彈奏“三步曲” 打造基礎(chǔ)特色
——金華永康市統(tǒng)計局名錄庫建設(shè)及探索

何志云、朱明超、王超麗（永康市統(tǒng)計局，浙江 金華 321300）

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彈奏“三步曲” 打造基礎(chǔ)特色
——金華永康市統(tǒng)計局名錄庫建設(shè)及探索

何志云、朱明超、王超麗
（永康市統(tǒng)計局，浙江 金華 321300）

摘要：統(tǒng)計基本單位名錄庫（簡稱名錄庫）是整個統(tǒng)計工作的“脊梁”。結(jié)合當(dāng)前金華永康市名錄庫建設(shè)現(xiàn)狀，一手抓寬進(jìn)，一手抓嚴(yán)管，以“一個平臺、一個名單、一個執(zhí)照”為主線推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，探索“企業(yè)一張網(wǎng)”新模式，結(jié)合統(tǒng)計云平臺各項(xiàng)調(diào)查，讓名錄庫的基本單位生得暢、活得好、存得久。

關(guān)鍵詞：名錄庫；探索；新模式

基本單位名錄庫，是指包括了全部法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的基本標(biāo)識和主要屬性信息的數(shù)據(jù)庫，是經(jīng)濟(jì)社會管理的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)用于各類統(tǒng)計調(diào)查的基本單位名錄庫。本文的討論主要針對統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫（以下簡稱名錄庫）。

名錄庫對政府管理和社會管理有著重要意義，是各類調(diào)查和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來源。如何才能使名錄庫實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會共享，提高其使用率，是對當(dāng)下統(tǒng)計工作乃至全社會發(fā)出的拷問。

一、名錄庫建設(shè)之現(xiàn)狀

名錄庫作為政府管理的重要基礎(chǔ)信息庫，在很多發(fā)達(dá)國家得到高度重視和成功應(yīng)用。例如，美國普查局牽頭建立一個統(tǒng)一的企業(yè)名錄庫，其建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由美國行政管理和預(yù)算局撥付。而我國名錄庫工作，都是放在各級統(tǒng)計局內(nèi)部，作為一項(xiàng)常規(guī)工作加以維護(hù)。

（一）基層數(shù)據(jù)充實(shí)。截至2015年底，永康市名錄庫共包括19000多個法人單位的基層數(shù)據(jù)，按單位的性質(zhì)劃分，具體包括：16318個企業(yè)法人、346個機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法人、1341個社會團(tuán)體法人、民辦非企業(yè)法人和其他法人組織機(jī)構(gòu)。其中產(chǎn)業(yè)活動單位有 1655個，其中單產(chǎn)業(yè)活動單位1363個，多產(chǎn)業(yè)活動單位292個。

（二）行業(yè)門類齊全。永康市基本單位名錄庫在第三次經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)工商、稅務(wù)、民政、質(zhì)監(jiān)和編辦等行政登記部門提供的資料，對新增、變更、注銷單位進(jìn)行定期名錄庫更新維護(hù)工作。總體來看，全市單位行業(yè)門類較為齊全。

（三）運(yùn)作模式穩(wěn)定。永康市統(tǒng)計局遵循“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、共同參與、信息共享”原則，按照“以行政登記資料為線索進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合專業(yè)統(tǒng)計年報、定報提供的規(guī)模以上單位數(shù)據(jù)，每月對名錄庫進(jìn)行一次更新維護(hù)”的模式。

二、名錄庫維護(hù)存在之主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行政審批制度在不斷改進(jìn)，單位類型復(fù)雜、單位規(guī)模龐大，統(tǒng)計名錄庫維護(hù)方式亟待跟進(jìn)。區(qū)縣范圍的名錄庫維護(hù)體系主要存在以下問題：

（一）名錄庫時效性不理想。三次全國經(jīng)濟(jì)普查的單位數(shù)量比對可以看出，每五年間單位總量變化都很大，尤其在江浙地區(qū)，呈現(xiàn)成倍增長的態(tài)勢。同時統(tǒng)計基層力量薄弱，面對日益繁重的調(diào)查核實(shí)任務(wù)，每季度對成千上萬家單位逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，這種人員與任務(wù)不相匹配的矛盾比較突出，客觀上給基本單位名錄庫數(shù)據(jù)質(zhì)量控制造成很大困難。

（二）現(xiàn)有信息渠道不通暢。名錄庫信息來源有限，與部門間缺乏信息共享機(jī)制，幾乎所有的信息是統(tǒng)計部門“主動出擊”得到的，比如普查、各種調(diào)查等。名錄庫信息渠道不通或不暢，使得取得的信息零散、片段，嚴(yán)重影響名錄庫數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。

（三）名錄庫所要求的“活庫”難“活”。名錄庫數(shù)據(jù)來源途徑多，一是歷史數(shù)據(jù)。二是專業(yè)建庫來新增的單位。整個庫數(shù)據(jù)總量達(dá)到幾萬條，許多工業(yè)單位特別是規(guī)下工業(yè)單位具有生命周期短，轉(zhuǎn)型快等特點(diǎn)，或已倒閉如小煤礦，或已轉(zhuǎn)型如一些技術(shù)含量少的企業(yè)。這樣一些過時數(shù)據(jù)都沉積在基礎(chǔ)庫里，不采取特別手段很難被發(fā)現(xiàn)和清除出來。種種情況造成“活庫”難“活”。

（四）名錄庫專業(yè)運(yùn)作機(jī)制不健全。名錄庫數(shù)據(jù)主要來源于工商、稅務(wù)、民政、編制等5部門，盡管從國家到縣都有6部門關(guān)于共建名錄庫的文件，但實(shí)際上是統(tǒng)計部門在唱“獨(dú)角戲”。跑部門，做協(xié)調(diào)，要數(shù)據(jù)，終究是“花落”統(tǒng)計，并沒有形成一項(xiàng)制度令各部門主動落實(shí)。導(dǎo)致該項(xiàng)工作僅僅停留在表面，部門提供的數(shù)據(jù)對名錄庫的維護(hù)更新難起真正意義上的作用。

（五）名錄庫得不到有效使用。目前，名錄庫系統(tǒng)限定條件過多，數(shù)據(jù)共享的范圍較窄，各類信息查詢分析不能充分利用，即名錄庫僅供系統(tǒng)內(nèi)部和個別部門使用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

三、名錄庫建設(shè)探索之“三步曲”

基本單位名錄庫是基礎(chǔ)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的“土壤”，如何建設(shè)好名錄庫，充分發(fā)揮名錄庫在綜合統(tǒng)計工作中的作用，是迫在眉睫的問題，也是“信息孤島”開枝散葉的根本途徑。為更好地提升政府統(tǒng)計能力和公信力，永康市統(tǒng)計局譜寫了“三步曲”。

（一）“三步曲”之前奏——村級名錄維護(hù)

針對名錄維護(hù)存在的問題，永康市統(tǒng)計局將逐步探索，于2016年底全面建立村級統(tǒng)計名錄庫。延伸拓寬名錄維護(hù)渠道，多觸角捕捉單位信息，提高名錄庫質(zhì)量，以充分發(fā)揮名錄庫作為統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)庫、政策決策參考庫的實(shí)際意義。

1.維護(hù)對象多樣化。將三次產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶全部納入名錄庫。

2.維護(hù)管理制度化。實(shí)行區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級管理，制定嚴(yán)格的管理制度，明確職責(zé)分工。村級名錄庫的工作機(jī)制是日常維護(hù)和季度維護(hù)相結(jié)合的維護(hù)機(jī)制。為日常的統(tǒng)計調(diào)查和大型普查，提供必要的基礎(chǔ)資料，使各級統(tǒng)計部門在開展統(tǒng)計工作時做到“有的放矢”，提供“第一手”資料，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作與農(nóng)村社會管理工作的對接。村級名錄庫管理架構(gòu)及工作職能如圖所示。

圖 永康市村級名錄庫維護(hù)工作組織結(jié)構(gòu)

3.維護(hù)方法多元化。村級統(tǒng)計站維護(hù)名錄庫信息的渠道主要來自兩方面：一是“單位主動上門”。村域內(nèi)新注冊企業(yè)和個體工商戶辦照需要到村委會審核蓋章，統(tǒng)計員可以借此機(jī)會收集信息。二是“統(tǒng)計員主動下訪”。日常工作中，許多部門的工作需要村級人員協(xié)助，例如流管辦流動人口的登記等，統(tǒng)計員可以借開展這些工作的機(jī)會收集信息。社區(qū)統(tǒng)計站維護(hù)名錄庫信息的渠道與村級“統(tǒng)計員主動下訪”方式類似，社區(qū)網(wǎng)格化管理的模式為社區(qū)統(tǒng)計員獲取單位信息創(chuàng)造了條件。

（二）“三步曲”之延伸——統(tǒng)計云平臺

推廣村級名錄庫維護(hù)工作是可行的，而實(shí)現(xiàn)有效管理是一個必不可少、切實(shí)有效的途徑。但名錄庫信息繁雜，在村級維護(hù)制度建立后，還應(yīng)充分利用當(dāng)前信息時代的產(chǎn)物。以基層統(tǒng)計工作的突出問題為導(dǎo)向，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等前沿技術(shù)，緊緊圍繞信息化建設(shè)，推進(jìn)兩項(xiàng)職能改革，構(gòu)建名錄庫工作新格局。

1.建立三級樹狀管理平臺，夯實(shí)名錄庫基層基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。為此，在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計中心硬件配備工作基礎(chǔ)上，著眼于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式建立便捷高效的信息化體系，創(chuàng)新建立三級樹狀管理統(tǒng)計云辦公平臺（簡稱統(tǒng)計云）。以縣級統(tǒng)計部門為“樹干”。建立完備的組織結(jié)構(gòu)體系，把縣級統(tǒng)計部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計工作人員全部納入一體化統(tǒng)計云，真正形成統(tǒng)計工作“一盤棋”格局，實(shí)現(xiàn)信息及時溝通，切實(shí)提高統(tǒng)計效率。以鎮(zhèn)級統(tǒng)計中心為“分枝”。建立清晰的任務(wù)分配體系，引進(jìn)先進(jìn)的任務(wù)管理功能，將日常統(tǒng)計工作按照職責(zé)定位進(jìn)行明確分工，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公、痕跡可查、過程可控，確保統(tǒng)計工作任務(wù)順利完成。以鎮(zhèn)、村級統(tǒng)計人員為“葉片”。建立移動統(tǒng)計體系，在統(tǒng)計人員移動終端設(shè)備上安裝系統(tǒng)應(yīng)用（統(tǒng)計云APP），實(shí)現(xiàn)公務(wù)處理、任務(wù)管理、即時通訊、指揮調(diào)度、調(diào)查數(shù)據(jù)錄入、分析展示等移動辦公。

2.推進(jìn)調(diào)查、信息兩大職能改革，破解“中梗阻”、“信息孤島”等現(xiàn)象。探索構(gòu)建“線上指揮”、“線下調(diào)查”、“綜合分析”的新型“O2O”統(tǒng)計調(diào)查模式，實(shí)現(xiàn)調(diào)查工作“反應(yīng)快、調(diào)查快、反饋快、調(diào)查準(zhǔn)”。在線上，建立立體普查指揮系統(tǒng)。依托統(tǒng)計云辦公平臺，進(jìn)行立體化綜合指揮調(diào)度，使統(tǒng)計調(diào)查駛向信息高速公路。在線下，建立即時調(diào)查系統(tǒng)（統(tǒng)計云APP其中一大模塊）。通過移動互聯(lián)網(wǎng)和平臺快速設(shè)計相關(guān)調(diào)查表式，第一時間開展統(tǒng)計調(diào)查工作其中包括名錄庫調(diào)查核實(shí)等，并將調(diào)查進(jìn)程及調(diào)查結(jié)果實(shí)時反饋至APP，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查“一站式”管理。

（三）“三步曲”之主題——企業(yè)一張網(wǎng)

以全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為平臺，加強(qiáng)信用監(jiān)管；以工商部門隨機(jī)搖號抽取確定的檢查名單為依托，開展跨部門隨機(jī)聯(lián)查；以營業(yè)執(zhí)照為載體，實(shí)行“五證合一、一照一碼”。至2018年底，探索各相關(guān)部門聯(lián)動推行“一個平臺管信用、一個名單管檢查、一個執(zhí)照管多證”改革舉措。

1.一個平臺管信用。如登錄全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，輸入眾泰汽車，頁面顯示除了工商公示信息的內(nèi)容外，在其他部門公示的信息中，環(huán)保局對該公司的行政許可信息也清楚公示。各登記注冊、許可審批、行業(yè)主管及監(jiān)管部門，將各自在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、備案、監(jiān)管、處罰等涉企信息，按照工商部門提供的一照一碼，統(tǒng)一錄入到全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并將全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，打造成全市企業(yè)信息一張網(wǎng)。

2.一個名單管檢查。由工商部門牽頭，各相關(guān)部門聯(lián)合組建市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，具體檢查人員由每個單位指派兩名執(zhí)法人員，隨機(jī)抽取一名人員參加檢查。將隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)名單后，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目確定監(jiān)督檢查參與部門、項(xiàng)目、內(nèi)容，建立跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合檢查組，并隨機(jī)抽取參加聯(lián)合檢查的執(zhí)法人員，按照“一企一表”原則，形成隨機(jī)聯(lián)查項(xiàng)目記錄表，并據(jù)此開展檢查，實(shí)現(xiàn)跨部門的隨機(jī)聯(lián)合檢查同時也是一次多査，降低監(jiān)管成本。

3.一個執(zhí)照管多證。工商同質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計等“五證合一”相關(guān)部門，實(shí)行一站式多部門聯(lián)合服務(wù)，同時建立對申請人和審批部門的“雙告知”機(jī)制，對登記注冊的市場主體，及時發(fā)送行政許可告知單，向各監(jiān)管部門推送市場主體登記信息。從單位登記的源頭上建立資源共享機(jī)制，在單位登記的第一道程序填寫好統(tǒng)計部門需要的表格，避免經(jīng)過部門處理后又需按統(tǒng)計要求重復(fù)作業(yè)所帶來的麻煩和人為障礙，化被動要數(shù)為主動取數(shù)。建立真實(shí)可信、及時更新、共建共享的名錄庫，確保數(shù)據(jù)不重不漏。

（責(zé)任編輯：施越霞）