改革開放以來黨的干部援藏政策述論

李果

[摘 要]1978年十一屆三中全會(huì)以來，中央從西藏實(shí)際出發(fā)，制定了“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”的工作方針，各項(xiàng)援藏政策相繼落實(shí)。干部援藏作為中央援藏政策的重要組成部分，為西藏的發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)、財(cái)政扶持、精神支持，這對于逐步實(shí)現(xiàn)西藏的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步密切黨和藏族人民的關(guān)系，全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)，都有著極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞]干部援藏； 西藏政策； 發(fā)展歷程

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0052 — 04

一、干部援藏政策的提出

干部援藏是黨的援藏政策的重要組成部分，其產(chǎn)生是伴隨著援藏政策的形成、發(fā)展而不斷變化的?！霸亍笔恰爸г鞑亍币辉~的簡稱被廣泛運(yùn)用，并由此衍生出“援藏項(xiàng)目”、“援藏干部”等詞匯〔1〕。援藏干部一般是指為完成援藏工作任務(wù)而派進(jìn)藏的行政干部，也含有一些專業(yè)技術(shù)人員。在對于援藏干部的分類上，把黨政干部和技術(shù)人員區(qū)分開來。但是，“干部援藏就是一種人才援藏”。〔2〕從廣義上來講，援藏干部不僅要包括在行政管理崗位上的黨政干部，還應(yīng)該包括援藏政策中涉及到的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的人才。他們不僅在技術(shù)層次上給予幫助，并且在各自領(lǐng)域中的管理和決策上也起到了關(guān)鍵作用。

西藏和平解放之初，黨和中央在西藏沒有革命基礎(chǔ)，對于西藏的政策主要是穩(wěn)定政權(quán)，軍人是中央治藏政策中最初也是最重要的力量，部隊(duì)在其中起到主力軍的作用，“干部主體也主要來源于西藏民主改革時(shí)期進(jìn)藏十八軍的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部?！薄?〕當(dāng)時(shí)提出的對于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題“中央人民政府是要扶植幫助的”，〔4〕“先后下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)干部赴西藏工作的通知》的9個(gè)文件，從北京、四川、河南、甘肅、青海等地和國家相關(guān)部委抽調(diào)3000度名干部進(jìn)藏參加民主改革”，〔5〕雖然沒有提出援助西藏，但是也為后來援助政策埋下伏筆。1974年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國務(wù)院科教組<關(guān)于內(nèi)地支援西藏大、中、專師資問題意見的報(bào)告>的通知》中第一次使用“支援西藏”，但僅限于關(guān)于西藏師資方面的支援，并沒有形成系統(tǒng)的對西藏的支援政策，干部援藏也有很大的模糊性，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和內(nèi)地調(diào)派干部大多數(shù)終身在西藏工作。

西藏進(jìn)行民主改革后，政治上，從農(nóng)奴制過渡到社會(huì)主義制度；經(jīng)濟(jì)上，雖然得到中央的扶持，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，西藏相對于全國其他地區(qū)的發(fā)展，仍然有很大的差距。特別是1978年十一屆三中全會(huì)之后，改革開放成為我國的一項(xiàng)基本國策，沿海城市經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，西藏和東部沿海的差距越來越大。為了促進(jìn)西藏、東部沿海共同發(fā)展，中央通過兩次西藏工作座談會(huì)，初步確立了中央的援助和特殊政策。

1980年3月，中央召開西藏工作座談會(huì)，在新的歷史條件下，明確了西藏面臨的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)：“調(diào)動(dòng)一切積極因素，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，千方百計(jì)地醫(yī)治林彪、“四人幫”造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來?！薄?〕并形成《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）?！都o(jì)要》提出，發(fā)展西藏建設(shè)“中央各部門也要加強(qiáng)對西藏工作的正確指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際需要和可能條件，組織全國各地積極給他們以支援和幫助?！薄?〕之后強(qiáng)調(diào)：“全國各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級的指示，認(rèn)真做好支援西藏的工作。要注意關(guān)心和照顧進(jìn)藏干部和職工的家屬子女，幫助他們解決某些實(shí)際困難”〔8〕，初步確立了中央的援助和特殊政策。1983年，國務(wù)院作出決定：在堅(jiān)持全國支援西藏的方針下，由四省市（四川、浙江、上海、天津）對口支援西藏。1984年，中央第二次西藏工作座談會(huì)上的《紀(jì)要》中提出“對外實(shí)行開放，對內(nèi)加強(qiáng)交流”：“堅(jiān)持行之有效的對口支援的辦法，并且要越辦越好。”〔9〕為慶祝西藏自治區(qū)成立二十周年，中共中央和國務(wù)院決定由京、津、滬、粵、浙、閩、魯、川和江蘇為西藏興建43項(xiàng)中小型工程項(xiàng)目，全國性的援藏工程開始。兩次西藏工作座談會(huì)，中央和全國積極響應(yīng)政策，1983年8月，在《中共中央組織部、勞動(dòng)人事部關(guān)于為西藏選派專業(yè)技術(shù)干部的通知》中，提出從中央國家機(jī)關(guān)、內(nèi)地、沿海省、市采用對口支援的辦法，堅(jiān)持少而精的原則，選派一批專業(yè)技術(shù)干部去西藏工作。1988年，中央下發(fā)《關(guān)于為西藏選派干部的通知》，中央組織部、國家人事部決定，從北京、天津、河北等14個(gè)省市和國務(wù)院選派400多名黨政干部和專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)藏干部工作，并規(guī)定專業(yè)技術(shù)干部在藏工作時(shí)間為3年，黨政干部在藏工作時(shí)間為5年〔10〕。

中央通過第一次和第二次西藏工作座談會(huì)，確立了全國性的援藏政策，當(dāng)時(shí)支援西藏建設(shè)的干部在中央的正式文件中被稱呼為“進(jìn)藏干部”， 卻是援藏干部的雛形。當(dāng)時(shí)的援藏干部群體主要是以黨政干部為主要構(gòu)成部分，還有一批專業(yè)技術(shù)干部。由于當(dāng)時(shí)西藏地區(qū)自我發(fā)展能力十分薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，本土人才在數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足西藏自身發(fā)展的需要，當(dāng)時(shí)中央對西藏主要援建的“43項(xiàng)工程”主要調(diào)派內(nèi)地省區(qū)技術(shù)人員援助，采取“交鑰匙”形式，改善了西藏市政公用、文教、體育、旅游、能源、商業(yè)等基礎(chǔ)性設(shè)施。由于當(dāng)時(shí)主要建設(shè)屬于中央對西藏的初步建設(shè)，作用力主要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的總體框架，43項(xiàng)工程其中有20項(xiàng)集中在拉薩，當(dāng)時(shí)的干部援藏集中是在項(xiàng)目的建設(shè)上和社會(huì)的管理中發(fā)揮不可或缺的重要角色，在地域分布上也有所偏重。

在這個(gè)階段，干部援藏作為中央治理西藏的一種政策嘗試，相關(guān)干部援藏機(jī)制并不成熟。當(dāng)時(shí)的援藏干部各方面的管理制度規(guī)定并不明確，沒有形成規(guī)范的制度體系，隨意性較大。在具體管理上也存在不嚴(yán)密的地方，進(jìn)藏干部的工作時(shí)間、返回原工作單位的相關(guān)安排等等都沒有具體明確，援藏干部也會(huì)一定程度上存在擔(dān)憂。所以說，雖然中央對治理西藏的認(rèn)識(shí)更加深刻，開始初步形成援藏政策，但是還沒有形成正式機(jī)制，干部援藏較之改革開放前有一定的完善，實(shí)行干部“輪換進(jìn)藏”的方式，但機(jī)制建構(gòu)不全，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛鸵笈R時(shí)性給予人才上的支持。

二、對口援藏——干部援藏的新模式

1987年9月至1989年3月，藏獨(dú)分子制造了多次意圖分裂國家的騷亂事件，嚴(yán)重干擾了西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。面對嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢，1989年10月，中央形成的關(guān)于西藏工作的十條意見，成為中央治藏政策新的歷史性轉(zhuǎn)折，“自此以后，中央對藏政策圍繞‘政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步而逐漸成型”?！?1〕西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全。針對西藏出現(xiàn)的一些破壞性事件，1994年，在第三次西藏工作座談會(huì)上，中央把西藏發(fā)展納入到國家整體發(fā)展中去衡量，做出實(shí)施對口支援西藏的重大決策，提出“中央、國務(wù)院各部委和各省市應(yīng)繼續(xù)和西藏建立長期的、相對穩(wěn)定的對口支援關(guān)系”，〔12〕正式確立“援藏機(jī)制”大格局。這次會(huì)議對“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”這一政策制定了更加具體化的實(shí)施計(jì)劃，提出“要采取分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”援藏方針和“長期支援、自行輪換”的干部援助方式，開啟了干部援藏的新模式。按照“分片負(fù)責(zé)，對口支援，定期輪換”的原則，從中央、國務(wù)院33個(gè)部委和全國14個(gè)省市選派出621名同志，作為首批實(shí)施對口支援工作的干部，中組部和人事部門根據(jù)西藏工作的需要，先后派出三批援藏干部，第二批和第三批援藏干部分別是647人和685人13支援建設(shè)62項(xiàng)重點(diǎn)援藏工程。工程除能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施外，還涵蓋了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生等與當(dāng)?shù)厝罕娚钕嚓P(guān)的領(lǐng)域?！斑@些項(xiàng)目的建成，使西藏1994—1997年間共增產(chǎn)糧食45萬多公斤?！钡谌挝鞑毓ぷ髯剷?huì)后，“全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值從1994年的7.2億增加到2000年的18.3億元人民幣，增長幅度達(dá)91.3%”〔14〕，“廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到了65%和55%”〔15〕，基本上滿足了自治區(qū)人民的生活?yuàn)蕵沸枨蟆?/p>

在新型援藏工作的推動(dòng)下，這一時(shí)期成了西藏和平解放以來最為穩(wěn)定和發(fā)展最快的歷史階段。在“三個(gè)離不開”方針和“五湖四?！痹瓌t的指導(dǎo)下，在廣大援藏干部和西藏各族干部群眾的共同努力下，形成了一個(gè)以干部援藏為龍頭，經(jīng)濟(jì)援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的行之有效的工作格局，進(jìn)一步深化了干部援藏格局。具有中國特色的“援藏機(jī)制”，充實(shí)了中央的治藏方略，為后續(xù)援藏工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。卓有成效的援藏工作業(yè)績，促使西藏地方干部對援藏干部的的接受方式發(fā)生了重大的改變。“當(dāng)?shù)馗刹繌倪^去的被動(dòng)接受對口支援到積極主動(dòng)地爭取對口支援”?！?6〕這時(shí)期，中央“援藏政策”具體明確了對口支援關(guān)系，干部援藏政策得到明確。干部援藏工作也擺脫了之前的“粗放”狀態(tài)，逐步制度化、規(guī)范化。援藏干部由對口支援地區(qū)選派，一切行政關(guān)系也均由內(nèi)地選派單位管理，援藏期滿后則返回原派出單位。主要以援藏服務(wù)為主的持續(xù)干部援藏政策開始向?qū)谂嘤?xùn)轉(zhuǎn)變，“立足培養(yǎng)以藏族為主體的少數(shù)民族技術(shù)力量和管理人才的同時(shí)，采取支援單位相對固定、關(guān)鍵崗位換崗頂替、對口培訓(xùn)的人才援藏辦法?！薄?7〕干部援藏變“輸血”為“造血”，促進(jìn)了本土人才干部的培養(yǎng)和使用。

2001年7月，中央召開第四次西藏工作會(huì)議，確立了西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會(huì)局勢長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化對口支援：深度上，在原有的基礎(chǔ)上增加部分大型國有企業(yè)參與援藏工作；廣度上，擴(kuò)大對口支援的范圍，西藏尚未與內(nèi)地建立對口支援關(guān)系的29個(gè)縣和雙湖特別行政區(qū)，以不同方式建立對口支援關(guān)系，并將對口援藏工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長10年。在這些政策原則的指導(dǎo)下，確立了中央在西藏投資建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，主要以交通、通信、農(nóng)牧林水、教育為主。并根據(jù)“援藏項(xiàng)目應(yīng)突出改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活”的指示精神，將援藏政策進(jìn)一步覆蓋到農(nóng)牧區(qū)，援藏工作重心下移，資金、項(xiàng)目等向農(nóng)牧區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。在這些項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)中，普遍采用將援藏干部與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的方法，在人事任命上，為提高援助資金的利用質(zhì)量提供人力資源上的保障，項(xiàng)目重心的下移，也必然要求援藏干部更多到基層崗位，援藏干部主要分布基層是這一時(shí)期干部援藏的一大特色。以縣級干部分布為例，在西藏74個(gè)縣區(qū)中，有58個(gè)縣的縣委書記是由援藏干部擔(dān)任的。在具體的工作實(shí)施中，援藏干部不僅僅支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，也承擔(dān)著地方基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，這些人事的安排，不僅是對援藏干部需要時(shí)刻根據(jù)群眾意見不斷改進(jìn)工作方式的需要，也是針對西藏處于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂斗爭第一線的現(xiàn)實(shí)政治要求。這一時(shí)期政策還對選派對象及條件、定期輪換時(shí)間、援藏人員的待遇、選派工作程序、援藏人員進(jìn)藏前的培訓(xùn)等五個(gè)方面作了具體規(guī)定，從制度上解決了援藏干部的后顧之憂，保證了干部援藏工作的順利進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年以來，全國共有18個(gè)省市、60多個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部委、17戶中央企業(yè)，先后選派6批共4742人進(jìn)藏工作。援藏干部由最初的600多人增加到第四次會(huì)議的995人；急需的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才選派數(shù)量由第一批的30人增加到第六批的200多人。為西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安起到了重大的促進(jìn)作用。

為進(jìn)一步促進(jìn)西藏社會(huì)的發(fā)展，縮小西藏和內(nèi)地的發(fā)展差距，2010年第五次西藏工作座談會(huì)上，中央提出深化對口援藏機(jī)制，推動(dòng)四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)發(fā)展，繼續(xù)延長對口援藏時(shí)間，將時(shí)間延長到2020年，形成了經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局，強(qiáng)調(diào)走出一條“西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子〔18〕”，明確了在科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的“七個(gè)更加注重”， 特別強(qiáng)調(diào)“更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力”和“更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作”〔19〕。援藏干部以招商引資為契機(jī)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了強(qiáng)大的“造血” 功能，上海、福建援藏工作隊(duì)在發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、水電開發(fā)業(yè)方面成效顯著。廣東以魯朗國際小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)”的旅游產(chǎn)業(yè)援藏新模式，扶持農(nóng)戶開藏族特色的家庭旅社，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游致富中。此次座談會(huì)將援助的關(guān)注點(diǎn)更多集中于直接提高西藏各族居民的生活水平問題，并且援藏范圍不再局限于西藏本地區(qū)，也包含了周邊的四省藏族聚居地區(qū)。在中央治國理政經(jīng)驗(yàn)不斷積累的過程中，對口援藏政策也日趨成熟。

2015年第六次西藏工作座談會(huì)在總結(jié)對口援藏20年來的政策經(jīng)驗(yàn)，首次提出“治藏方略”，實(shí)現(xiàn)了中央治邊穩(wěn)藏理論的新飛躍，開辟了黨治藏方略的新紀(jì)元。干部援藏形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口支援工作格局，習(xí)近平提出“優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)，把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復(fù)雜地區(qū)去磨煉意志，增長才干”〔20〕，也突出干部援藏政策的雙向性，不僅是援藏干部幫助藏區(qū)脫貧致富，另一方面，把西藏作為鍛煉干部的基地，“充分利用對口支援平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉年輕干部，樹立干部到艱苦地方培養(yǎng)、在艱苦地方成長、從艱苦地方選拔的導(dǎo)向，形成好干部爭先恐后去援藏、援藏練就好干部的氛圍”〔21〕，加強(qiáng)自身黨性建設(shè)，堅(jiān)定理想信念。

中央實(shí)施援藏政策以來，已有66個(gè)中央部門（部、委、辦、局）、17個(gè)省市、17戶中央企業(yè)與西藏建立了對口支援關(guān)系，開展援藏工作。與此同時(shí)，教育、衛(wèi)生、公安、安全等系統(tǒng)和行業(yè)還采取“行業(yè)負(fù)責(zé)、對口支援、一業(yè)一策”的辦法，選派干部人才開展援藏。干部援藏政策涉及的領(lǐng)域也隨之深入，行政部門、企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和管理也不乏援藏干部的參與。干部援藏促進(jìn)中央援藏政策更加科學(xué)合理。即將進(jìn)行的第八次援藏干部人才選拔“在保持一定規(guī)模黨政干部數(shù)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人才比重，堅(jiān)持人崗相適、人事相適的原則按需精準(zhǔn)選派，銜接好援藏工作計(jì)劃和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保援藏干部人才輪換和工作交接平穩(wěn)有序?！薄?2〕

三、干部援藏的評價(jià)

西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開人才，在中央“全面援藏”政策的大力支持下，先后有7批援藏干部針對不同時(shí)期西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的需要參與到西藏的建設(shè)中，各類援藏干部與西藏本地各民族干部共同努力，在西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安中做出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要作用。

（一）援藏干部促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新陳代謝。援藏干部將自身的特長、經(jīng)驗(yàn)靈活性地運(yùn)用到援藏工作中，改變了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力和生產(chǎn)方式落后的狀態(tài)，積極探索符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。援藏干部進(jìn)藏后在不同的系統(tǒng)擔(dān)任了一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和加強(qiáng)了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的力量，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力和治理水平，為西藏的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的支撐。

（二）援藏干部在促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用。站在反分裂斗爭前沿的援藏干部，為當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事，改善西藏落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了居民的收入水平，用一流的工作業(yè)績，回?fù)暨_(dá)賴集團(tuán)分裂圖謀，堅(jiān)決維護(hù)西藏穩(wěn)定。事實(shí)證明，西藏廣大藏族同胞是援藏政策的最大受益者，這是對達(dá)賴集團(tuán)的分裂陰謀和反動(dòng)言論的有力反擊。此外，相當(dāng)大的援藏干部在縣級基層單位工作，通過在工作和生活中對援藏干部的接觸，當(dāng)?shù)夭刈逋私獾皆馗刹康纳埔夂椭醒胫卫砦鞑氐纳埔猓趿瞬刈迦罕妼χ醒氲牟录珊透糸u，體現(xiàn)了社會(huì)主義一家親的溫暖，也有利于加強(qiáng)基層政權(quán)的力量。

（三）鍛煉了一大批干部，為國家提供了一批可靠的儲(chǔ)備干部?！霸诟咴瞎ぷ?，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。”〔23〕 西藏自然環(huán)境惡劣，生存環(huán)境艱苦，“肯吃苦，耐得住寂寞”、“甘于奉獻(xiàn)，不計(jì)得失”是援藏干部給當(dāng)?shù)厝罕娖毡榈臉?biāo)簽〔24〕。在干部援藏的隊(duì)伍中，援藏干部繼承和發(fā)揚(yáng)“老西藏”精神，涌現(xiàn)出一代又一代的“孔繁森群體”， 不畏高原惡劣的氣候條件，為大家舍小家。雖然規(guī)定援藏干部是“三年一換”，但有些援藏干部奉獻(xiàn)時(shí)間遠(yuǎn)高于規(guī)定時(shí)間，超額完成國家給定的工作任務(wù)。援藏干部在西藏的工作過程中，普遍鍛煉提高了自己的治理能力，回到原單位后能更好地理解國家的政策，更好地完成自己的本職工作。

（四）需要注意的問題

1.干部援藏的選派要注重德才兼?zhèn)?，在工作領(lǐng)域中要克服先入為主的觀念，充分尊重當(dāng)?shù)氐臍v史人文和實(shí)際情況，注意聽取廣大當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庖姟０阎醒氲墓ぷ髦甘竞臀鞑禺?dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，摸索出一條既能體現(xiàn)中央精神，又能結(jié)合西藏特點(diǎn)的發(fā)展之路。

2.考慮到西藏的特殊地理氣候情況，援藏干部一般實(shí)行輪換制，并且在很多援助單位，援藏作為一條提拔的指標(biāo)出現(xiàn)。這種政策引領(lǐng)下，要防止出現(xiàn)“形象工程”和“候鳥思維”，“要消除‘當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心理，不把援藏當(dāng)旅游觀光、不把援藏當(dāng)‘鍍金，要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、踏實(shí)工作”〔25〕，以高標(biāo)準(zhǔn)塑造援藏干部形象。

四、結(jié)論

干部援藏作為援藏政策中的重要一環(huán)，是中央治藏策略演變的一面鏡子，是中央治藏的重要手段，起著至關(guān)重要的作用。改革開放以來，中央治藏的策略不斷調(diào)整以適應(yīng)新的時(shí)代需要，援藏干部的政策也逐漸成熟。在內(nèi)地各兄弟省市的無私幫助下，從黨政干部到科技骨干，從主要城市到地方縣鄉(xiāng)，援藏干部的派遣從單點(diǎn)走向全面，從粗放走向精準(zhǔn)，為西藏的建設(shè)事業(yè)注入了全新的動(dòng)力。援藏干部在執(zhí)行國家政策，維護(hù)國家統(tǒng)一完整，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)西藏跨越式發(fā)展等方方面面，發(fā)揮了不可替代的作用。隨著國家治藏經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，中央的治藏策略和干部援藏政策，會(huì)更加完善，更加有利于促進(jìn)西藏社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安，更好地落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的指示。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕靳薇.西藏援助與發(fā)展〔M〕.拉薩：西藏人民出版社，2010年，第49頁。

〔2〕賀新元.中央“援藏機(jī)制”的形成、發(fā)展、完善和運(yùn)用〔J〕.西藏研究，2012，（06）.

〔3〕賀新元，《以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中央“援藏機(jī)制”的理論貢獻(xiàn)與積極探索》，西藏研究，2012。

〔4〕《西藏工作文獻(xiàn)選編》（1949—2005），中共中央文獻(xiàn)出版社，2005，第17頁。

〔5〕喬元忠.全國支援西藏〔M〕.西藏人民出版社，2002年，第94頁。

〔6〕《西藏工作文獻(xiàn)選編》（1949—2005年），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第301頁。

〔7〕《西藏工作文獻(xiàn)選編》（1949—2005年），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第302頁。

〔8〕《西藏工作文獻(xiàn)選編》（1949—2005年），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第303頁。

〔9〕《西藏工作文獻(xiàn)選編》（1949—2005年），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第364頁。

〔10〕《西藏自治區(qū)概況》，民族出版社，2009年，第686頁。

〔11〕鄭永年、林文勛《21世紀(jì)的中國邊疆治理與發(fā)展：第二屆西南論壇論文集》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。

〔12〕《西藏工作文獻(xiàn)選編》（1949—2005年），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第475頁。

〔13〕宋月紅.當(dāng)代中國的西藏政策與治理〔M〕.人民出版社，2011年，第349頁。

〔14〕《西藏輝煌50年》，西藏人民出版社，西藏自治區(qū)新聞出版局編，2009年，第77頁。

〔15〕《西藏輝煌50年》，西藏人民出版社，西藏自治區(qū)新聞出版局編，2009年，第78頁。

〔16〕謝鐵群，《走進(jìn)西藏：援藏札記 援藏干部訪談錄》，西藏人民出版社， 2004年，第393頁。

〔17〕靳薇.西藏援助與發(fā)展〔M〕.，西藏人民出版社，2010年，第174頁。

〔18〕《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第432頁。

〔19〕柳建文、楊龍，《從無償援助到平等互惠》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第7頁。

〔20〕人民日報(bào)，2015年8月26日，第001版，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全民建成小康社會(huì)步伐。

〔21〕西藏日報(bào)（漢），2016年1月21日，第001版：第八批援藏干部人才選拔計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)在蓉召開。

〔22〕西藏日報(bào)（漢），第八批援藏干部人才選派計(jì)劃協(xié)調(diào)會(huì)在蓉召開，2016年1月21日，第001版。

〔23〕人民日報(bào)，2015年8月26日，第001版，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全民建成小康社會(huì)步伐。

〔24〕人民論壇，解密援藏干部，http：//www.rmlt.com.cn/2010/1210/12483.shtml。

〔25〕西藏日報(bào)（漢），2015年12月4日，第006版，陳志強(qiáng)：高標(biāo)準(zhǔn)塑造援藏干部形象。

〔責(zé)任編輯：張 港〕