海南省成人高等教育師資能力評價體系的構(gòu)建

王玨

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海南省成人高等教育師資能力評價體系的構(gòu)建

王玨

摘要：構(gòu)建成人教育師資能力評價體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但海南省尚未構(gòu)建該評價體系，因而，無法定位影響能力提升的關(guān)鍵因素。構(gòu)建海南省成人教育師資能力評價體系，需要遵循政策導(dǎo)向原則、多元標(biāo)準(zhǔn)原則、規(guī)范可比原則、切合實(shí)際原則、與時俱進(jìn)等原則，在選定評價目標(biāo)后篩選并確定指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；師資能力；評價體系；指導(dǎo)原則；海南省

隨著海南省日益重視繼續(xù)教育發(fā)展與成人高等教育師資能力建設(shè)，在《中共海南省委省政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意見》《中共海南省委教育工委、海南省教育廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實(shí)施意見〉的教育改革實(shí)施方案》（瓊教〔2014〕15號）和《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》（瓊發(fā)2013〕11號）、2014年3月公布的《海南教育改革時間表》《中共海南省委教育工委海南省教育廳015年工作要點(diǎn)》等相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。但目前，海南省尚未構(gòu)建成人高等教育師資能力評價體系，不能定位影響師資能力的關(guān)鍵因素，而成人教育師資能力決定了成人教育教學(xué)質(zhì)量與持續(xù)發(fā)展。因此，海南省成人高等教育師資能力評價體系的構(gòu)建勢在必行，這必須遵循一定的原則，并參照相關(guān)方法。

一、構(gòu)建海南成人高等教育師資能力評價體系的指導(dǎo)原則

要建立科學(xué)、合理的海南成人高等教育師資能力評價體系，除了遵循國家政策導(dǎo)向，還要考慮多元標(biāo)準(zhǔn)、符合實(shí)際原則等。

（一）政策導(dǎo)向原則

構(gòu)建海南成人高等教育師資能力評價體系要以相關(guān)政策為導(dǎo)向。教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》強(qiáng)調(diào)：以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級各類學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，教師能力評價體系應(yīng)衡量教師的綜合素質(zhì)，包括理論素養(yǎng)與應(yīng)用能力；要能夠促進(jìn)教師素質(zhì)提升，促使教師全面育人。因此，指標(biāo)體系要以提高教師素養(yǎng)為價值取向，把考評作為推動加強(qiáng)成人教師隊伍建設(shè)和提高教師素養(yǎng)的重要措施之一，起到正確引導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展的作用。

海南省《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意見》將成人繼續(xù)教育提高到前所未有的地位，提出通過提升教師能力與素質(zhì)、制定針對教師的激勵機(jī)制等來推動教育發(fā)展。基于教育政策的海南成人高等教育師資能力評價體系，因而，必然以能力增強(qiáng)為目的。

（二）多元標(biāo)準(zhǔn)原則

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號，以下簡稱《決定》），強(qiáng)調(diào)建設(shè)“雙師型”教師隊伍；完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平；加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評聘考核的重要依據(jù)；加強(qiáng)國際交流與合作。開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。［1］顯然，《決定》提出師資建設(shè)的方向，不能僅僅靠單一指標(biāo)來評價師資，不但要考慮專業(yè)技術(shù)性，還要全面反映師資素質(zhì)內(nèi)涵要求，體現(xiàn)國家法律法規(guī)對成人教師教育教學(xué)行為的規(guī)范性要求，推動成人教育教師全面發(fā)展。多元標(biāo)準(zhǔn)原則，為成人高等教育師資能力建設(shè)評價體系乃至師資能力建設(shè)對策，提供了參考依據(jù)。

（三）規(guī)范可比原則

教師考評務(wù)必做到合理規(guī)范，才能促進(jìn)成人高等教育教師在公平合理評價下發(fā)展，因此，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在不同時期以及在不同對象間可比，即縱向可比與橫向可比。（1）縱向可比，即同一對象某時期與另一個時期作比較，用來衡量教師的發(fā)展進(jìn)步程度與速度；（2）橫向可比，即不同對象之間的比較，找出對象之間的共性與差距，便于教師正確自身能力水平。

（四）切合實(shí)際原則

在制定考核評價體系時，應(yīng)該從考核的實(shí)際出發(fā)，在符合成人教育高校人、財、物力資源條件、數(shù)據(jù)可得、指標(biāo)可衡量等客觀條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際的考核目標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)計考核評價指標(biāo)體系。

考核評價體系還應(yīng)符合成人師資的實(shí)際，以切實(shí)保證考核評價體系的科學(xué)性、針對性。例如，羅永彬認(rèn)為，成人教師不僅僅限于專業(yè)教學(xué)，尤其強(qiáng)調(diào)高效的教學(xué)管理，從而使成人學(xué)習(xí)者能高效利用時間，因此，教師掌握管理教學(xué)資源、計劃時間和利用現(xiàn)代化教育技術(shù)的能力應(yīng)備受關(guān)注。［2］另外，教師還要為學(xué)生提供不限于課堂的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，因而，應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)知識，為成人學(xué)生服務(wù)的理念。以海南電大為例，教師被要求為成人學(xué)習(xí)者提供多渠道的答疑服務(wù)，幫助學(xué)生獲得及時甚至即時的學(xué)習(xí)資源、遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源和教育信息服務(wù)。

此外，為符合海南成人教育師資實(shí)際情況，課題組采用電話訪談、收集網(wǎng)絡(luò)資料等形式調(diào)研海南16所高校（全部開展成人教育，海南醫(yī)學(xué)院未計入），得出結(jié)論：海南成人高等教育與全日制普通高等教育共享師資、師資來源多元化、教師實(shí)踐能力受到關(guān)注、專門師資不足、無明確資格認(rèn)定與評價標(biāo)準(zhǔn)、成人高等教育師資結(jié)構(gòu)比例有待優(yōu)化、師資主要面向校內(nèi)全日制學(xué)生開展“專接本”自考助學(xué)教育、社會對成人師資提出全方位素質(zhì)要求、繼續(xù)教育發(fā)展遭遇危機(jī)等。因此，在制定海南特色指標(biāo)體系時，既不能完全參照全日制高等教育師資要求，也不能忽視海南特色。

（五）與時俱進(jìn)原則

2012年，教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》提出：加強(qiáng)繼續(xù)教育教師隊伍建設(shè)和管理。關(guān)注繼續(xù)教育工作者的信息素養(yǎng)培訓(xùn)，關(guān)注信息化人才培養(yǎng)，提出提升各類繼續(xù)教育教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。［3］因此，從制度安排和政策導(dǎo)向方式看來，教師的信息技術(shù)能力隨著社會發(fā)展備受關(guān)注；在構(gòu)建指標(biāo)體系之前應(yīng)了解社會發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)制度安排和政策導(dǎo)向，既合理合法，又與時俱進(jìn)。

二、海南省成人高等教育師資能力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）確定評價指標(biāo)

此即確定評價的目標(biāo)層。評價主體的不同產(chǎn)生評價角度的差異，從而在指標(biāo)選取上側(cè)重點(diǎn)不同。例如，政府為評價主體時，關(guān)注考核成本——效益指標(biāo)，即結(jié)合規(guī)范可比、切合實(shí)際、與時俱進(jìn)等原則，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步、人財物力投入后，現(xiàn)階段師資能力水平較之前的變化；定位現(xiàn)階段師資能力水平；強(qiáng)調(diào)建設(shè)“雙師型”教師隊伍，即師資的實(shí)踐能力；重視教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科研能力和教學(xué)研究水平，尤為重視教師現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力等。

1.成人高校為評價主體時，一般會結(jié)合政策導(dǎo)向、與時俱進(jìn)等原則，關(guān)注師資能力對教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校知名度提升帶來的影響，對教師的教學(xué)能力、科研能力、實(shí)踐能力、溝通交流能力等尤為關(guān)注。

2.成人學(xué)生為評價主體時，將結(jié)合切合實(shí)際、多元標(biāo)準(zhǔn)等原則，主要考慮教師的教學(xué)水平、溝通交流能力、實(shí)踐能力等；其他教師為評價主體時，會結(jié)合規(guī)范可比、與時俱進(jìn)等原則，主要考慮該教師的教學(xué)能力、科研能力、實(shí)踐能力、溝通交流能力、信息化應(yīng)用能力等。

3.教師自身為評價主體時，主要結(jié)合多元標(biāo)準(zhǔn)等原則，考慮自身的教學(xué)水平、科研能力、實(shí)踐能力等。因而，在確定評價目標(biāo)時，應(yīng)結(jié)合綜合考慮評價主體的需求，應(yīng)滿足前述五項原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海南成人高等教育師資能力評價體系。

（二）挑選指標(biāo)

考慮海南成人高等教育實(shí)際情況，并綜合考慮評價工作開展的現(xiàn)實(shí)條件后，遵循前述原則，設(shè)定多主體評價，綜合考慮指標(biāo)系統(tǒng)性、可行性、可測性、數(shù)據(jù)可得性，最終形成一系列指標(biāo)。

（三）指標(biāo)體系的構(gòu)建

參考相關(guān)指標(biāo)體系、現(xiàn)有研究基礎(chǔ)、相關(guān)專家意見，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒ú⒒谖屙椩瓌t，篩選、分類指標(biāo)。評價指標(biāo)體系由海南成人高等教育師資能力1個目標(biāo)層指標(biāo)，教育教學(xué)水平、科研與實(shí)踐教學(xué)能力、職業(yè)道德等3個控制層指標(biāo)和25個指標(biāo)層指標(biāo)構(gòu)成。（見表1）此后，將運(yùn)用主成分分析法分析定量指標(biāo)，定位海南成人高等教育師資能力關(guān)鍵因素。

表1　海南省成人高等教育師資能力評價指標(biāo)體系

1994年，國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育（夜大學(xué)）評估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》規(guī)定，要“有一支與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專兼職教師隊伍”，但實(shí)際上隨著教育體制改革的開展，專職成人教育師資人數(shù)減少，再加上評價標(biāo)準(zhǔn)缺位，加劇了專職師資質(zhì)量下降，教師隊伍不穩(wěn)定，兼職師資不愿意或者沒有多余的精力去了解成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)、教育教學(xué)規(guī)律及規(guī)范等負(fù)面影響，從而，無法保障成人教育的質(zhì)量，成人教育進(jìn)一步邊緣化。

當(dāng)前，成人教育師資能力評價與建設(shè)日益被重視，但我國的各省市都未構(gòu)建評價體系，因而，無法定位影響能力提升的關(guān)鍵因素，而這是進(jìn)行能力評價與建設(shè)的第一步。因此，構(gòu)建成人教育師資能力評價體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。需要遵循政策導(dǎo)向原則、多元標(biāo)準(zhǔn)原則、規(guī)范可比原則、切合實(shí)際原則、與時俱進(jìn)等原則，在選定評價目標(biāo)，篩選指標(biāo)后構(gòu)建評價體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］新華網(wǎng).國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］.［2014-06-22］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2014-06/22/c_1111255199.htm

［2］羅永彬.成人教育專業(yè)化視角下的師資培養(yǎng)機(jī)制研究——兼談中美比較［J］.中國成人教育，2010（2）：7-10.

［3］教育部門戶網(wǎng)站.關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）［EB/OL］.［2012-02-27］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6197/201202/131092 html.

［責(zé)任編輯秦濤］

基金項目：海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究項目“海南成人高等教育師資能力評價指標(biāo)體系研究”（項目編號：Hnjg2015-71）

作者簡介：王玨，女，海南廣播電視大學(xué)副教授，碩士，主要研究方向為低碳旅游、成人教育教學(xué)。

中圖分類號：G715

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）17-0062-03