淺析城市基層社區(qū)組織在管理中存在的問題以及對策

摘 要：建設(shè)城市居民和諧社區(qū)是新時(shí)期黨中央確立的新的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，也是一個(gè)微觀的社會(huì)，想要?jiǎng)?chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。本文從社區(qū)日常管理狀況著手，重點(diǎn)討論了城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)，總結(jié)了社區(qū)建設(shè)的成績和經(jīng)驗(yàn)，并就如何促進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；城市管理；社區(qū)基層組織

1998年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院明確了民政部“知道社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)的改革建設(shè)”職能，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作，并加快建設(shè)獨(dú)立的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的腳步，以“先研究”“再試點(diǎn)”“最后發(fā)展”三個(gè)步驟為特色，逐步推進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)。

1 基層社區(qū)的涵義

社區(qū)的含義是指有含有一定地理區(qū)域；有一定數(shù)量的人口，有一定文化設(shè)施；同時(shí)也作為政府職能部門日常管理一部分的城市居民生活區(qū)域。眾所周知，社區(qū)是城市的重要組成部分，是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地；通常來講，社區(qū)具有一定的文化功能，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，具有行政職能。這一系列功能是社區(qū)的一部分，對社區(qū)良好形象的形成具有重要作用。簡單來講，社區(qū)可以被稱為微縮的城市。在我國，社區(qū)這個(gè)領(lǐng)域比較特殊，它屬于行政管理的一種，在一定程度上，相當(dāng)于政府的派出機(jī)構(gòu)。依照政府的要求，設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)。

2 城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1、社區(qū)法律地位模糊，歸屬不明確權(quán)責(zé)不對等

眾所周知，位于國家權(quán)力之外的力量，主要是市場和社會(huì)。畢竟，它們具有與國家統(tǒng)治下的體制不同的地方，但是，市場與社會(huì)并不能完全脫離于國家的管理。只有真正實(shí)現(xiàn)了國家與社會(huì)方面的良性管理，才能有效的保證法治環(huán)境的建立。而社區(qū)服務(wù)中心作為社區(qū)的心臟以及總管理者，屬于社區(qū)，其工作人員都是在社區(qū)居民中選舉而來的。這樣的組織具有促進(jìn)自主社會(huì)建立的作用，但是，由于它的固有性質(zhì)，使得社區(qū)服務(wù)中心與政府之間沒有形成隸屬關(guān)系，也就是說政府并不直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)中心。

2、政府對社區(qū)投入不足

由于當(dāng)?shù)卣耐度氩蛔?，使得社區(qū)缺乏充足有效的經(jīng)濟(jì)來源，這樣長期的投入不足導(dǎo)致了社區(qū)的硬件設(shè)施普遍落后，硬件設(shè)施的老舊影響了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展，從一定意義上也制約了社區(qū)的發(fā)展。政府投入的不足，迫使社區(qū)引進(jìn)社會(huì)資源，然而長時(shí)期的收支不平衡，也造成了社區(qū)存在相關(guān)債務(wù)問題，嚴(yán)重影響了社區(qū)組織的順利發(fā)展。當(dāng)然，面對這些問題，社區(qū)正在積極解決自身的債務(wù)問題，不過，并沒有出臺(tái)相應(yīng)的解決方案，進(jìn)而增加了社區(qū)的財(cái)政危機(jī)。

3、社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)較差，整體專業(yè)化素質(zhì)較低

結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，其社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍不適應(yīng)社區(qū)復(fù)雜的日常工作，絕大多數(shù)社區(qū)的員工年齡偏大，專業(yè)性、抗壓性不強(qiáng)，社區(qū)剛起步時(shí)，由于社會(huì)服務(wù)功能相對較小，工作相對簡單，對社區(qū)工作人員素質(zhì)普遍要求不高，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的生活精神物質(zhì)水平不斷提高，同時(shí)也提高了對社區(qū)的服務(wù)與管理水平的要求，現(xiàn)有管理人員已不能滿足。

3 對城市社區(qū)管理中存在不足提出的相應(yīng)對策

1、建立健全關(guān)于社區(qū)管理的法規(guī)體系

想要實(shí)現(xiàn)我國特有的社會(huì)主義的民主，關(guān)鍵是要進(jìn)行法制建設(shè)，所以，依法行政是新形勢下法制建設(shè)的客觀要求和根本保障，必須要做到具體的行政行為有法、有理可依。但是，在進(jìn)行法制建設(shè)的過程中，要避免管理缺位現(xiàn)象，杜絕管理越位現(xiàn)象，防止管理錯(cuò)位現(xiàn)象。各個(gè)社區(qū)辦事處必須明確自己的權(quán)力范圍，只有這樣，才能更好的促進(jìn)社區(qū)管理法制化。通過法律的保證，更有利于各部門履行其義務(wù)。另一方面，當(dāng)社區(qū)辦事處對自己的義務(wù)有明確的認(rèn)識(shí)之后，才能進(jìn)一步提高其管理意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。

2、逐步加大政府對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入

社區(qū)發(fā)展總體上算是社會(huì)保障和社會(huì)福利的這么一個(gè)大體系，政府的投入和政府的政策對基層社區(qū)起著舉足輕重的影響，并且政府的投入是社區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要保障和重要來源，社區(qū)同時(shí)也是作為能夠穩(wěn)定社會(huì)的重要一環(huán)，加大投入，無疑也是促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展以及政策的改革，社區(qū)低投入的局面需要得到改善，從而更好的堅(jiān)持貫徹社區(qū)的管理和服務(wù)，否則，要堅(jiān)持社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)很可能會(huì)化為泡影。

3、提高基層社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)，對人才年齡結(jié)構(gòu)做出調(diào)整

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，使得城市問題的不斷復(fù)雜化，社區(qū)的日常管理和工作變得更加復(fù)雜多樣，包含有社區(qū)的規(guī)劃、布局、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境、醫(yī)療、文化、教育、商業(yè)、服務(wù)等多方面，基層社區(qū)的人員團(tuán)隊(duì)也將面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)，這就需要專業(yè)性的高素質(zhì)人才的加入，以應(yīng)對復(fù)雜的社區(qū)日常管理工作。調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)，降低退休年限，使社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)年齡結(jié)構(gòu)趨于合理和年輕化。新生力量和高素質(zhì)人才的加入，能夠?yàn)槲磥砩鐓^(qū)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，使得社區(qū)工作能夠從容有序的進(jìn)行，這無疑也是今后城市社區(qū)良好發(fā)展的必備條件。

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作者簡介

楊杰（1993-），男，漢族，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，行政管理專業(yè)。