(chuàng)新工作思路和方法，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版，樹立“精準規(guī)劃、多規(guī)合一，精準產(chǎn)業(yè)、富字當頭”的建設理念，實施凈化、美化、文化、產(chǎn)業(yè)化、精細化“五化”工程，推進基礎配套設施、功能分區(qū)設置、社區(qū)服務管理、產(chǎn)業(yè)加推發(fā)展等配套政策進一步升級，促進規(guī)范化、標準化、市場化、信息化、組織化，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其強調(diào)環(huán)境綠化、環(huán)保優(yōu)化，促使新農(nóng)村示范點變成小康示范點，農(nóng)業(yè)園區(qū)變成農(nóng)業(yè)公園，黔北民居變成產(chǎn)業(yè)“孵化器”。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設使花茂村農(nóng)業(yè)基礎設施不斷增強，農(nóng)村人居環(huán)境逐漸改善，農(nóng)民文明素質(zhì)穩(wěn)步提升，生產(chǎn)生活條件有效改善，良好的生態(tài)環(huán)境、美麗的山水田園、便利的交通設施，帶來源源不斷的游客光顧和經(jīng)濟效益。同時，生態(tài)環(huán)境和基礎設施的改變，催生花茂村不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，手工業(yè)、民宿業(yè)等迅速發(fā)展，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來從事第三產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)民增收，使精準扶貧與率先小康齊步走，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土就可實現(xiàn)穩(wěn)定就近就業(yè)，而且解決了農(nóng)村空心化帶來的諸多社會問題。

3．著力推進紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)建設，打造全域旅游發(fā)展的試驗區(qū)

花茂村實施可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，突出“以人為本、綠色低碳、循環(huán)高效、集約發(fā)展”的理念，注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)的和諧共生，實踐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與最美鄉(xiāng)村建設、新建建筑與舊房改造相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式，傾力打造全域旅游發(fā)展的實驗區(qū)。遵義縣把茍壩—花茂—土壩統(tǒng)籌開發(fā)，著力打造茍壩紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)，實行鎮(zhèn)區(qū)一體化管理，規(guī)劃全域旅游發(fā)展，使之成為拉動旅游發(fā)展的引擎和全域發(fā)展的動力。并以紅軍革命活動遺址遺跡為基礎，傳承和弘揚長征精神，注重紅色文化和地域文化資源在全景域各點的挖掘、開發(fā)和打造——茍壩村注重紅色文化，花茂村注重陶瓷文化，真正形成了一村一特、一村一品，避免了同質(zhì)化和重復化，建成了茍壩紅色游、花茂田園游相結(jié)合的旅游觀光帶，形成了游紅色茍壩、觀褐色花茂、憶美麗鄉(xiāng)愁的經(jīng)典旅游線路。在花茂村，紅色文化元素更是隨處可見，無論是民居建筑還是村容村貌，都融入了長征文化印跡和社會主義核心價值觀內(nèi)容。至此，花茂村從“候鳥式”避暑旅游進入到“景區(qū)式”全域旅游發(fā)展模式。紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)建設，為花茂村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力與動力，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2015年1—6月，花茂村鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)家樂共接待游客30萬人次，旅游綜合收入1100萬元。

4．創(chuàng)建精準服務型黨組織，構(gòu)建黨建扶貧精準化的樣板區(qū)

花茂村的精準脫貧與快速發(fā)展得益于創(chuàng)建精準服務型黨組織活動。2014年，花茂村被遵義縣列為美麗鄉(xiāng)村升級版創(chuàng)建試點，按照整村推進全面小康建設引領(lǐng)精準脫貧要求，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級版建設為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌精準扶貧與率先小康齊步走?；逶谏霞夵h委指導和支持下，通過村級黨組織“第一書記”、村干部績效考核等工作機制，健全駐村黨員干部聯(lián)系服務群眾工作的動態(tài)監(jiān)測機制，精準任務和責任，探索“五帶頭五提升”，推動黨員干部踐行忠誠于黨、服務人民、加快發(fā)展、優(yōu)良作風、廉潔自律“五帶頭”，整村推進，實現(xiàn)黨組織思想建設、服務能力、發(fā)展水平、黨員素質(zhì)、群眾滿意度“五提升”，發(fā)揮黨組織、黨員、干部在精準扶貧和率先小康中的“領(lǐng)頭雁”和“火炬手”作用。

2013年末，花茂村精準扶貧建檔立卡貧困戶101戶242人，其中一般貧困戶4戶8人，低保貧困戶42戶131人，低保53戶101人，五保戶2戶2人，貧困發(fā)生率4.28%。針對精準扶貧面臨的問題和主體，花茂村實施干部結(jié)親、駐村工作組、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富能人等“五帶”貧困戶，采取不同途徑全方位幫助貧困戶，構(gòu)建多元化的村級大扶貧格局，使花茂村黨組織成為脫貧攻堅的推動力量?；甯鶕?jù)黨員分布區(qū)域建立片區(qū)黨員群眾之家，使其成為基層黨組織服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展的綜合陣地，內(nèi)設道德講堂、農(nóng)民夜校、便民服務超市、金融便民網(wǎng)點等功能，達到凝聚群眾之家、服務群眾之家、教育群眾之家和黨建信息化“三家一化”目標。經(jīng)過兩年的努力，2015年末，花茂村貧困發(fā)生率為3.47%，貧困水平低于茍壩村，遠低于所在的楓香鎮(zhèn)平均貧困水平，可稱之為黨建扶貧精準化的樣板區(qū)。

二、黔北花茂村整村扶貧開發(fā)的成效分析

花茂村以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設為引擎，圍繞“生態(tài)立村、經(jīng)濟興村、旅游強村”的發(fā)展目標，以農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境整治為重點，統(tǒng)籌推進精準扶貧與全面小康齊步走，逐步形成農(nóng)、旅、文產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動外出就業(yè)村民紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了整村扶貧開發(fā)的新成效。

1．農(nóng)村居民人均可支配收入較快增長，扶貧開發(fā)成效顯著

實施整村扶貧開發(fā)以來，花茂村農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2012年花茂村農(nóng)民工資性收入均為外出務工收入，2013—2015年則表現(xiàn)為就近務工收入且逐年增加，2015年達到2869元，這是花茂村農(nóng)村居民工資性收入變化的一大特點。家庭經(jīng)營性收入主要體現(xiàn)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收入，2015年的旅游收入增速更是喜人，1—6月旅游綜合收入已達1100萬元。財產(chǎn)性收入主要體現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)收入，且逐年增加，說明花茂村土地流轉(zhuǎn)盤活了農(nóng)民資產(chǎn)，增加了農(nóng)戶收入。轉(zhuǎn)移性收入則為上級各種惠農(nóng)補貼，呈逐漸增長趨勢，說明上級政府的“三農(nóng)”政策及投入間接增加了農(nóng)民可支配收入。從2012—2015年花茂村農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成及增長對比來看，由2012年的6478元增加到2014年的10 948元，2015年達到12 607元，增速分別為30%、30%、16%；從具體收入構(gòu)成來看，家庭經(jīng)營性收入呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，主要是第三產(chǎn)業(yè)收入增長較快，2015年占農(nóng)民人均可支配收入的58%。

總體來看，花茂村2014年的農(nóng)民人均可支配收入高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入(9788元)水平，更高于遵義市農(nóng)村居民人均可支配收入(8365元)水平，這說明花茂村整村扶貧開發(fā)成效顯著。

2．整村貧困發(fā)生率明顯降低，全面小康實現(xiàn)率逐漸上升

花茂村通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社?！岸档住钡确绞?，初步實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口精準脫貧?；遑毨丝?012年為284人，2013年為242人，2015年為165人，除去需要由政府“兜底”的無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人口140人外，剩余25人可于2016年全部脫貧，扶貧開發(fā)工作取得了較大的成績。從貧困發(fā)生率來看，2012年為6.89%，2013年為4.28%，2014年因認定標準調(diào)整，其貧困發(fā)生率為5.3%，2015年為3.47%，呈逐年降低態(tài)勢。而且，花茂村貧困人口及貧困發(fā)生率均低于鄰村茍壩和所在地楓香鎮(zhèn)，這說明花茂村2012年以來的反貧困取得顯著成效。從縣定全面小康監(jiān)測指標體系來看，該村全面小康實現(xiàn)程度由2012年的90.33%提升到2014年的97.62%，這從另一角度說明花茂村扶貧開發(fā)工作取得了新成效。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟積累持續(xù)增加，空殼現(xiàn)象得以緩解

花茂村通過土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等途徑發(fā)展農(nóng)村民宿經(jīng)濟，在增加農(nóng)戶收入的同時，村級集體經(jīng)濟積累也得以增長。如表1所示，花茂村集體經(jīng)濟積累由2012年的4萬元增加到2014年的16萬元，2015年達到30萬元，此間增加的部分主要來源于開辦農(nóng)家樂的收入。可見，花茂村第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游產(chǎn)業(yè)收入等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟積累增加的主要收入來源。

表1　花茂村2012—2015年集體經(jīng)濟積累及構(gòu)成情況

注：數(shù)據(jù)來源于楓香鎮(zhèn)人民政府，2016年。

4．農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展

花茂村糧經(jīng)比得以大力改善，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸合理。2012年，花茂村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前，主要產(chǎn)業(yè)集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，如水稻、油菜、玉米、烤煙等農(nóng)業(yè)作物，糧經(jīng)比為51.2∶49.8。2013年，花茂村開始引入現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，種植800畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，其他農(nóng)業(yè)作物播種面積開始減少。2014年，隨著楓香蔬菜現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)開建，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)耕作面積逐年增長，產(chǎn)值也在增加。2015年，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)耕作面積達到2720畝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)2319萬元；經(jīng)果林、蔬菜等耕作面積得以擴大，向日葵“從無到有”，耕作面積也在不斷增加，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物播種面積卻逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，2015年的糧經(jīng)比為37.6∶62.4，這說明花茂村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進。

三、后發(fā)地區(qū)整村扶貧開發(fā)的經(jīng)驗啟示與對策建議

(一)黔北花茂村整村扶貧開發(fā)的經(jīng)驗啟示

黔北花茂村扶貧開發(fā)的實踐表明，只要以改革創(chuàng)新為根本動力，因地制宜、持之以恒地堅持扶貧攻堅事業(yè)，就能取得扶貧開發(fā)工作的新成就。綜觀花茂村扶貧開發(fā)實踐探索歷程，可歸納總結(jié)出以下經(jīng)驗啟示。

1．走村級產(chǎn)業(yè)綜合體的精準扶貧新路

花茂村以村為整體單元，把扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設有機結(jié)合起來，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎設施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)村變成景區(qū)，土地變成果園，農(nóng)民住房變成民俗旅游集散中心，走工業(yè)化增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展新路，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，加快推進扶貧攻堅工作，確保貧困對象參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)旅融合發(fā)展，以實際成效守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走整村產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展新路。

2．夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎，完善農(nóng)村發(fā)展要素

集體經(jīng)濟積累是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎設施建設的經(jīng)濟保障?；寮w經(jīng)濟主要收入來自村級集體土地流轉(zhuǎn)收益，以此帶動集體經(jīng)濟其他來源的增加。花茂村運用集體經(jīng)濟積累，積極推進“雨露計劃”與科技培訓有機結(jié)合，加大種養(yǎng)、加工、旅游業(yè)等實用技能培訓力度，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務的新型農(nóng)民。

3．以長征精神和扶貧精神激勵助推脫貧攻堅戰(zhàn)略

深入踐行“弱鳥先飛”“滴水石穿”的扶貧精神，努力掙脫“意識貧困”和“思路貧困”，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅。花茂村利用毗鄰茍壩村的地理優(yōu)勢，充分挖掘長征文化元素和傳統(tǒng)地域文化，塑造新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決扶窮志、拔窮根、換窮業(yè)、治窮窩的問題，激發(fā)農(nóng)民反貧困的內(nèi)在潛能和實干動力，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，使其充分利用各種資源要素投入到反貧困實踐中創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開源增收，確保脫貧致富奔小康目標如期實現(xiàn)。

4．建設堅強的農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮村級黨組織的帶頭作用

花茂村黨組織作為扶貧開發(fā)主體，認真發(fā)揮其在精準扶貧中帶頭扶貧、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”作用，深入實施“三關(guān)愛”工程，探索“五帶十幫”幫扶機制，把貧困人口工作做實做足，積極做好貧困人口登記、建檔立卡，實現(xiàn)扶貧對象精準、定點幫扶精準、資金投入精準、考核評價精準，實現(xiàn)了“農(nóng)民收入、森林覆蓋率、小康水平”三個提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(二)推進后發(fā)地區(qū)整村扶貧開發(fā)的政策建議

1．挖掘黨建扶貧的制度潛力，發(fā)揮后發(fā)地區(qū)村級黨組織精準扶貧作用

堅持以黨建促發(fā)展、以發(fā)展帶脫貧，充分利用黨建的制度優(yōu)勢和政策紅利，以扶貧精神為動力，整合駐村工作等黨建扶貧力量，發(fā)揮黨組織建設、駐村干部、第一書記、農(nóng)村黨員等各類扶貧主體的積極性，發(fā)揮村級黨組織在精準扶貧及脫貧攻堅進程中的帶頭作用。

(1)加強發(fā)展型服務型基層黨組織建設，提升黨組織服務能力。抓黨建扶貧要以扶貧精神為動力，著力抓好基層黨組織建設，整合服務資源，完善服務功能，改進服務方式，提高服務水平，建成一張功能齊全、覆蓋廣泛的服務網(wǎng)絡。整合政策、技術(shù)、項目、資金等資源，打捆使用，統(tǒng)籌推進，形成黨建扶貧工作的整體合力。著力加強基層黨組織書記、黨務工作者和黨員隊伍建設，打造一支服務意識較強、服務能力突出的工作隊伍。推進黨群服務中心和黨員活動之家建設，搭建一個服務內(nèi)容多元、資源有效整合的服務平臺，增強基層黨組織利用網(wǎng)絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。

(2)堅持“統(tǒng)分結(jié)合”原則，健全精準扶貧工作的責任體系。各級黨組織要敢于擔當，拿出有效的措施，齊心合力把扶貧工作抓實抓好、抓出成效。通過督導檢查、加強指導、資金監(jiān)管、考核評定，健全精準扶貧層層工作責任體系，嚴格落實工作責任，切實解決黨員干部駐村責任問題，扎實推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施，確保脫貧致富取得真正成效。

(3)選好配強駐村干部，完善幫扶資金的運行機制和監(jiān)督機制。嚴格把握人選條件，注重選派政治素質(zhì)過硬、工作踏實肯干、年富力強、發(fā)展?jié)摿^大、群眾公認度高的干部，特別要優(yōu)先選派各級后備干部和優(yōu)秀年輕干部，確保選派干部具有較高的政治素質(zhì)和較強的工作能力。各級黨組織要全力以赴、傾力支持扶貧工作，強化幫扶工作的責任意識，積極爭取資金，發(fā)揮好“輸血”功能，固本培元。對協(xié)調(diào)、爭取到的資金，要從制度上著手，健全公開、透明的操作運行機制，讓公眾參與資金的監(jiān)督過程，確保資金安全高效地發(fā)揮作用、發(fā)揮效益，形成扶貧資金撬動社會資本參與扶貧的集聚效應。

2．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極壯大后發(fā)地區(qū)村級集體經(jīng)濟積累

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是后發(fā)地區(qū)亟待完成的一項農(nóng)村制度改革，進而發(fā)揮“三資轉(zhuǎn)換”的經(jīng)濟效應，夯實后發(fā)地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎。

(1)深化農(nóng)村經(jīng)濟制度改革，為打造整村產(chǎn)業(yè)綜合體鋪平道路。黨的十八屆三中全會提出，要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。為此，后發(fā)地區(qū)在貫徹落實國家和地方各級各部門相關(guān)政策的過程中，應圍繞本地農(nóng)村集體資產(chǎn)實際，在不違背上級政策基本精神前提下，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，探索符合本地發(fā)展需求的農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式和產(chǎn)權(quán)體系，明確農(nóng)民的土地權(quán)益及由此衍生的土地收益，破除集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的思想誤區(qū)和制度障礙，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)旅一體化發(fā)展鋪平道路。

(2)充分利用政策利好搶抓機遇，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，探索由村“兩委”牽頭成立公司或企業(yè)、合作社的形式，或者通過引進公司、企業(yè)、合作社、種植大戶的方式，把村里外出務工農(nóng)戶的土地、未承包到農(nóng)戶的村集體土地、村里無人管理撂荒的土地集中流轉(zhuǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營，增加村級集體經(jīng)濟收入。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，通過股份合作、出租等方式，將閑置或低效使用的校舍、辦公用房等村級集體資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)保值增值。培育集體經(jīng)濟增長點，村“兩委”以村里的荒山、荒灘等優(yōu)勢資源入股駐村公司、企業(yè)、合作社，因地制宜發(fā)展茶園、果園、藥園、林場、養(yǎng)殖場等綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸村級產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入和村級集體經(jīng)濟積累。充分利用政策紅利，爭取基礎設施項目、退耕還林等國家惠農(nóng)政策項目資金，以項目資金入股合作形式，引進能人因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加集體收入。

3．構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，探索后發(fā)地區(qū)整村產(chǎn)業(yè)化精準扶貧之路

結(jié)合后發(fā)地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢，鼓勵通過“一村一品”、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、挖掘“鄉(xiāng)愁文化”等途徑，探索和創(chuàng)新后發(fā)地區(qū)村域經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育新型農(nóng)民，增加農(nóng)戶收入，走產(chǎn)旅一體化。

(1)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。積極做好后發(fā)地區(qū)農(nóng)地確權(quán)工作，完善農(nóng)地收益分享機制，保護農(nóng)民土地合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高后發(fā)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平和市場應變能力。發(fā)揮后發(fā)地區(qū)動植物資源優(yōu)勢，依靠農(nóng)林科技力量，遵循科學規(guī)律合理調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，適時根據(jù)市場變化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，逐步改善種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，保障后發(fā)地區(qū)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(2)增強“造血”功能，加快培育“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。要把駐村幫扶工作和精準扶貧有機結(jié)合起來，瞄準“扶誰的貧”“誰去扶貧”和“怎么扶貧”三個關(guān)鍵問題，以培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為核心，以加快農(nóng)村基礎設施建設為抓手，根據(jù)群眾的主觀愿望和客觀實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，分類施策、培育龍頭，形成特色、打造品牌，培育后發(fā)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。

(3)發(fā)展多種旅游業(yè)態(tài)，培育后發(fā)地區(qū)村域經(jīng)濟的新增長點。踐行生態(tài)文明理念，依托豐富的旅游文化資源，充分發(fā)揮紅色旅游、生態(tài)資源、山地資源的優(yōu)勢，圍繞后發(fā)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力打造具有區(qū)域特色的旅游精品工程和旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分利用后發(fā)地區(qū)地形地貌優(yōu)勢，著力構(gòu)建適宜現(xiàn)代旅游發(fā)展的交通體系和公共服務保障體系，積極發(fā)展富集旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵的山地旅游與民宿經(jīng)濟，全面打造后發(fā)地區(qū)現(xiàn)代旅游體系。充分利用地域文化和民族文化資源優(yōu)勢，加快培育區(qū)域文化集聚的文化產(chǎn)業(yè)體系，做大特色文化品牌，實現(xiàn)文化與旅游和諧共生，力爭使文化旅游業(yè)成為后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長源。

4．大力發(fā)展農(nóng)村“歸雁經(jīng)濟”，推進后發(fā)地區(qū)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

緊扣村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，密切聯(lián)系各地實際，出臺鼓勵農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策，積極促進包括貧困人口在內(nèi)的后發(fā)地區(qū)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(1)積極推動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加大轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式力度，推動農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，鼓勵金融、保險等機構(gòu)服務農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，增強農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的就業(yè)吸納能力，實現(xiàn)后發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定就業(yè)。

(2)認真抓好職業(yè)技能培訓，提高后發(fā)地區(qū)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。設立職業(yè)技能培訓資金，采取多元化培訓方式，加強后發(fā)地區(qū)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員和勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)適應能力。以消除貧困、促進就業(yè)為目標，抓好技能培訓、勞務基地建設、品牌推介、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓工作。適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快新型農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓，實現(xiàn)后發(fā)地區(qū)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員就業(yè)技能化和穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)。

(3)結(jié)合后發(fā)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。制定相關(guān)的支持性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系，以中小企業(yè)、小微企業(yè)為依托，依靠后發(fā)地區(qū)比較優(yōu)勢，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。加強對勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持，給予自主創(chuàng)業(yè)的財政支持和信貸支持，緩解就業(yè)困難群體的融資瓶頸，對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，推動后發(fā)地區(qū)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就近就業(yè)。鼓勵發(fā)展符合后發(fā)地區(qū)特色手工工藝品生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，合理引導人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，增強貧困人口的可持續(xù)生計能力。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”助推經(jīng)濟發(fā)展作用，遵循“政府引導、市場運作、社會參與”原則，完善農(nóng)村物流分配機制，大力培育農(nóng)村電子商務主體，扶持農(nóng)村電商企業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)體系，帶動后發(fā)地區(qū)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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(責任編輯鐘昭會)

2016-05-06

國家社科基金年度項目“家庭稟賦、有限理性與返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就近就業(yè)研究”(15BRK027)。

申鵬(1976—)，男，貴州遵義人，博士，副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、勞動經(jīng)濟與人力資源管理。李明昊(1991—)，男，貴州畢節(jié)人，碩士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

F323

A

1000-5099(2016)04-0031-07