科技創(chuàng)新投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響分析
——以河南省為例

胡在銘

(周口師范學(xué)院，河南　周口　466000)

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科技創(chuàng)新投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響分析
——以河南省為例

胡在銘

(周口師范學(xué)院，河南周口466000)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，創(chuàng)新資源投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的推動(dòng)作用，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文運(yùn)用2005—2014年河南省創(chuàng)新資源投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的相關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)，借助知識(shí)函數(shù)，利用GMM估計(jì)進(jìn)行實(shí)證分析。分析結(jié)果顯示，人力資本、財(cái)政科技投入、固定資本存量等創(chuàng)新資源投入對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力影響顯著。因此，加大財(cái)政科技投入力度，積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才，提高創(chuàng)新資源的使用效率，是加強(qiáng)創(chuàng)新型河南建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。

河南省；創(chuàng)新資源投入；創(chuàng)新能力

國(guó)際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2016.04.005

十八大以來(lái)，國(guó)家把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，強(qiáng)力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。在此時(shí)代背景下，河南作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和創(chuàng)新弱省，傳統(tǒng)上單純依靠要素成本優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已沒(méi)有多大空間，大量資源投入和環(huán)境消耗的發(fā)展老路難以為繼。

歐美及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新資源投入是影響區(qū)域創(chuàng)新能力提升的主要因素。國(guó)內(nèi)目前的研究側(cè)重于剖析財(cái)政科技支出和人力資本投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的推動(dòng)作用，較少將二者結(jié)合起來(lái)并綜合固定資本存量和人力資源變量等因素，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的制約因素及其相互關(guān)系進(jìn)行分析。本文從實(shí)證角度，依據(jù)河南省18個(gè)地市動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)財(cái)政科技投入、人力資本投入、固定資本存量、人力資源變量等因素對(duì)河南省區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的重要影響，希冀對(duì)優(yōu)化河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的借鑒意義。

一、文獻(xiàn)回顧

18世紀(jì)中葉，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立者亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)，將土地、資金和勞動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單純從這幾個(gè)要素出發(fā)，并不能完整解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因。20世紀(jì)50年代，隨著技術(shù)進(jìn)步，人力資本要素的重要性逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視域。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨(Theodore W. Schultz)據(jù)此提出了人力資本理論，之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默(P.Romer)和盧卡斯(R.Lucas)等另辟蹊徑，進(jìn)一步發(fā)展了古典模型的生產(chǎn)函數(shù)，將技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)積累及人力資本投入等創(chuàng)新要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量加以考量。

區(qū)域創(chuàng)新影響因素的相關(guān)研究，現(xiàn)有的實(shí)證分析通常都基于格里杰斯-杰菲(Griliches-Jaffe)的知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)(Knowledge Production Function)[1](亦稱為創(chuàng)新函數(shù))展開(kāi)。借助創(chuàng)新函數(shù)進(jìn)行實(shí)證分析，需要構(gòu)建創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)指標(biāo)體系[2]：在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，通常以創(chuàng)新數(shù)量、專利授權(quán)數(shù)及新產(chǎn)品銷售收入等為參數(shù)；創(chuàng)新投入方面，大多以財(cái)政科技投入和人力資本投入為參數(shù)。

近年來(lái)，對(duì)于創(chuàng)新資源投入與創(chuàng)新產(chǎn)出之間關(guān)系的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者日益深入，研究結(jié)論普遍認(rèn)為，創(chuàng)新資源投入與區(qū)域創(chuàng)新能力的提升之間有著顯著的正相關(guān)關(guān)系。

人力資本作為創(chuàng)新的主體因素，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升起著決定性的作用。左爾奇(Zulch G)和路丁格(Rottinger S)(2007)認(rèn)為[3]，不斷規(guī)劃調(diào)整人才的數(shù)量和能力是企業(yè)取得成功的關(guān)鍵；阿布杜拉(Ahdullah H)、庫(kù)馬爾(Kumar N)(2007)等研究發(fā)現(xiàn)[4]，人力資本對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)是重視人才產(chǎn)出，培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的科技人才。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，吳玉鳴等(2006)運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析技術(shù)[5]，發(fā)現(xiàn)人力資本對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的回歸系數(shù)介于10.2和1.38之間，相對(duì)于財(cái)政科技投入、固定資本存量、制度基礎(chǔ)等因素，其貢獻(xiàn)率更大；林筠等(2009)通過(guò)分析人力資本對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用[6]，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的人力資本質(zhì)量越高，其創(chuàng)新的產(chǎn)出水平也越高；解學(xué)梅等(2012)通過(guò)對(duì)上海市創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)[7]，在科技活動(dòng)人員投入增加而人才增幅減少時(shí)，創(chuàng)新能力會(huì)受到抵制。

而對(duì)于財(cái)政科技投入，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果普遍認(rèn)為，其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新影響顯著。利希滕貝格(Lichtenberg)(1988)認(rèn)為[8]，政府是創(chuàng)新發(fā)展模式的主導(dǎo)力量，在國(guó)家創(chuàng)新資源分配中起著重要作用；艾冰、陳曉紅等(2008)運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)法[9]，分析了政府采購(gòu)支出、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)水平等因素與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的關(guān)系，顯示社會(huì)固定資產(chǎn)與創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)度超過(guò)0.8；梁萊歆、馬如飛等(2009)利用面板數(shù)據(jù)分析技術(shù)，研究不同來(lái)源R&D資金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)[10]，來(lái)自政府的資金比重與企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，其作用機(jī)理為：政府研發(fā)資金的投入主要集中在基礎(chǔ)領(lǐng)域，研究周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化速度慢、科技成果不顯著，再加上政府對(duì)研發(fā)資金的監(jiān)管缺位及信息不對(duì)稱等所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，降低了政府研發(fā)資金的使用效率。

綜上所述，理論界普遍認(rèn)為，創(chuàng)新資源是區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要影響因素。但創(chuàng)新資源各諸多構(gòu)成要素中，哪種因素影響更為顯著？財(cái)政科技投入存量、人力資本變量對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出是否也有影響？對(duì)這些問(wèn)題，目前尚無(wú)定論。而具體到河南這一特定區(qū)域?qū)υ撜擃}進(jìn)行分析則更為鮮見(jiàn)。

二、河南省區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展情況

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，河南省不斷加大創(chuàng)新資源投入，區(qū)域創(chuàng)新能力有了一定程度的提高，但相對(duì)于廣東、浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新水平較低，省域內(nèi)各地市間創(chuàng)新能力在量上有較大差異，在空間分布上也不盡合理，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1.創(chuàng)新資源投入

近年來(lái)，河南省積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)了眾多科技扶持政策，不斷加大創(chuàng)新投入，R&D人員數(shù)量及財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，具體情況如表1所示。

表1　2005—2014年河南省R&D人員全時(shí)當(dāng)量與財(cái)政科技投入增長(zhǎng)情況

2.河南省區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并未惠及到省域內(nèi)的各個(gè)地市，不同行政區(qū)劃間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。筆者曾利用灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)河南省18個(gè)地市的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析，以灰色關(guān)聯(lián)順序作為各地市創(chuàng)新能力大小的指標(biāo)[11]，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為越接近最優(yōu)值，評(píng)價(jià)結(jié)果越好。分析結(jié)果顯示，河南省各地市間創(chuàng)新能力不僅在量上有較大差異，而且在空間分布上也不均衡。

3.各地市區(qū)域創(chuàng)新能力空間分布特征

表2從整體上反映了河南省各地市的區(qū)域創(chuàng)新水平，其數(shù)量的不均衡性非常明顯。為更直觀地分析河南省區(qū)域創(chuàng)新能力的空間分布特征，筆者利用灰色關(guān)聯(lián)分析所得的數(shù)據(jù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件Geoda繪制出創(chuàng)新能力空間分布圖(圖1)?？臻g分布圖顯示，不同地市的區(qū)域創(chuàng)新能力空間集聚性明顯。這表明，河南省區(qū)域創(chuàng)新能力不僅在量上不均衡，在空間分布上也不夠合理。

表2　河南省地市創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

注：顏色的深淺表示區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，顏色越深的區(qū)域其創(chuàng)新能力越強(qiáng)，反之，區(qū)域創(chuàng)新能力則較弱。圖1　河南省區(qū)域創(chuàng)新能力空間分布

三、數(shù)理與計(jì)量模型

資金投入、人力資本投入、固定資本投入等對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升都有一定的影響，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，其中影響最為關(guān)鍵的仍然是資金投入和人力資本投入。創(chuàng)新的基本屬性，即創(chuàng)新項(xiàng)目的內(nèi)在不確定性、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的不確定性，使得創(chuàng)新投資具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，單純依賴企業(yè)增加創(chuàng)新投入很難滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府的創(chuàng)新投資主體地位不可或缺。

本文以經(jīng)典的知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)為理論模型[12]，以柯布-道格拉斯函數(shù)(Cobb-Douglas Production Function)作為創(chuàng)新產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)。具體表示如下：

Y=A(t)LαKβ

其中，Y代表創(chuàng)新產(chǎn)出，A代表創(chuàng)新效率，L代表人力資本投入，K代表R&D投入，α、β分別代表人力資本投入和R&D投入的產(chǎn)出彈性。

為從實(shí)證角度對(duì)創(chuàng)新的影響因素進(jìn)行分析，筆者結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，對(duì)上式進(jìn)行必要的拓展。在此，以專利授權(quán)量代表區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出變量，以財(cái)政科技投入作為R&D投入變量，以城市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量作為人力資本投入變量。同時(shí)，考慮到固定資產(chǎn)投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，以及人力資本中的非專業(yè)技術(shù)人員對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生的影響，筆者將固定資產(chǎn)投入(G)和非技術(shù)人員數(shù)量(H)也作為區(qū)域創(chuàng)新的一個(gè)自變量加以考量。函數(shù)形式如下：

Y=ALαKβGγHδ

為消除異方差問(wèn)題，減少數(shù)據(jù)的共線性，兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)(實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，這一處理方式不會(huì)改變計(jì)量分析結(jié)果)。擴(kuò)展后的函數(shù)形式為：

lny=c+?lnl+βlnk+γlng+δlnh+u+ε

其中，c=lnA為截距項(xiàng)，u為時(shí)間效應(yīng)，ε為誤差項(xiàng)。

四、變量和數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)相關(guān)變量

本文著重考察河南省各地市創(chuàng)新資源投入與區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出之間的關(guān)系，以創(chuàng)新產(chǎn)出、財(cái)政科技投入、人力資本投入、固定資產(chǎn)投入、非專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為變量(表3)，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建相應(yīng)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。

表3　變量的定義和符號(hào)

相應(yīng)的擴(kuò)展函數(shù)為：

lnyit=c+αlnlit+βlnkit+γlngit+δlnhit+εit

其中，yit為第i個(gè)城市第t期的專利授權(quán)量，lit為第i個(gè)城市第t期的R&D人員全時(shí)當(dāng)量，kit為第i個(gè)城市第t期的財(cái)政科技投入資本存量，git為第i個(gè)城市第t期的固定資產(chǎn)存量，hit為第i個(gè)城市第t期的人力資本變量，εit為第i個(gè)城市第t期的隨機(jī)誤差項(xiàng)。

(二)相關(guān)數(shù)據(jù)

本文依據(jù)2005—2014年河南省18個(gè)地市相關(guān)變量構(gòu)建相應(yīng)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。記為：

i=1，2，3，……，18

t=2005，2006，2007，……，2014

樣本的時(shí)間序列長(zhǎng)度為10，數(shù)據(jù)來(lái)自2005—2014年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》及《河南科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)文獻(xiàn)。

為消除物價(jià)上漲對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響，筆者依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，對(duì)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)格平減。首先對(duì)2005—2014各年的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)和固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)以2000年為基期進(jìn)行折算，再將折算后的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)和固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)，以消費(fèi)物價(jià)指數(shù)權(quán)重0.6、固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)權(quán)重0.4進(jìn)行加權(quán)平均，合成最終的價(jià)格平減指數(shù)。變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表4所示。

表4　變量的統(tǒng)計(jì)性描述

五、實(shí)證分析

1.GMM估計(jì)的基本思想

廣義矩陣估計(jì)法(GMM)，其基本思想是設(shè)定參數(shù)所滿足的一種理論關(guān)系，然后把理論關(guān)系用樣本近似值代替。相對(duì)普通最小二乘法(OLS)和加權(quán)最小二乘法(WLS)，GMM估計(jì)可以不受模型限制，且不嚴(yán)格要求擾動(dòng)項(xiàng)非序列相關(guān)，因此，相對(duì)于傳統(tǒng)估計(jì)法，其所得的參數(shù)更接近實(shí)際。

創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)連續(xù)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅受到上文所述的人力資本投入、創(chuàng)新財(cái)政投入、創(chuàng)新資本存量等因素的影響，也可能受到制度基礎(chǔ)、文化環(huán)境、發(fā)展理念等因素的影響。本文以河南省18個(gè)地市近10年來(lái)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)構(gòu)建相應(yīng)的動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)，依據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，將前一期的因變量作為自變量引入模型，在前一期因變量中隱含模型可能忽略的影響因素，從而使得估計(jì)模型更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。此外，GMM估計(jì)能較好地解決擾動(dòng)項(xiàng)的干擾，所以在研究區(qū)域創(chuàng)新問(wèn)題時(shí)，很多學(xué)者傾向于采用這種數(shù)理模型。

2.計(jì)量結(jié)果

依據(jù)上文所構(gòu)建的計(jì)量模型和相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件Eviews 7.0，選擇GMM法對(duì)河南省18地市創(chuàng)新產(chǎn)出的擴(kuò)展函數(shù)進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如表5所示。

表5　GMM估計(jì)結(jié)果

注：*為10%顯著水平，**為5%顯著水平，***為1%顯著水平。

六、計(jì)量結(jié)果及政策含義

通過(guò)對(duì)2005—2014年河南省創(chuàng)新財(cái)政科技投入、人力資本投入與區(qū)域創(chuàng)新能力等相關(guān)指標(biāo)的實(shí)證分析，結(jié)果顯示，各因變量對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響程度有較大的差異。

1.人力資本投入

人力資本的兩個(gè)主因子——人力資本投入與人力資本變量，與創(chuàng)新產(chǎn)出之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。且相對(duì)于財(cái)政科技投入和財(cái)政科技投入存量，人力資本的創(chuàng)新彈性更大。計(jì)量結(jié)果顯示，在考察期內(nèi)，河南省各市勞動(dòng)力投入對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的影響顯著，其彈性系數(shù)高達(dá)1.78。這表明，R&D人員的全時(shí)工作當(dāng)量越大，即從事科技創(chuàng)新的人力資本越多，其創(chuàng)新產(chǎn)出水平也就越高。人力資本變量的影響也比較顯著，這說(shuō)明非創(chuàng)新科技人員，其勞動(dòng)產(chǎn)出也會(huì)通過(guò)影響創(chuàng)新產(chǎn)出的相關(guān)變量，進(jìn)而間接對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生影響。

2. 財(cái)政科技投入

計(jì)量結(jié)果顯示，在2005—2014年，河南省區(qū)域財(cái)政科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響比較顯著，單位財(cái)政科技投入所引致的創(chuàng)新產(chǎn)出高達(dá)0.74。相關(guān)文獻(xiàn)資料表明，近年來(lái)，有關(guān)學(xué)者對(duì)江蘇、浙江、福建等地財(cái)政科技投入與創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析時(shí)，彈性系數(shù)集中在0.70左右，結(jié)論基本上一致的。相對(duì)財(cái)政科技投入，考察期內(nèi)財(cái)政科技投入存量的影響沒(méi)有前者顯著，這也從一個(gè)側(cè)面表明，財(cái)政科技投入在當(dāng)期最為顯著，隨著滯后期的增加，其顯著性將逐漸弱化。

3.滯后期的影響

從滯后一期因變量的影響來(lái)看，以往的創(chuàng)新產(chǎn)出對(duì)當(dāng)期創(chuàng)新產(chǎn)出的影響比較顯著，其彈性系數(shù)為0.48，且在1%的水平下顯著。究其原因，可能是因GMM估計(jì)沒(méi)有將制度基礎(chǔ)、文化環(huán)境、發(fā)展理念等因素納入計(jì)量模型中，但這些因素對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的潛在影響，其作用在滯后期中顯現(xiàn)出來(lái)。此外，往期的創(chuàng)新產(chǎn)出對(duì)當(dāng)期而言，是一種現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新資源，代表著知識(shí)和人才的儲(chǔ)備，對(duì)當(dāng)期創(chuàng)新產(chǎn)出也有一定的影響。當(dāng)年的投入對(duì)河南省區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)程影響最大，決定著區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)度，而往年的積累和儲(chǔ)量決定著創(chuàng)新發(fā)展的起點(diǎn)和高度。河南省要提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新型大省，需要得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的科技財(cái)政支持。

六、研究結(jié)論及對(duì)策建議

應(yīng)結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，發(fā)揮政府作用，提升勞動(dòng)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源的使用效率，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

1.要注重創(chuàng)新人才培養(yǎng)

計(jì)量模型中，人力資本的創(chuàng)新產(chǎn)出彈性遠(yuǎn)高于其他變量的產(chǎn)出彈性，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的河南省而言，應(yīng)積極引進(jìn)人才，加大科技人員的培養(yǎng)力度，積累雄厚的人力資本。同時(shí)，要優(yōu)化創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制，給予科研人員更多的物質(zhì)利益和精神鼓勵(lì)，以充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。此外，河南省要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，積極構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研跨區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮省域內(nèi)各地市間知識(shí)的互補(bǔ)性，以逐步消融地市間創(chuàng)新能力差距，構(gòu)建包容性的創(chuàng)新發(fā)展格局。

2.加大財(cái)政科技投入的力度

近年來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力主要還是依靠大量的資源消耗來(lái)維系。創(chuàng)新投入不足，高科技人才匱乏，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)。在未來(lái)的發(fā)展實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，根本出路在于加大創(chuàng)新投入，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。政府及相關(guān)部門，要認(rèn)識(shí)到加大財(cái)政科技投入對(duì)河南省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要作用，將財(cái)政科技投入作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性投資，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，以創(chuàng)新引領(lǐng)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3.創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式

要結(jié)合河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，逐步打破政府主導(dǎo)和部門分割的財(cái)政科技投入方式，探索構(gòu)建主要由市場(chǎng)決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、無(wú)償資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資等多種投入方式，使區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到政府創(chuàng)新資金的支持，進(jìn)而形成與創(chuàng)新鏈緊密關(guān)聯(lián)的資金鏈。些外，要充分發(fā)揮科技金融的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)財(cái)政科技投入的放大效應(yīng)，研究構(gòu)建河南省創(chuàng)新投融資機(jī)制，以進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的功能邊界。

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(責(zé)任編輯鐘昭會(huì))

2016-04-23

河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式探討”(2014256)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南自主創(chuàng)新能力建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究”(2015BJJ016)。

胡在銘(1976—)，男，河南信陽(yáng)人，講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F061.5

A

1000-5099(2016)04-0026-05