宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛分析

□文/黃　好（宿遷學(xué)院　江蘇·宿遷）

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宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛分析

□文/黃好
（宿遷學(xué)院江蘇·宿遷）

［提要］ 在整個蘇北地區(qū)，宿遷市的經(jīng)濟(jì)、社會以及文化等情況都具有代表性。本文以宿遷市為分析對象，用數(shù)據(jù)展現(xiàn)宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛現(xiàn)狀，闡述三線城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛的分類及特點(diǎn)，探究宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛產(chǎn)生的原因，并結(jié)合實(shí)際提出對策建議。

關(guān)鍵詞：三線城市；勞動爭議；成因及對策

原標(biāo)題：三線城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛成因分析及對策探討——以宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例

收錄日期：2016年4月29日

一、宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式

筆者在宿遷市調(diào)研期間，曾經(jīng)查找過宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的勞動爭議案件數(shù)據(jù)，經(jīng)過一段時間查找到了2012年、2013年、2014年、2015年的宿遷市勞動爭議的案件資料，根據(jù)宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行查找與整理，最后得出數(shù)據(jù)如表1所示。（表1、表2）

表1　2012～2015年勞動案件及解決途徑（件數(shù)及比例）

表2　2012～2015年勞動糾紛原因（人次及比例）

從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，勞動爭議案件數(shù)量在《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實(shí)施之后增長較多，特別是在2013年至2015年，增長尤為迅速。筆者認(rèn)為，這其中的原因，首先是最近兩年政府有關(guān)部門在勞動群眾中的普法教育開展得較好，幫助越來越多的職工學(xué)會用法律來維護(hù)自身的權(quán)益；其次是受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，越來越多的工人從大城市轉(zhuǎn)回到家鄉(xiāng)工作，帶來了新的理念，改變了以往吃了虧不知道如何解決的被動局面。而在勞動糾紛案件中，報酬引起的糾紛一直是勞動糾紛的首要原因，其次就是工傷和保險。

二、宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛形成原因

（一）政府方面。我國現(xiàn)在正逐步建立一套完備的社會保障體系，但是就目前情況來看，我國的社會保障體制還有待加強(qiáng)，自身的體制建設(shè)方面還存在著缺陷。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，原本的法律法規(guī)已經(jīng)漸漸不適應(yīng)時代發(fā)展的需要。我國目前在處理勞動糾紛的時候還是依靠著“一調(diào)一裁二審”的程序，具體來講，就是首先企業(yè)的勞動糾紛調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，其次是勞動爭議仲裁委員會進(jìn)行仲裁，再次是人民法院進(jìn)行訴訟，這一程序的最大特點(diǎn)是“先裁后審”。但是，我們在研究勞動糾紛的時候很容易發(fā)現(xiàn)這一程序的弊端。現(xiàn)行的這套機(jī)制在解決勞動糾紛的時候往往忽略了調(diào)節(jié)的作用，大部分的解決方式依靠著裁決。并且勞動爭議的解決周期較長，案件涉及的范圍也不是很明確，規(guī)定也很模糊，造成了各個部門之間“踢皮球”的現(xiàn)象。在勞動爭議仲裁處的實(shí)習(xí)中，筆者了解到現(xiàn)在的勞動仲裁部門人手不夠、業(yè)務(wù)水平也參差不齊。

我國的勞動部門的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁本來應(yīng)該是第三方的，但是現(xiàn)在已經(jīng)有了行政化、訴訟化的趨勢，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上依靠著政府部門，并且在仲裁的過程中引進(jìn)了訴訟的程序，這些都是現(xiàn)行體制應(yīng)該改革的地方。政府應(yīng)該著重處理好政府、勞動者、企業(yè)三方的關(guān)系。

以上種種原因歸根結(jié)底是法律法規(guī)不健全，以及勞動部門在政策法規(guī)宣傳方面的缺失。一定要有規(guī)范而又健全的法律法規(guī)來保證社會保障體系的規(guī)范建設(shè)，并且讓勞資雙方都能學(xué)會依法維護(hù)自身權(quán)益，以此來減少雙方的誤會。也只有完善的法律體系，才能有力地保障勞動雙方的合法權(quán)益、維護(hù)社會公義、促進(jìn)社會和諧。

（二）企業(yè)方面。在宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，存在著有的企業(yè)在生產(chǎn)與雇傭過程中并沒有認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)和政府政策。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)有的企業(yè)在制定涉及勞動者利益有關(guān)事項(xiàng)時沒有與勞動者進(jìn)行交流、公示，最后在工作中侵犯了勞動者合法利益并引起勞動糾紛。

在發(fā)生勞動糾紛之后，大多數(shù)的企業(yè)自身并沒有一套完善的調(diào)解機(jī)制，有的甚至沒有工會來代表職工與企業(yè)進(jìn)行交涉，導(dǎo)致了員工與企業(yè)的直接對立，發(fā)生了許多不理性的行為，最終不僅沒有解決問題，還將問題擴(kuò)大，給勞動糾紛的解決帶來了非常大的困難。而且有的企業(yè)在訴訟中濫用訴訟、拖延訴訟。因?yàn)樵V訟費(fèi)只有10元，企業(yè)并不在乎，只是想用訴訟來拖延時間，為難勞動者。并且在訴訟過程中依靠管轄選擇權(quán)等權(quán)利給勞動者增設(shè)障礙。在法制先進(jìn)的國家中，出現(xiàn)勞動糾紛的時候往往是企業(yè)的行政機(jī)構(gòu)與工會自行解決，政府只是在必須出面的時候發(fā)揮作用。

隨著社會的發(fā)展，大部分企業(yè)在解決勞動糾紛的時候已經(jīng)越來越理性，但是還是有企業(yè)的管理者在管理職工的時候存在著對職工不尊重的現(xiàn)象，對職工的要求過于嚴(yán)苛、制度規(guī)定不人性化，等等，并且有的企業(yè)依然存在著不簽合同、拖欠工資、保險與保障缺失等容易激起糾紛的行為。企業(yè)雇主沒有轉(zhuǎn)變觀念，還是想依靠剝削勞動者這一落后錯誤的思想來增加自身收益，沒能認(rèn)識到科技是第一生產(chǎn)力的道理。

（三）勞動者方面。在研究了宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛的情況時，勞動者依法理性維權(quán)的意識缺失。我國經(jīng)歷了長期的封建歷史，導(dǎo)致我國長時間里用體力來換取報酬的勞動者在面對雇主的剝削時一味地選擇忍讓和妥協(xié)，并不敢向雇主爭取自身的合法權(quán)益，怕丟掉飯碗。雖然隨著越來越多的青年勞動力接受到好的教育，越來越多的務(wù)工人員從發(fā)達(dá)地區(qū)回家鄉(xiāng)工作，這一現(xiàn)象已經(jīng)得到了極大的改善，但是不敢拿起法律武器來保護(hù)自己的工人依然存在。

還有一種現(xiàn)象是有的工人接受過教育、或者在先進(jìn)地區(qū)工作過，懂得一點(diǎn)法律法規(guī)，了解自身利益受到侵犯時用法律保護(hù)自己。但是，在找到勞動管理部門后，在進(jìn)行調(diào)解仲裁或者訴訟的過程中“獅子大開口”，提出一些不合理的要求，給勞動糾紛的解決增加阻力。

但是還有一部分勞動者，在自己的權(quán)益受到損害的時候沒有找到相關(guān)部門來解決，而是組織身邊要好的職工或者來自同一地方的職工，用不理性的途徑來解決問題，不了解勞動的具體法規(guī)，經(jīng)常會出現(xiàn)消極怠工、罷工，甚至破壞生產(chǎn)工具、與管理者發(fā)生沖突等情況，不僅不能切實(shí)解決自身權(quán)益受到損害的問題，還容易觸犯法律法規(guī)，得不償失。還有的勞動者在仲裁結(jié)果出來之后并不能理性面對結(jié)果，一味地指責(zé)職能機(jī)構(gòu)，甚至采取過激行為，造成不和諧因素。

三、宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動糾紛解決對策

為何勞動糾紛數(shù)量不斷增加，就是因?yàn)楦鞣嚼嬷g的沖突無法得到一個平衡。雇主與雇員是存在于一個利益群體中的，是合作的、也是對立的，當(dāng)利益分配的不合理時，勞資雙方的糾紛就會出現(xiàn)；并且雇主侵犯雇員權(quán)益的現(xiàn)象一直是勞動關(guān)系的突出問題。在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程中，政府既要遵循法律精神，又要貫徹我國政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政策。如何預(yù)防與解決勞動糾紛，筆者從以下三個方面提出對策：

（一）政府方面。作為中央政府：首先，應(yīng)該加快立法的步伐，建立和健全與勞動糾紛配套的法律法規(guī)，加大對企業(yè)勞動關(guān)系的監(jiān)察力度和強(qiáng)化監(jiān)察的方式，依靠法律賦予勞動監(jiān)察部門的權(quán)力進(jìn)行勞動監(jiān)督可以有效地減少勞動糾紛案件的發(fā)生；其次，圍繞現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)不斷地完善符合社會發(fā)展的社會保險、勞動合同、工資、監(jiān)察等方面的法律法規(guī)；再次，加強(qiáng)勞動合同的規(guī)范管理，完善勞動糾紛的調(diào)解制度，加大開拓勞動糾紛調(diào)解渠道的力度；最后，不斷健全和完善我國勞動糾紛仲裁制度和仲裁監(jiān)督程序，建立獨(dú)立的勞動仲裁機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我國勞動仲裁機(jī)構(gòu)的受理范圍，提高辦公人員數(shù)量和業(yè)務(wù)水平，并與人民法院合作，有效地保障勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

但是，我們也應(yīng)該看到，雖然政府應(yīng)該加強(qiáng)制度與法律法規(guī)方面的建設(shè)，但是制度和法律的改革不是一朝一夕可以完成的。所以，在宿遷市這樣的地方政府中，可以建立專門治理拖欠薪酬的制度，保證勞動者應(yīng)得薪酬不被克扣拖欠。比如，在企業(yè)申請執(zhí)照的時候聯(lián)合工商部門對其收取投資額相應(yīng)比例的資金，作為一個防止企業(yè)雇主拖欠員工薪酬或者逃逸之后工人沒有工資的基金，如果資金不夠就在拍賣企業(yè)之后將錢款付給員工。而不論中央政府還是地方政府，都應(yīng)該加大《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律的宣傳和培訓(xùn)力度。有效地利用輿論工具、勞動培訓(xùn)等途徑來宣傳相應(yīng)的法律政策，讓企業(yè)和勞動者提高法律意識，使得勞資雙方都能按照法律自覺簽訂勞動合同、明確權(quán)利與義務(wù)，盡量避免勞動糾紛的產(chǎn)生。即使在發(fā)生勞動糾紛之后也應(yīng)注重民主協(xié)商，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有勞動糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的效能。不能依靠協(xié)商解決的也應(yīng)該統(tǒng)一案件審理的尺度，使得法律效果和社會效果能夠得到有機(jī)的統(tǒng)一。政府還應(yīng)該建立健全與企業(yè)、工會等組織的協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮工會組織在勞動關(guān)系中的作用。建議政府自上而下整合法律資源，確立相應(yīng)的政策為勞動糾紛案件中的當(dāng)事人提供法律幫助，切實(shí)保障勞動雙方的合法權(quán)益。而在處理勞動糾紛案件的時候，作為職能部門，調(diào)解機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)一定要秉公執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕徇私舞弊等腐敗行為，真正做到為人民服務(wù)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

（二）企業(yè)方面。作為企業(yè)，首先應(yīng)該加強(qiáng)自身的規(guī)范管理，轉(zhuǎn)變觀念，并做到知法守法。在調(diào)查了解中，筆者發(fā)現(xiàn)宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)中大多數(shù)員工在遇到勞動糾紛的時候首先是找企業(yè)要說法，這也就說明企業(yè)內(nèi)部調(diào)解的重要性，但是許多企業(yè)并沒有自己的調(diào)解機(jī)制，也沒有成立工會組織，這就使得雇主與雇員之間直接產(chǎn)生摩擦，不利于勞動糾紛的解決。所以，作為企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)自身的制度建設(shè)。在宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中大多是中小企業(yè)，在這類企業(yè)中主要是家族式管理，建立了雇主的絕對權(quán)威，忽視了勞動者的平等地位，從而制定了不合理的制度，并且會發(fā)生肆意克扣工人工資的情況。為了改變目前這種狀況，企業(yè)必須引進(jìn)先進(jìn)的管理制度與人才，提高人力資源管理水平。

宿遷市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的企業(yè)雇主很多還是老思維，想依靠剝削勞動者來增加自己的效益，這種錯誤思想必須轉(zhuǎn)變。應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，在生產(chǎn)管理中做到以人為本，多發(fā)掘拓展生產(chǎn)力的新路子，而不是用剝削勞動者的方法來增加收入。剝削勞動者從長期來看并不能提高企業(yè)效益。這種剝削行為不僅是不道德的行為，更是違法行為，只會害人害己。同時，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對有關(guān)勞動法律的學(xué)習(xí)，使管理者能夠依照法律進(jìn)行管理活動，也能使法律約束管理者的管理活動。在管理雇員的同時也應(yīng)該積極宣傳法律法規(guī)，教育員工如何遵法守法、合理解決糾紛的同時，也能體現(xiàn)出企業(yè)雇主自身的良好形象。與此同時，企業(yè)還要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門以及勞動者的溝通，及時了解政府政策與勞動者動態(tài)，及時反映問題和解釋問題，避免誤會的產(chǎn)生，促進(jìn)和諧生產(chǎn)。

（三）勞動者方面。首先，勞動者應(yīng)該多了解法律知識，提高法律意識，在勞動關(guān)系確立之前不要相信雇主的口頭保證，“口說無憑”，一定要簽訂勞動合同，并且確保合同中自己的合法權(quán)益能夠得到保障。在遇到勞動糾紛時要找到工會組織，不能解決時不能一味地忍氣吞聲，一定要勇敢的拿起法律武器來維護(hù)自身權(quán)益；其次，勞動者在遇到勞動糾紛的時候一定要理性并保持克制，有什么問題第一時間找到工會組織，解決不了的要及時到勞動監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行舉報，依然不能解決的就要去勞動仲裁部門進(jìn)行調(diào)解與仲裁。切不可聯(lián)合職工進(jìn)行消極怠工、罷工，甚至鬧事。勞動者采取不理性的解決方式極易觸犯法律，得不償失；最后，作為勞動者一定要理性解決問題，相信政府和有關(guān)部門能夠有效地解決勞動糾紛。在仲裁結(jié)果不符合自身意愿時應(yīng)該選擇到人民法院訴訟，而不是不相信政府和有關(guān)部門，更不應(yīng)該就此認(rèn)為政府和有關(guān)部門不作為和腐敗。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］宿遷市勞動爭議仲裁科.宿遷市勞動爭議仲裁中作情況總結(jié). 2014.3.

［2］宿遷市勞動爭議仲裁科.宿遷市勞動爭議仲裁工作情況匯報. 2015.4.

［3］2014年宿遷市政府工作報告.2014.4.

［4］2015年宿遷市政府工作報告.2015.4.

中圖分類號：D 9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A