城市規(guī)劃執(zhí)法工作探析

潘有敏

摘 要：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的重要的依據(jù)，能夠有效的促進城市空間資源和土地利用，從而為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供重要的依據(jù)。規(guī)劃執(zhí)法的目的在于維護規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴肅性，推動城市科學(xué)發(fā)展。本文對城市規(guī)劃的科學(xué)性進行簡要介紹，對城市規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容做進一步闡述。通過對城市規(guī)劃執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析探討，提出了一系列的對策建議，以提高城市規(guī)劃執(zhí)法的效率和水平，促進城市規(guī)劃“一張藍圖干到底”，在更大程度上實現(xiàn)城市規(guī)劃的效益。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 執(zhí)法工作

一、城市規(guī)劃的科學(xué)性分析

科學(xué)的城市規(guī)劃涉及到了三個方面的問題：指導(dǎo)思想的科學(xué)性、規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性以及規(guī)劃方法的科學(xué)性。規(guī)劃的思想貫穿于整個的過程，只有具備科學(xué)的規(guī)劃思想，才能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)提供有益的指導(dǎo)。這一思想包括了可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌全局及從人民利益出發(fā)的理念。在規(guī)劃中要始終堅持尊重歷史、立足現(xiàn)在，面向未來的思想。規(guī)劃內(nèi)容要充分的對環(huán)境容量、土地利用、空間結(jié)構(gòu)功能劃分以及安全、高效的支撐系統(tǒng)進行考慮。在規(guī)劃方法中，不僅要深入研究調(diào)查研究的方法，而且要有綜合分析和論證的意識。在規(guī)劃中，能夠不斷地運用科學(xué)性的方法和內(nèi)容加快對城市進行規(guī)劃，使城市建設(shè)向著一個科學(xué)化的方向發(fā)展，形成一股科學(xué)化建設(shè)的合力。

二、城市規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容

城市規(guī)劃執(zhí)法是在城市規(guī)劃的過程中，依據(jù)相關(guān)的行政程序?qū)Τ鞘幸?guī)劃方面有關(guān)人員的權(quán)力和義務(wù)的行使進行有效的監(jiān)督和審查的行政行為。城市規(guī)劃執(zhí)法的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.規(guī)劃審批監(jiān)督。規(guī)劃審批監(jiān)督是對一些建設(shè)工程的審批進行總體性的規(guī)劃，對用地規(guī)劃以及用地性質(zhì)、各項技術(shù)指標按照相關(guān)的法規(guī)、法律和制度進行審批。這項審批監(jiān)督的實行需要一定的法規(guī)做指導(dǎo)，在保證法律充分普遍適合的情況下才可以有效的進行監(jiān)督，發(fā)揮科學(xué)監(jiān)督的作用。

2.批后監(jiān)督檢查。批后監(jiān)督是對那些已經(jīng)通過規(guī)劃審批許可的項目在建設(shè)過程中進行監(jiān)督和檢查。在這個過程中一旦發(fā)現(xiàn)沒有按審批內(nèi)容進行建設(shè)，就需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門對其及時進行查處，確保項目在建設(shè)過程中嚴格按照規(guī)劃許可標準進行建設(shè)。

3.違法建設(shè)的查處。違法建設(shè)是指在城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準或違反建設(shè)規(guī)劃審批規(guī)定的建設(shè)項目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)行為。即，違法建設(shè)可能是沒有規(guī)劃許可手續(xù)的，也可能是在取得相關(guān)的規(guī)劃手續(xù)后沒有按照規(guī)劃手續(xù)內(nèi)容進行建設(shè)的。違法建設(shè)是不正當?shù)某鞘薪ㄔO(shè)行為，它嚴重侵蝕了城市公共資源，嚴重影響著城市環(huán)境和城市形象，嚴重危害了社會公平和市場秩序，嚴重制約了城市建設(shè)與發(fā)展，因此必須對其進行堅決打擊。

三、城市規(guī)劃執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1.執(zhí)法周期長。在城市規(guī)劃執(zhí)法過程中，因為有許多的法律并沒有賦予執(zhí)法部門充分的執(zhí)行權(quán)，因此規(guī)劃部門只能是在法定的范圍內(nèi)履行法律義務(wù)，在出現(xiàn)突發(fā)情況或者緊急情況時向人民法院提請強制程序。一般情況下，從發(fā)現(xiàn)違建行為到發(fā)送停工通知，緊接著到處罰決定的出臺到提請法院執(zhí)行，在這一過程中都需要進行一系列的程序。這些程序包括了取證、告知、聽證等，行政復(fù)議和訴訟的周期往往非常的長。為違法建設(shè)成本與違法既得利益巨大的“剪刀差”，導(dǎo)致了違法建設(shè)行為屢禁不止。再加上執(zhí)法力量的不足，對一些違法建設(shè)仍不能得到及時查處。而當違法建筑一旦建成，由于涉及到各方利益、維護社會穩(wěn)定等多方因素，拆除的成本非常大，難度也相對的增大。

2.部門各自為政，信息共享差。對于一些城市規(guī)劃中違法建設(shè)的問題，往往涉及到多個部門交叉管理，例如國土、工商等多部門管理領(lǐng)域。但是由于歷史原因，當前各部門在執(zhí)法過程中仍各自為政，在信息共享方面比較差，特別是對那些存在職能交叉的地方，有利益的大家爭著管，沒利益的不愿管，相互推諉扯皮。要想確保違法建設(shè)得到切實有效的查處，就必須加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，加快信息溝通共享，齊抓共管，形成工作合力。

3.市民協(xié)同配合不足。在城市規(guī)劃執(zhí)法過程中，往往只是有關(guān)部門的人員拼在第一線，對有關(guān)違法亂建的人員進行查處和懲罰。而對于市民來說，他們往往沒有將這一事件納入到自己的責(zé)任意識之中，在配合方面缺乏必要的積極性。市民配合能力不足，就不能形成強有力的合力，在實際的執(zhí)法中就不能切實有效的進行。此外，市民在遇到侵犯自己利益的城市規(guī)劃方面問題時，總是依靠政府自己上門來解決，卻沒有主動報案的意識，這在很大程度上限制了城市規(guī)劃行政執(zhí)法的效力，不能收到良好的效果和作用。

4.強制執(zhí)行難問題。從我國現(xiàn)有的法律制度來看，除了公安部門擁有對人的強制執(zhí)行權(quán)外，其他部門不享有對人的強制執(zhí)法權(quán)。因此在實際的城市規(guī)劃執(zhí)法過程中，往往只能是對事不能對人，在對一些違法建設(shè)行為中制止的難度非常大，在執(zhí)行方面也缺少了一定的力度。有些執(zhí)法人員遭到來自于違法建設(shè)當事人的阻撓但是卻顯得無可奈何，甚至連執(zhí)法人員的人身安全都得不到有效的保障。

四、城市規(guī)劃執(zhí)法工作中相關(guān)問題的對策

1.加大監(jiān)督檢查，及時查處違建行為。在城市規(guī)劃執(zhí)法中，需要有關(guān)部門加強對建設(shè)工程進行依法的執(zhí)法監(jiān)督和檢查工作，定期進行監(jiān)督和跟蹤，在檢查之后善于做好記錄，及時的匯報結(jié)果，督促有關(guān)單位在變更施工前辦理手續(xù)，使被動變?yōu)橹鲃樱瑥亩行У臏p少違法行為的發(fā)生。

2.加強聯(lián)合執(zhí)法，建立查處長效機制。在執(zhí)法過程中，規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該加強與國土、建設(shè)、工商、房產(chǎn)管理等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，積極完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機制，探索實施部門綜合行政執(zhí)法體制改革，將城市管理相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)、強制措施權(quán)進行集中，為城市規(guī)劃提供更好執(zhí)法平臺。在執(zhí)法之前，可以定期召開會議進行專題事項的協(xié)調(diào)和布置，依法建立起長效機制。一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑，就需要工商、電力、水務(wù)等部門按照各自的職責(zé)，形成聯(lián)動機制，聯(lián)合對這些單位進行查處，對這些項目不予登記、供水、供電等相關(guān)服務(wù)，從而更好的起到威懾作用，在一定程度上更好的減少違法建設(shè)行為的發(fā)生。

3.鼓勵市民參與，實現(xiàn)配合執(zhí)法。為了有效的解決市民參與不足等問題，在城市規(guī)劃執(zhí)法中就必須改變過去的查處模式。新時期，必須鼓勵市民尋求民事訴訟程序的幫助，積極通過律師制度，引導(dǎo)人們積極對身邊的一些違法建筑進行舉報和維權(quán)，維護自身的利益。這種方式能夠有效的提高執(zhí)法的效率，縮短執(zhí)法的周期，從而使城市規(guī)劃執(zhí)法工作的效率大大得到增加。

4.加快法規(guī)配套建設(shè)，提高法律保障。在執(zhí)法過程中，要根據(jù)一定的法律原則進行執(zhí)法。在實際的執(zhí)法過程中，由于法律沒有賦予執(zhí)法部門以強制執(zhí)行權(quán)，執(zhí)法工作很容易會陷入強大的被動之中。因此，政府要加快法規(guī)配套建設(shè)，不斷地推動相關(guān)法律法規(guī)的出臺和建設(shè)，為城市規(guī)劃執(zhí)法提供強有力的保障。在立法階段，各個地區(qū)要加強人大立法，盡可能的賦予地區(qū)政府以強制的執(zhí)行權(quán)，集中行政力量，形成較大的法律和行政效力，促使執(zhí)法效果得到顯著的提升。

五、結(jié)語

科學(xué)的城市規(guī)劃在我國仍舊屬于一個新課題，其跨度大，領(lǐng)域多，需要在不斷地發(fā)展和實踐中與時俱進。而規(guī)劃執(zhí)法工作能夠有效地為規(guī)劃的順利實施提供可靠保障。隨著城市規(guī)劃工作不斷地走向成熟，執(zhí)法工作也越來越受到人們的重視。加強城市規(guī)劃執(zhí)法工作，需要有效的拓寬執(zhí)法渠道，加強聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵市民積極參與，這樣能夠很好的調(diào)動人民的力量，從而更好地做好城市規(guī)劃執(zhí)法，為實現(xiàn)“一張藍圖干到底”的目標提供一個堅實的基礎(chǔ)。

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