完善政府信息公開推動供給側(cè)改革

周麗 蔡欣欣

【摘 要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已拉開序幕。政府信息公開能夠促進政府轉(zhuǎn)變職能，加強反腐力度，打破壟斷，簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，實行國有企業(yè)改革，從而推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進行。從提高政府信息公開的廣度、深度和速度，實現(xiàn)良好的政民互動，改進信息公開平臺等方面完善政府信息公開制度。

【關(guān)鍵詞】信息公開；供給側(cè)；法治政府；知情權(quán)

從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已拉開大幕?！肮┙o側(cè)改革”一時之間成為人們生活中的高頻詞，它與前幾年我國經(jīng)濟實施的“需求側(cè)改革”相對應(yīng)，被解讀為“經(jīng)濟治理思路重大轉(zhuǎn)變”。 在供給側(cè)改革中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)、降低制度性交易成本，實行國有企業(yè)改革。這說明政府在供給側(cè)改革中起著舉足輕重的作用，需要建設(shè)法治政府，開展依法行政、透明執(zhí)政、行政監(jiān)督等，把決策、執(zhí)行及監(jiān)督過程都納入法治化的軌道。

一、政府信息公開推動供給側(cè)改革

政府信息公開為供給側(cè)改革提供了良好的法治政府環(huán)境，使政府在供給側(cè)改革中進行制度設(shè)計和制定政策更公開、更實用、更科學。

（一）有利于遏制腐敗，保障供給側(cè)改革順利進行

政府信息公開是反腐的利器，能夠有效防止供給側(cè)改革過程中腐敗的產(chǎn)生。政府權(quán)力是腐敗產(chǎn)生的根源，使權(quán)力在陽光下運行也是反腐的根本。公開地方各級政府及其工作部門的權(quán)力清單，使公眾知悉政府及其工作部門都有哪些權(quán)力。依法公開權(quán)力行使過程，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，接受公眾自下而上的監(jiān)督。信息公開的內(nèi)容越細化，反腐監(jiān)督就越到位；反腐監(jiān)督越堅決，供給側(cè)改革就越順利。政府信息公開能夠破壞腐敗滋生的環(huán)境，有利于遏制腐敗，保護改革成果、優(yōu)化改革舉措、促進改革發(fā)展。

（二）有利于保障公民知情權(quán)，政府制定各項改革決策更科學

政府信息公開和公民的知情權(quán)是一個問題的兩個方面，政府信息公開保障公民的知情權(quán)，公民的知情權(quán)需要政府進行信息公開。知情權(quán)是公民監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)的前提，只有公民知悉了政府信息公開的內(nèi)容，才能進一步行使監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)。公民只有了解政府的行為之后才能更積極的行使監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)。公民參與到了政府決策過程中，使政府更深入地了解公民需求、行為和態(tài)度，進而能夠幫助政府重構(gòu)政府行政過程，進行服務(wù)改進，科學決策。公民參與到政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機制，真正做到為人民服務(wù)。

（三）有利于簡政放權(quán)，降低制度交易成本，讓渡市場空間

國務(wù)院把簡政放權(quán)，放管結(jié)合作為全面推進供給側(cè)改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，采取了深入推進行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新、強化改革保障機制等一系列措施。通過簡政放權(quán)，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，讓政府和市場各盡其責，各展所長，良性互動，在供給側(cè)改革中實現(xiàn)“雙到位”。

政府信息的開放、共享不僅有利于透明政府的建立，還有利于使簡政放權(quán)做到有的放矢，滿足公民大眾需求，降低制度交易成本，讓更多的市場主體參與到供給側(cè)改革中來。給政府權(quán)力做“減法”，讓渡了市場空間，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴大了就業(yè)，促進了對外開放，推動了政府管理創(chuàng)新。

（四）有利于國企改革，處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能

國企信息的公開是深化國企改革的切入點和突破口。國企的信息公開有利于打造“陽光企業(yè)”，在化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的過程中可以接受社會的監(jiān)督，預(yù)防產(chǎn)生腐敗，遏制國有資產(chǎn)流失，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的管理水平。國企信息公開有利于公眾和投資人真正了解企業(yè)，增強對企業(yè)投資的信心，也為國企的供給側(cè)改革提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，為企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化創(chuàng)造了條件。

二、供給側(cè)改革需要完善政府信息公開制度

供給側(cè)改革是我國近期結(jié)構(gòu)改革的重心，政府信息公開提升了政府的公信力，有利于法治政府、透明政府的建立，能夠有效推動改革的進程。但是，政府信息公開大多還在形象展示工程上止步不前，很難成為公民監(jiān)督政府權(quán)力運行的前提，更不可能完全實現(xiàn)公民的參政權(quán)。所以應(yīng)該采取相應(yīng)的措施不斷加大信息公開的范圍、不斷增強信息公開的力度，最終滿足公民的信息公開需求，建設(shè)法治政府、透明政府。

（一）加強政府信息公開的廣度、深度和速度

政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，政府也掌握著大量信息資源，具有發(fā)布行政命令、行政決策、行政法規(guī)等權(quán)力，是權(quán)威信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者。目前，政府信息公開無論從廣度、深度，還是速度方面都達不到信息公開的要求。

政府信息公開的廣度指的是政府公開信息的數(shù)量，深度指的是政府公開信息的質(zhì)量。首先，注重主動公開信息的質(zhì)量。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，以服務(wù)民眾為根本，避免出現(xiàn)選擇性公開信息的情形。政府應(yīng)重點公開關(guān)乎民眾經(jīng)濟、社會生活的信息，及時了解民眾需求，制定相應(yīng)的應(yīng)對決策。例如：加強財政性資金預(yù)決算公開、加強工程項目信息公開、加強城市運行管理相關(guān)信息公開等，最終實現(xiàn)決策公開和政策透明，擴大公共服務(wù)信息公開的廣度和深度。

其次，優(yōu)化依申請公開信息服務(wù)。依申請公開的信息質(zhì)量上是有保障的，所以主要應(yīng)從廣度和速度上來加強。增加依申請公開的項目和種類，減少已申請公開的審核流程和期限，加快政府信息公開領(lǐng)域的信息化建設(shè)和應(yīng)用，做到隨查隨知，提高政府工作效率。

政府信息公開的速度指的是政府公開信息的時效。政府除了是各項信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者，也是信息的收集者和消費者。政府作為權(quán)力機關(guān)，對各項信息的收集有先天的優(yōu)勢，政府除了對這些信息進行整理加工作為決策依據(jù)之外，還應(yīng)及時地將這些信息進行公布。

（二）充分保證公民的知情權(quán)和參政權(quán)，實現(xiàn)政民良好互動

政府信息公開，保障公民的知情權(quán)不是目的，最終是為了公民能夠充分的行使監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)，實現(xiàn)良好的政民互動。政府信息公開是一項雙贏的制度，它不僅保障了公民的政治權(quán)利，而且良好的政民互動能夠促進政府決策更加科學。公民的知情權(quán)是實現(xiàn)政民互動的前提，監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)才是根本。所以實現(xiàn)良好的政民互動，保障溝通渠道暢通是前提。所以，在進行政府信息公開的同時也要為公民提供發(fā)表建議的平臺。

其次，政府要及時對公民反映問題進行分析、整理并反饋。政府信息公開并不是僅僅局限于公布信息，也不是意味著公開更多的政府信息，還需要達到信息公開的最終目的——轉(zhuǎn)變政府職能，約束權(quán)力運行，提高行政效率，推動供給側(cè)改革?？梢哉f，信息公布只是第一步，面對公民的監(jiān)督和參政意見，政府應(yīng)有反饋，提高公民的參政積極性。

（三）在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改進政府信息公開平臺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思潮下，各級政府部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺進行政府信息公開，都具備較高的政府透明度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅能實現(xiàn)政府的信息公開，而且能夠完成新一輪的信息收集的工作，就是公眾對公開信息的監(jiān)督和建議。所以，應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進現(xiàn)有平臺，不僅要實現(xiàn)政府信息的開放與共享，也要推進對信息的分析、整理和利用技術(shù)的應(yīng)用。政府掌握信息的數(shù)量和質(zhì)量決定了政府服務(wù)的廣度與深度，對這些數(shù)據(jù)信息的開放和共享有利于法治政府的建立，為供給側(cè)改革營造一個開放、透明、健康和陽光的行政環(huán)境。

政府信息公開作為信息時代發(fā)展的必然結(jié)果，是建設(shè)法治政府的重要任務(wù)和核心內(nèi)容。全面推進政府信息公開有利于提高政府信息的透明度和行政管理效率，預(yù)防和遏制腐敗，助理供給側(cè)改革。為達到這一目標，需要政府自身的不懈努力和外部的激勵效應(yīng)，需要進一步加強政府信息公開的廣度、深度和速度，使政府信息公開合理、法制、規(guī)范，保障公民的知情權(quán)和參政權(quán)，還要積極推行電子政府、網(wǎng)上政府等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

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[4]劉頒. 政府信息公開法理分析[J].人民論壇.2014（8）中.

作者簡介：

周麗（1982-），女，河北保定人，河北廣播電視大學，講師，碩士研究生，研究方向：行政法、教育。

蔡欣欣（1982-），女，河北灤縣人，河北省社會科學院，助理研究員，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法、行政法。

基金項目：2016年度河北省社會科學發(fā)展研究民生調(diào)研專項（課題批準號：201601213一般課題）。