加快河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合的思路與對策研究

白小明（中共河南省委黨校 經(jīng)濟管理教研部，河南 鄭州 451400）

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加快河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合的思路與對策研究

白小明
（中共河南省委黨校 經(jīng)濟管理教研部，河南 鄭州 451400）

摘要：作為實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的核心平臺，河南省眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從建設(shè)之初，就秉著“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”的原則，在推進(jìn)產(chǎn)城融合方面取得了一定的成效，但依然存在著一些突出問題。針對這些問題，應(yīng)堅持“以人為本”理念，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化城市空間布局、完善產(chǎn)業(yè)城互動發(fā)展機制、推動共享主城區(qū)公共服務(wù)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等工作，以加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合的步伐。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)城融合；以人為本

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，是“十三五”乃至更長時期河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容之一。河南省眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的核心平臺，產(chǎn)城融合已有一定的基礎(chǔ)，如何更好地順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，在壯大河南省經(jīng)濟力量的同時，提升河南省城鎮(zhèn)化水平，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展過程中所面臨的重大課題。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快產(chǎn)城融合的重要意義

產(chǎn)城融合是針對我國快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些開發(fā)區(qū)只有產(chǎn)業(yè)少有人居住而成為“產(chǎn)業(yè)孤島”，或者一些新建城區(qū)由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而成為“睡城”、“空城”等問題而提出的一種工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互支撐、互促共進(jìn)的發(fā)展思路［1］。

所謂“產(chǎn)城融合”，是指把產(chǎn)業(yè)和城市作為一個良性互動的有機整體，基于人本導(dǎo)向，一方面，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市不斷更新和完善配套服務(wù)，促進(jìn)城市升級，另一方面，以城市為基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和留住人才，促進(jìn)產(chǎn)、城、人融合持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。簡單地說，就是“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”。

自從2009年河南省正式開始建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以來，七年時間已經(jīng)過去了，經(jīng)過全省上下的不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷發(fā)展與完善，成為河南省穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺。目前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，推進(jìn)產(chǎn)城融合，對于河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)造和諧的產(chǎn)城空間關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，加快河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)河南省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安踏鞋業(yè)生產(chǎn)車間

（一）符合城市化發(fā)展的一般規(guī)律

實踐證明，產(chǎn)城相互融合，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，是世界城市化進(jìn)程中的一個基本規(guī)律。從美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的城市化發(fā)展歷程看，凡是城市化發(fā)展水平較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)也較強。這是因為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列乘數(shù)效應(yīng)引發(fā)的外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)會自然而然促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和人口的集中，并以此帶動人口的非農(nóng)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動城市化發(fā)展進(jìn)程［3］。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為河南省科學(xué)發(fā)展的載體，是河南省實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的核心平臺，促進(jìn)產(chǎn)城融合，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的同時，將其打造為宜業(yè)、宜商、宜居的產(chǎn)業(yè)新城，符合世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律。

（二）推進(jìn)河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路

城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高，一直是制約河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要癥結(jié)，而河南省人多地少，又缺少輻射帶動能力強大的大城市，提高城鎮(zhèn)化水平，無論是大城市化，還是小城鎮(zhèn)遍地開花的就地城鎮(zhèn)化，都不符合河南省的實際情況。而通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中、城鎮(zhèn)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源集約、功能集合”的新型城區(qū)，一方面能提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，另一方面能優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，有效提升河南省城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量，加快河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）推動河南省科學(xué)發(fā)展的強大動力

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合，就是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的過程中，同步完善城市功能，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)共同升級發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向宜居宜業(yè)的城市功能的發(fā)展。其實質(zhì)是在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，確立人在產(chǎn)城關(guān)系中的主體性地位，優(yōu)化生活環(huán)境以及生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、城市繁榮繁華、產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，這也是河南省踐行科學(xué)發(fā)展觀所追求的目標(biāo)。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合的實踐與探索

2009年，為減輕國際金融危機的沖擊，河南省結(jié)合省情，依托“一個載體、四個體系”，啟動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，積極探索“產(chǎn)城融合，均衡發(fā)展”的道路［4］，使產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到多、從多到優(yōu)，使城市從小到大、從弱到強，產(chǎn)城融合取得了一定成效。

（一）啟動階段：2008～2009年

2008年河南省委、省政府作出規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，推動企業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在全省各地市掀起了規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的熱潮。有的集聚區(qū)選址在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有一定集聚效應(yīng)的開發(fā)區(qū)；有的集聚區(qū)選址雖然缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但交通便利、硬件基礎(chǔ)較好。根據(jù)各地規(guī)劃情況，2009年，全省確定了180個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并借國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極進(jìn)行招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一階段，由于是邊規(guī)劃邊推進(jìn)，又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，雖然省委、省政府出臺意見強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要從產(chǎn)城互動角度出發(fā)來進(jìn)行規(guī)劃，但大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)之初，并未真正考慮到產(chǎn)城融合問題。在很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，只是企業(yè)的集中，只考慮盡可能多地引來投資、項目和企業(yè)，而很少考慮城市建設(shè)，生活服務(wù)設(shè)施較少。來自當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)工人，白天上班，晚上回城里的家休息；來自外地的產(chǎn)業(yè)工人，晚上則睡在簡陋的宿舍。工人“職住分離”的情況居多，大多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也只是一個“產(chǎn)業(yè)孤島”。

（二）探索前行階段：2010～2012年

2010年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開始全面推進(jìn)。越來越多的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量增多。工業(yè)的發(fā)展與空間集聚，引致和帶動人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合效應(yīng)開始顯現(xiàn)。人口集中加快了城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開始立足于產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力、吸引力和競爭力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也開始向城市化方向發(fā)展。

（三）產(chǎn)城互動階段：2013年以后

按照省委、省政府提出的“一個載體、四個體系”“四集一轉(zhuǎn)”“產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”等原則，尤其是按照河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，2013年后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)城融合方面有了新的突破，邁入產(chǎn)城互動的良性軌道。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員明顯增加。截至2014年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到401萬，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員比重的59%［5］。二是城鎮(zhèn)化水平有所提高。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞就業(yè)人員的市民化，完善住房、學(xué)校、醫(yī)院、市場等公共服務(wù)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，成為河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的鮮明特色，河南省城鎮(zhèn)化率由2008年的36%提高到2014年的45.2%。三是出現(xiàn)了一批現(xiàn)代新城。隨著人口的集中，人們的生活方式的轉(zhuǎn)變和消費水平的提高帶動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也為工業(yè)提供了更大的市場需求，產(chǎn)業(yè)與城市形成了較好的互動局面，初步打造了一批產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能較為完備的現(xiàn)代新城。

三、目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合方面存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)城融合方面雖然取得了一定的成效，但畢竟只有幾年的發(fā)展歷程，不可避免地還存在著一些問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，第二、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足，尚未形成強大的產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)

一是某些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未能形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。尤其是縣域集聚區(qū)，大部分以農(nóng)副食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如食品制造，酒、飲料和精制茶制造，紡織，非金屬礦物制品等相同類型的企業(yè)居多，生產(chǎn)工藝不高、技術(shù)含量較低，無法真正實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是企業(yè)的集中地而非產(chǎn)業(yè)的集聚地，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺少帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的新型制造企業(yè)，難以形成以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、集群化發(fā)展”格局，集聚效應(yīng)不強，難以對城市發(fā)展形成強大的產(chǎn)業(yè)支撐。2015年5月，省發(fā)改委根據(jù)2014年度全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核評價結(jié)果，將未達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)的七個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整為市級專業(yè)園區(qū)［6］，就有這方面的原因。二是“重制造、輕服務(wù)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快人口集中的有力手段，因為服務(wù)業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè)。但河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多制造企業(yè)較多，服務(wù)企業(yè)較少。尤其擁有高新技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)偏少，在招商引資中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多傾向于引進(jìn)占地多、投資大的制造企業(yè)，而忽視占地少、吸納就業(yè)人口多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這就導(dǎo)致較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，既不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時降低了城市發(fā)展的人口集中效應(yīng)。

（二）“重業(yè)輕城”：城市功能的配套跟不上產(chǎn)業(yè)集聚的需要

河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大部分是政府主導(dǎo)建立的，雖然最初對城市功能制定了規(guī)劃，但由于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局在縣域，是征集了農(nóng)村的土地而建設(shè)起來的，起步基礎(chǔ)較低，入駐企業(yè)也多是原來位于主城區(qū)的企業(yè)搬遷或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，為了更快地吸引企業(yè)入駐，多數(shù)集聚區(qū)實行“產(chǎn)業(yè)發(fā)展在先”的措施，主要圍繞招商引資、項目推進(jìn)和道路建設(shè)等方面展開工作，而對城市功能的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面缺乏足夠的重視，沒能很好地推進(jìn)住房、金融、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、休閑、娛樂等城市功能性設(shè)施建設(shè)。另外，由于最初的急功近利，吸引的進(jìn)駐企業(yè)多屬于勞動密集型加工制造業(yè)，招收的產(chǎn)業(yè)工人也多是以農(nóng)民工為主體的普通勞動力，勞動密集型企業(yè)與工人的集聚，僅僅實現(xiàn)了土地、產(chǎn)業(yè)和人口的城市化，卻未能實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化。低水平的城市發(fā)展，對高素質(zhì)人才與高科技企業(yè)未能形成強大的向心力，對城市應(yīng)有的服務(wù)業(yè)（研發(fā)、設(shè)計、營銷、售后、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商業(yè)、休閑、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)等）及城市配套設(shè)施也無法形成強大的吸引力。由于沒有同步建設(shè)配套公共服務(wù)，集聚區(qū)員工“職住分離”，既增加了企業(yè)運行負(fù)擔(dān)，也不利于引進(jìn)與集聚高端人才。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)功能難以互補融合

河南省多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布在城市的郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合地帶，雖然經(jīng)過七年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)功能及用地規(guī)模不斷擴大，但與主城區(qū)及周邊城市功能協(xié)調(diào)不暢，或交通不便，或通道單一，無法很好地利用和共享主城區(qū)公共服務(wù)資源，有時不得不重復(fù)建設(shè)公共設(shè)施，造成與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，使區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。由于主城區(qū)公共服務(wù)明顯優(yōu)越于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人員往往在主城區(qū)居住，加劇了主城區(qū)“膨脹病”效應(yīng)，交通擁堵、讀書難、就醫(yī)擠等問題更為嚴(yán)重。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城市發(fā)展方面沒有很好地遵循“以人為本”理念

“產(chǎn)城融合”雖然強調(diào)城市與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，但其核心卻是圍繞“人”展開的，其所面臨的最重要的問題是如何實現(xiàn)“人要住進(jìn)去”，因為“人”是催生產(chǎn)業(yè)升級和推動城市嬗變的主體。然而河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在城市建設(shè)方面，卻沒有很好地體現(xiàn)“以人為本”理念。主要表現(xiàn)在三個方面：一是對以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人的住房需求關(guān)注不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了就業(yè)人群主要以農(nóng)民工為主，而且多是流動的農(nóng)民工。他們收入較低，他們希望有低廉價格的住房供給，而近些年房地產(chǎn)價格大幅上漲，商品房房價高。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)住房供給以商品房為主，產(chǎn)業(yè)工人因買不起住房而大多租住廠區(qū)附近的民房或住在簡易的職工宿舍，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)與居住結(jié)構(gòu)的矛盾，這也是阻礙產(chǎn)城融合的主要原因之一。二是對失地農(nóng)民有住房而就業(yè)技能較差的問題關(guān)注不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)之初，征地使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了賴以生存的土地，他們大多缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)必要的就業(yè)技能，雖然居住在原來的村莊或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的安置小區(qū)，但較難到區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)。他們還保留著農(nóng)村戶口，卻因土地被征用既不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也因缺乏就業(yè)技能找不到適合自己的工作。三是對高素質(zhì)人才所期望的居住環(huán)境關(guān)注不夠。高素質(zhì)人群的集中，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要條件。目前河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高素質(zhì)人群缺乏的原因之一，是這里的居住環(huán)境難以滿足其需求。例如，這部分人群對子女教育非常重視，但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源缺乏，因此他們不愿到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，即便在此就業(yè)，也會把家安置在中心城區(qū)，寧愿自己忍受長距離通勤的不便，也要讓子女在中心城區(qū)接受良好的學(xué)校教育。

（五）環(huán)保問題比較突出，影響人居環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“重經(jīng)濟、輕環(huán)?！钡淖龇ū容^普遍。有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，如某市13個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中式污水處理設(shè)施曾經(jīng)無一正常運行，該市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人被環(huán)保部約談，并責(zé)令其整改；有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支撐性產(chǎn)業(yè)排污比較嚴(yán)重，而基層環(huán)保工作卻不夠細(xì)致，環(huán)保部門不作為、不到位現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染嚴(yán)重；有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于企業(yè)排放量較大，加之因貨運頻繁帶來的道路揚塵問題沒有解決，不僅影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的環(huán)境，而且也造成了周邊區(qū)域性的環(huán)境污染；等等。這些問題的存在，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的居住環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，不利于吸引人們到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安家落戶，阻礙產(chǎn)城融合進(jìn)程。

四、加快河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合的思路與對策建議

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合，需要科學(xué)地處理好生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面的關(guān)系，因此，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合的總體思路，就是要以“產(chǎn)、城、人”互動為基點來推動產(chǎn)城融合發(fā)展，即：以人的發(fā)展為目標(biāo)，重點關(guān)注就業(yè)問題；以城市功能為載體，重點關(guān)公共服務(wù)的供給；以產(chǎn)業(yè)高級化為動力，重點關(guān)注協(xié)調(diào)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如此才能最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，“五規(guī)合一”，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型

所謂“五規(guī)合一”，是指在鞏固產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對接，實現(xiàn)上述規(guī)劃的無縫銜接、精準(zhǔn)套合。要想真正做到“五規(guī)合一”，就必須以“一張圖”為支撐，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)行多規(guī)有效協(xié)調(diào)和充分銜接，避免規(guī)劃之間的重復(fù)調(diào)整和反復(fù)修改，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用效率，促使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

實現(xiàn)產(chǎn)城融合需要優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作支撐。針對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高、集聚效應(yīng)不強等現(xiàn)狀，需要建立起產(chǎn)業(yè)增長發(fā)展的內(nèi)在更新機制。要以動態(tài)、發(fā)展的眼光，認(rèn)清國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的客觀實際和資源稟賦約束基礎(chǔ)上，結(jié)合我國供給側(cè)改革，加快淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，并立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，積極引進(jìn)和培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。特別是一些發(fā)展條件較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放到更加突出的位置。一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、品牌推廣、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持制造企業(yè)做大做強，努力形成以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)體系的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)體系轉(zhuǎn)變，并以此吸引更多的人口尤其高素質(zhì)人口的集中；另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、娛樂、休閑、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系，以增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人氣，吸引更多的人到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安居樂業(yè)。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同類型，優(yōu)化城市空間布局

對于不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城空間布局應(yīng)有所不同，并不是所有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都適合產(chǎn)城互動模式。這是因為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型不同，生產(chǎn)過程中的“外部不經(jīng)濟性”對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的影響也不同。有些以傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、印染工業(yè)、制革工業(yè)等，耗能較高，排污也較多，這類產(chǎn)業(yè)容易對城市生活帶來污染和諸多麻煩，不適合產(chǎn)城融合發(fā)展。因此，應(yīng)按照河流流向、盛行風(fēng)向、居住組團(tuán)的相對位置，對居住空間進(jìn)行外圍布局，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域與生活居住空間之間應(yīng)預(yù)留足夠的生態(tài)防護(hù)空間。另外，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)區(qū)的環(huán)境治理，并對其道路交通、設(shè)施配套等方面的建設(shè)統(tǒng)一進(jìn)行考慮，最終達(dá)到產(chǎn)城互不影響、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

而對于污染少的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，則可以采取產(chǎn)城融合的模式。也就是將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同片區(qū)與城市的各項功能相聯(lián)系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的不同階段和企業(yè)集中的不同區(qū)位，適度調(diào)整存量用地和新增用地布局，除為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的足夠空間外，應(yīng)保障足夠的支撐城市運行的居住、交通、游憩、生態(tài)等空間用地，合理配套不同規(guī)模和等級的居住區(qū)、生活服務(wù)區(qū)和綜合服務(wù)中心，最大限度地提高居民就業(yè)與居住的融合度，構(gòu)成一個產(chǎn)業(yè)復(fù)合、設(shè)施配套、職住平衡且生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居空間形式，以達(dá)到使居民在各自不同的居住空間實現(xiàn)就近就業(yè)、游憩休閑的目的。

（四）以人為本，建立完善產(chǎn)城互動發(fā)展機制

按照省委、省政府提出的“一基本兩牽動三保障”（產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，住房和就學(xué)牽動，社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障）原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)的機制。一是要有效降低農(nóng)民工融入城市的成本。解決農(nóng)民工的市民化問題，核心是戶籍制度改革，就是通過創(chuàng)新戶籍制度，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，并建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機制，企業(yè)負(fù)擔(dān)起農(nóng)民工的社會保險和培訓(xùn)費用，政府負(fù)擔(dān)起農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)的成本，解除農(nóng)民工后顧之憂。結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)去庫存的現(xiàn)狀，推動開發(fā)商對農(nóng)民工實施優(yōu)惠的購房政策，使農(nóng)民工擁有自己的住房。對于確實買不起住房的農(nóng)民工，政府應(yīng)為其提供保障性住房，使農(nóng)民工能安家落戶，同時也有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍。二是要切實維護(hù)失地農(nóng)民的利益。因地制宜地實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城中村改造方案，推動村民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，平等享有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。同時，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)，為其創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位，使市民化后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具備獲取長期工作機會和提升收入水平的能力，真正讓農(nóng)民住下來、留得住、能發(fā)展。三是為高素質(zhì)人群提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。高品質(zhì)的生活能夠吸引高層次人才的聚集，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)。為此，應(yīng)抓住一切機遇，盡早發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和平臺吸引高素質(zhì)人才，并加強科教文衛(wèi)、游養(yǎng)娛等設(shè)施的建設(shè)，輔之以一定的政策支持，加大吸引人才的力度，促進(jìn)高素質(zhì)人才的本地化生活發(fā)展，以此來逐漸優(yōu)化和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，推動新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和城市文明的進(jìn)步。

（五）推動共享機制，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能共享中心城區(qū)的公共服務(wù)資源

一是完善綜合交通體系。綜合交通體系的形成與完善，不僅能使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)之間加強聯(lián)系，而且能使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部各個職能空間成為一個有機的整體，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能比較便利地共享中心城區(qū)的公共服務(wù)資源。二是對于優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等需要長期積累的公共資源，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在短期內(nèi)難以完善，政府可推動共享機制，由政府推動中心城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)對，由中心城區(qū)幫助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改善公共服務(wù)供給水平。例如，利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中小學(xué)或醫(yī)院的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分校或分院，教師、醫(yī)生建立交流制度，既可以解決中心城區(qū)讀書難、看病擠的問題，也可以提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)教師、醫(yī)生的技能，達(dá)到短時期較大幅度提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)能力，為就業(yè)人員及家屬提供上學(xué)、就醫(yī)的方便，使他們能安心在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實把生態(tài)建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的總體框架中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在充分滿足城市需求的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等生態(tài)理念，注重節(jié)能減排，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境的壓力。為此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門尤其是環(huán)保部門，要加強污染防治管理，突出抓好污水處理、大氣污染等重點問題，促進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。此外，還要推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，增加生態(tài)環(huán)境容量，加強環(huán)境監(jiān)管，同時要充分保護(hù)原有樹林和綠地，推進(jìn)園林綠化建設(shè)，提高城市綠化面積，讓市民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)良性互動。

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責(zé)任編輯劉旭

中圖分類號：D601

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-7017（2016）03-0047-07

基金項目：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（2014BJJ009）；河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2015B121）

作者簡介：白小明（1970—），女，河南武陟人，中共河南省委黨校經(jīng)濟管理教研部副教授，管理學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟。