在轉(zhuǎn)型中前行 在挑戰(zhàn)中發(fā)展
——“十二五”時(shí)期杭州市投資發(fā)展現(xiàn)狀分析

汪磊（杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查局，浙江 杭州 310020）

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在轉(zhuǎn)型中前行 在挑戰(zhàn)中發(fā)展
——“十二五”時(shí)期杭州市投資發(fā)展現(xiàn)狀分析

汪磊
（杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查局，浙江 杭州 310020）

摘要：本文基于投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從總量及結(jié)構(gòu)等方面，分析杭州市“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資發(fā)展?fàn)顩r、變化特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，并在展望“十三五”時(shí)期全市投資形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了加大有效投資的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；杭州市；“十二五”時(shí)期

“十二五”時(shí)期，杭州市固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資成效顯著，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)城市國(guó)際化進(jìn)程，改善人民群眾生活等方面作出了重要貢獻(xiàn)。

一、“十二五”時(shí)期杭州市投資變化特點(diǎn)

（一）投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，總量連續(xù)躍上新臺(tái)階

“十二五”期間，全市固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，連跨3000億元、4000億元和5000億元臺(tái)階。五年間，共完成固定資產(chǎn)投資21595.67億元，較“十一五”時(shí)期的9686.57億元實(shí)現(xiàn)翻番。2015年達(dá)5556.32億元，比2010年增長(zhǎng)109.5%，年均增長(zhǎng)15.9%，高于規(guī)劃目標(biāo)2.9個(gè)百分點(diǎn)。（表1）

表1　“十二五”期間杭州各年度固定資產(chǎn)投資額及增幅

（二）投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三產(chǎn)投資比重進(jìn)一步提高

“十二五”期間，全市在擴(kuò)大投資總量的同時(shí)，立足于自身資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重突出可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)培育和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力優(yōu)化資金投向，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整呈現(xiàn)出積極變化。2015年，全市固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資31.47億元，第二產(chǎn)業(yè)投資931.78億元，第三產(chǎn)業(yè)投資4593.07億元，較2010年分別增長(zhǎng)6.5倍、35.5%和1.3倍，年均分別增長(zhǎng)49.6%、6.3%和18.6%。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也由2010年的0.2∶25.9∶73.9調(diào)整到0.6∶16.8∶82.6。

（三）投資主體多元化，民間投資占主導(dǎo)地位

“十二五”期間，全市國(guó)有及國(guó)有控股投資仍發(fā)揮著重要作用，但占比有所下降。2015年，國(guó)有及國(guó)有控股投資2017.69億元，較2010年增長(zhǎng)95.7%，年均增長(zhǎng)14.4%，占全部固定資產(chǎn)投資的比重由2010年的38.9%下降至2015年的36.3%。民間投資呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。由2010年的1406.35億元提高到2015年的2976.88億元，年均增長(zhǎng)16.2%，增幅高于全部固定資產(chǎn)投資0.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部固定資產(chǎn)投資的53.6%，較2010年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。外商及港澳臺(tái)投資較快增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全市完成外商及港澳臺(tái)投資2601.52億元，年均增長(zhǎng)20.4%，增速高于全部固定資產(chǎn)投資4.5個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資比重也由2010年的9.7%上升到2015年的11.7%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城市面貌煥然一新

“十二五”期間，全市城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，地鐵1號(hào)線、2號(hào)線東南段、4號(hào)線首通段建成運(yùn)營(yíng)，軌道交通初步成網(wǎng)。全力推進(jìn)“四縱五橫”快速路網(wǎng)及配套主次干道建設(shè)，已建成快速路網(wǎng)16.4公里，秋石路、吉鴻快速路、彩虹大道、環(huán)城北路地下通道、德勝高架等全面建成通車和錢江通道、之江大橋建成使用等，使城市面貌煥然一新，有效地改善了投資環(huán)境。2015年，全市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)投資1355.18億元，比2010年增長(zhǎng)1.1倍，年均增長(zhǎng)16.0%，五年投資4635.40億元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍。（表2）

表2　2010年和2015年杭州市基礎(chǔ)設(shè)施投資情況

（五）服務(wù)業(yè)投資支撐作用顯著，投資質(zhì)量明顯提升

“十二五”期間，全市服務(wù)業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)，年均增幅高于固定資產(chǎn)投資2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)投資12.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量明顯提高。2015年，全市剔除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資后的服務(wù)業(yè)投資2120.99億元，增長(zhǎng)23.5%，增幅高于全部服務(wù)業(yè)投資9.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，完成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資880.45億元，增長(zhǎng)22.5%，增幅高于全部服務(wù)業(yè)投資8.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部服務(wù)業(yè)投資的19.2%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資186.61億元，增長(zhǎng)17.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)投資106.28億元，增長(zhǎng)19.0%，增幅分別高于全市服務(wù)業(yè)投資3.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。

（六）工業(yè)投資降速提質(zhì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十二五”期間，全市工業(yè)投資增速明顯放緩，年均增長(zhǎng)僅6.3%。但進(jìn)入“十二五”以來(lái)，全市加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資285.22億元，較2010年增長(zhǎng)57.4%，年均增長(zhǎng)9.5%，高于全部工業(yè)投資3.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部工業(yè)投資的比重從2010年的26.5%上升至2015年的30.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資261.62億元，較 2010年增長(zhǎng) 89.7%，年均增長(zhǎng)13.7%，高于全部制造業(yè)投資9.2個(gè)百分點(diǎn)；占全部制造業(yè)投資的比重由2010年的22.6%提高到2015年的34.5%。從總量前十位的制造業(yè)行業(yè)來(lái)看，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)投資占全部制造業(yè)的比重呈上升趨勢(shì)，而紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)投資的比重則呈下降態(tài)勢(shì)。

（七）房地產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，商品房施工面積不斷擴(kuò)大

“十二五”時(shí)期，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資從2010年的956.20億元增加到2015年的2472.07億元，年均增長(zhǎng)20.9%，比全市固定資產(chǎn)投資年均增速高5個(gè)百分點(diǎn)。占全市固定資產(chǎn)投資的比重由2010年的36.1%上升到2015年的44.5%，提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。全市商品房施工面積從2010年的6227.05萬(wàn)平方米增長(zhǎng)到2015年的11142.68萬(wàn)平方米，年均增長(zhǎng)12.3%。

（八）大型項(xiàng)目建設(shè)明顯增多，帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)

“十二五”時(shí)期，全市重視謀劃和組織實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)了一批大項(xiàng)目實(shí)施和建成投產(chǎn)。如地鐵工程、杭州市第二水源千島湖配水工程、杭州國(guó)際博覽中心、福特汽車生產(chǎn)基地乘用車項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)路改建工程、紫之隧道、文一路地下通道、中國(guó)人壽大廈、東湖快速路等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，帶動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年，全市計(jì)劃總投資億元及以上在建項(xiàng)目1558個(gè)，完成投資2248.41億元，比2010年增長(zhǎng)96.0%，占全部投資項(xiàng)目的72.9%，較2010年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；計(jì)劃總投資10億元及以上投資項(xiàng)目162個(gè)，完成投資886.36億元，比2010年增長(zhǎng)111.8%，占全部項(xiàng)目投資28.7%，比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

二、“十二五”時(shí)期杭州市投資存在的問(wèn)題

（一）投資效果系數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)

“十一五”期間，全市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)除2009年外基本保持0.32以上，進(jìn)入“十二五”后，則呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2015年固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)僅為0.15，比2010年下降0.17。其中，服務(wù)業(yè)投資效果系數(shù)由2010年0.20下降至2015年0.17；工業(yè)投資效果系數(shù)下降最為明顯，由2010年0.56下降至2015年0.09。（表3）

表3　2010年至2015年杭州市固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)

（二）投資結(jié)構(gòu)不盡合理

“十二五”期間，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重仍偏高。2014年所占比重為“十二五”期間最高，達(dá)46.5%，2015年雖有所下降，但仍達(dá)44.5%，比2010年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)；高于全省平均水平17.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高于GDP總量居副省級(jí)城市前4位的廣州、深圳、武漢和成都5、4.1、11.1和9.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資內(nèi)部構(gòu)成看，以土地購(gòu)置費(fèi)為主體的其他費(fèi)用占全部固定資產(chǎn)投資的比重由2010年的32.3%上升到2015年的40.0%。土地購(gòu)置費(fèi)等其他費(fèi)用支出為轉(zhuǎn)移性支付，不直接增加社會(huì)財(cái)富，也不形成當(dāng)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。全市其他費(fèi)用在五年間平均增速達(dá)21.0%，較全部固定資產(chǎn)投資增速高5.1個(gè)百分點(diǎn)，剔除其他費(fèi)用后全市五年間平均投資增速僅為13.2%。

（三）工業(yè)投資力度有所減弱

“十二五”期間，全市工業(yè)投資力度不足，投資比重呈逐年回落態(tài)勢(shì)。2015年，完成工業(yè)投資930.01億元，同比增長(zhǎng)1.8%，較2010年增長(zhǎng)36.0%，年均增長(zhǎng)6.3%，低于全部固定資產(chǎn)投資增速9.6個(gè)百分點(diǎn)。其中制造業(yè)投資759.27億元，下降4.4%，較2010年增長(zhǎng)24.4%，年均增長(zhǎng)4.5%，分別低于全部固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資11.4和1.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年，工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的16.7%，較2010年下降達(dá)9.1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重低于全省平均水平16.1個(gè)百分點(diǎn)。

三、“十三五”時(shí)期杭州市投資形勢(shì)展望及對(duì)策建議

“十三五”時(shí)期，杭州既存在促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的有利因素，也面臨著制約固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的不利因素。

有利因素有：一是G20、B20峰會(huì)在杭州召開(kāi)，全面提升了全市國(guó)際化水平，將推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引、落地。二是投資穩(wěn)定增長(zhǎng)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2015年，杭州綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量跨越萬(wàn)億大關(guān)，人均GDP也達(dá)1.8萬(wàn)美元。從二線城市向一線城市靠近。由此，發(fā)展平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等投資需求將激增。三是2022年亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的獲得，體育場(chǎng)館和保障設(shè)施的逐步開(kāi)工建設(shè)，將極大地推動(dòng)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

不利因素有：一是國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境復(fù)雜，影響固定資產(chǎn)投資回升的不確定性因素仍然較多。世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整之中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇低迷，新興經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)上升，全球貿(mào)易延續(xù)萎縮態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力，發(fā)展中深層次矛盾顯現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)更加艱巨。二是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)受到一些客觀因素制約。土地、資源、信貸等要素對(duì)投資的強(qiáng)約束仍將突出；保護(hù)環(huán)境的理念對(duì)投資項(xiàng)目本身的科技含量和環(huán)保水平提出了更高的要求；各種顯性和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，直接影響政府投資能力。

總體上，杭州仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)加大投入、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有利條件要強(qiáng)于不利因素，投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，但增速將明顯降低，整體運(yùn)行特征以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。為確保杭州“十三五”固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提升投資增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度從中高速轉(zhuǎn)向低速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，轉(zhuǎn)觀念、換思路、出舉措、謀發(fā)展，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，優(yōu)化固定資產(chǎn)投向，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，保障民生投資，重視生態(tài)文明投資，激發(fā)民間投資活力，提高固定資產(chǎn)投資的質(zhì)量和效益，發(fā)揮好固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮政府對(duì)全市投資的宏觀調(diào)控作用，不斷提高規(guī)劃決策的政策水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)稅、人才、環(huán)境等有關(guān)配套政策的實(shí)施，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)筑“三個(gè)高地”提供支撐。緊緊圍繞“構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地”，加大優(yōu)勢(shì)行業(yè)和潛力行業(yè)的投入力度，提升杭州制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；緊緊圍繞“構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地”，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度；緊緊圍繞“構(gòu)筑生態(tài)宜居高地”，加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生改善、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的投入力度。

（三）創(chuàng)新思路和招法，進(jìn)一步拓寬融資渠道

充分發(fā)揮政府性投融資平臺(tái)的融資功能，多渠道籌集企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)“政、銀、企”合作平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取商業(yè)性銀行的支持，擴(kuò)大利用信貸資金規(guī)模。進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，有效激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本，推出招引一批PPP示范項(xiàng)目。

（四）提高服務(wù)水平，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

一是提高政府投資服務(wù)的主動(dòng)性，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，加強(qiáng)各部門政策銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的政策宣傳、服務(wù)和引導(dǎo)；二是強(qiáng)化有關(guān)部門的職責(zé)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等多個(gè)部門的職責(zé)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施；三是進(jìn)一步加強(qiáng)要素投放管理，制定和完善區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等相關(guān)資源環(huán)境指標(biāo)體系，堅(jiān)持土地、信貸資金跟著重大項(xiàng)目走，引導(dǎo)要素合理流動(dòng)，提高要素生產(chǎn)率。強(qiáng)化土地年度供應(yīng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目集約用地標(biāo)準(zhǔn)。

（五）深化政府投資體制改革，明晰職能分工

進(jìn)一步深化改革，建立起投資領(lǐng)域適度、主體行為規(guī)范、投資決策科學(xué)、出資人到位、資金運(yùn)作有效、風(fēng)險(xiǎn)管理防范健全的投融資體制機(jī)制。為此，要構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資領(lǐng)域界限清晰、分工合理、職責(zé)明確的組織體系；組建責(zé)任利益協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府投資公司，作為基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目政府投資主體；形成以財(cái)政性資金為基礎(chǔ)、以金融市場(chǎng)為依托，多渠道、多層次、多元化的籌融資模式；完善與之配套的政府投資中介服務(wù)體系；建立健全科學(xué)的政府投資決策、運(yùn)行、退出、監(jiān)督等機(jī)制。

（責(zé)任編輯：施越霞）