河南產業(yè)集聚區(qū)提質轉型發(fā)展問題研究

宋偉（河南省委黨校 經濟管理教研部，河南鄭州451000）

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河南產業(yè)集聚區(qū)提質轉型發(fā)展問題研究

宋偉
（河南省委黨校 經濟管理教研部，河南鄭州451000）

摘要：建設產業(yè)集聚區(qū)是河南經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。經過七年多的建設運作，河南產業(yè)集聚區(qū)建設取得重大成就，但同時發(fā)展質量不高、競爭力不強問題依然突出。新常態(tài)下，中國經濟進入新的發(fā)展階段，需求結構和要素稟賦變化正在驅動產品快速升級，發(fā)展動力和競爭格局變化正在驅動產業(yè)快速升級。河南產業(yè)集聚區(qū)應加快提升產品性能品質、加快推進產業(yè)轉型、加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；應強化供給側改革，掃除資源流動障礙，支持、鼓勵、引導更多資源轉向新供給，為提質轉型發(fā)展釋放資源和空間；應更加注重城鎮(zhèn)化的綜合支撐作用，更加強調產城互動發(fā)展、提高綜合能力，為提質轉型發(fā)展提供強力支撐；應向大中城市與重點區(qū)域產業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展重心，搶抓提質轉型發(fā)展的時間與空間。

關鍵詞：產業(yè)聚集區(qū)；河南；提質轉型；新常態(tài)

產業(yè)集聚區(qū)是河南省委、省政府充分把握經濟社會發(fā)展規(guī)律、緊密結合河南發(fā)展現實做出的重大戰(zhàn)略部署。經過七年多的建設運作，產業(yè)集聚區(qū)已經成為河南工業(yè)發(fā)展的主陣地、區(qū)域經濟的增長極，在規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等方面已占據全省工業(yè)半壁江山。但是，在規(guī)模迅速擴大的同時，發(fā)展質量不高、競爭力不強問題依然突出。更為重要的是，中國經濟進入新常態(tài)、新階段，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，資源要素約束增強，傳統(tǒng)的、粗放的發(fā)展方式難以為繼，提高質量、轉型升級的壓力和任務空前巨大。河南產業(yè)集聚區(qū)只有順應新常態(tài)，加快提質轉型步伐，實現由規(guī)模擴張向量質并重轉變、由要素高強度投入驅動為主向市場競爭力驅動為主轉變，才能積聚新的增長動力、抓住新的發(fā)展機會、拓展更大發(fā)展空間。

一、河南產業(yè)集聚區(qū)建設取得巨大成就

在巨大下行壓力下，產業(yè)集聚區(qū)建設為河南經濟穩(wěn)定增長提供了有力支撐。在總體規(guī)模方面，2015年，全省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入突破4萬億元，占全省比重的60%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率超過90%；在產業(yè)結構方面，2015年，全省產業(yè)集聚區(qū)高成長性產業(yè)、高技術產業(yè)增加值比重達到70%左右，鄭州電子信息等15個產業(yè)集群主營業(yè)務收入超千億元，百億級特色產業(yè)集群超過130個；在招商引資方面，累計引進億元以上工業(yè)項目11500個以上，實際利用省外資金超過1.7萬億元，占同期全省實際利用省外資金的60%以上；在就業(yè)方面，2015年底，產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員超過430萬人，是2010年的2.9倍。

鄭州上河電器有限公司生產場景

二、河南產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的一些突出問題

在取得巨大成就的同時，河南產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展也面臨一些亟待解決的問題。

（一）主導產業(yè)不突出，集群效應不顯著

一些產業(yè)集聚區(qū)為了短期效應，眉毛胡子一把抓、挖到籃里都是菜，只要稍具規(guī)模什么產業(yè)都想要，造成產業(yè)格局散亂，企業(yè)之間缺乏關聯(lián)與相互配套，沒有形成專業(yè)化分工和上下游合作關系。雖然短期內規(guī)模上來了，但由于沒有形成集群效應，缺乏產業(yè)配套能力，產業(yè)層面的發(fā)展環(huán)境沒有得到應有提高，持續(xù)發(fā)展的基礎不牢。

（二）產品層次低，市場競爭力不夠強

通過大規(guī)模開放招商，產業(yè)聚集區(qū)產業(yè)規(guī)模迅速擴張，也引進了一些高成長性、高技術產業(yè)，但總體來看，河南產業(yè)聚集區(qū)制造業(yè)仍以中低端產品為主，性能好、質量優(yōu)、市場競爭力強的優(yōu)勢產品不多，尤其是具有全球競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產品少之又少。

（三）區(qū)域產業(yè)同質化競爭激烈

河南180多個產業(yè)集聚區(qū)，主導產業(yè)涉及機械制造、裝備制造的有80余個，占產業(yè)聚居區(qū)總數的40%以上；涉及食品工業(yè)的將近70個，占35%以上；涉及化工產業(yè)的有30個，占15%以上。產業(yè)同質化重復建設造成了大量內耗，各地在招商時只注重規(guī)模不注重質量，甚至為爭搶項目這個縣到那個縣去“挖墻角”。

（四）引進企業(yè)“重大輕小”，不利于集群培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

受政績觀、招商成本等各種因素的影響，全省產業(yè)聚集區(qū)招商時普遍傾向于引進大企業(yè)，對中小企業(yè)重視不夠。不少產業(yè)聚集區(qū)在投資規(guī)模、投資強度等方面設定了較高門檻，客觀上限制了中小企業(yè)入駐。但僅有一兩個大企業(yè)是無法形成集群的，實際上眾多中小企業(yè)與少數大型龍頭企業(yè)相互配套、支撐，協(xié)同發(fā)展，才是優(yōu)勢產業(yè)集群的基本特征，“重大輕小”無疑不利于集群的培育。而且，隨著“互聯(lián)網+”的深入推進，中國正在進入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”時代，中小企業(yè)、初創(chuàng)團隊成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，成為新經濟與新業(yè)態(tài)發(fā)展主體，拒絕了中小企業(yè)意味著拒絕了未來。

（五）產業(yè)集聚區(qū)建設與城鎮(zhèn)化“兩張皮”

由表可以看出對接受度影響因素按照影響大小依次是便捷性、期望接受度、產品形象，而實用性、便捷性、安全性直接影響期望確認度和產品形象。

產城互動發(fā)展是產業(yè)聚集區(qū)重要的發(fā)展任務。但在目前的制度結構中，產業(yè)集聚區(qū)建設和城鎮(zhèn)化建設分屬不同部門。產業(yè)聚集區(qū)管委會的主要任務是工業(yè)基礎設施建設和服務于企業(yè)，不具有城鎮(zhèn)化相關職能，而城鎮(zhèn)化相關職能部門主要任務不是服務于產業(yè)聚集區(qū)，因此，如果協(xié)調和銜接不夠，就容易產生“兩張皮”問題，制約產城互動、人的城鎮(zhèn)化等方面的統(tǒng)籌。

三、新常態(tài)下河南產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨新形勢

（一）需求結構變化、生產成本上升要求產業(yè)聚集區(qū)生產企業(yè)必須圍繞提升產品層次實現轉型升級

新常態(tài)的實質是，中國經濟經過三十多年高速增長的持續(xù)量變積累，實現了部分質變，進入新的發(fā)展階段和時期。新常態(tài)最顯著、最基本的特征之一就是需求結構的深刻變化，形成傳統(tǒng)供給過剩、新供給不足的態(tài)勢。

一方面，經過三十多年的快速發(fā)展，中國已經成為門類齊全的全球第一制造業(yè)大國，涉及國民經濟分類中幾乎所有的制造業(yè)門類，但在大多數制造業(yè)門類中中國產品基本都處于中低端。當然，這種狀況的形成有其客觀歷史基礎：（1）從生產者角度看，改革開放初期，中國制造業(yè)基礎差、技術落后，最大的優(yōu)勢就是勞動力成本低，利用后發(fā)優(yōu)勢、在技術層面上進行“低成本替代”式的模仿性創(chuàng)新，通過“山寨”、“模仿”大規(guī)模生產具有較高性價比的產品，迅速進入市場空間大的產業(yè)、占據市場份額，成為最優(yōu)的發(fā)展選擇。這種“開闊地平推式”發(fā)展路徑，使中國制造業(yè)生產能力快速膨脹，迅速成為全球制造業(yè)中心，同時，也導致了中國企業(yè)產品層次低，中低端產品占比多的狀況。（2）從消費者角度看，作為一個發(fā)展中國家，中國人均收入水平低、消費要求低，長期以來多數中國消費者希望購買“價廉物美”的消費品，重其形而不重其質，引導生產企業(yè)順應消費者需求通過“山寨”、“模仿”，將“價廉物美”做到極致。但從經濟學角度看，“價廉”很難做到“物美”，“價廉”的背后一定是品質差、檔次低，甚至以次充好，安全性無法保證。

另一方面，新常態(tài)下，中國消費者發(fā)生部分質變，以低收入人群為主體的傳統(tǒng)消費需求不斷萎縮，以中產階級為主體的新需求崛起并成為消費增量主體，這要求中國制造業(yè)產品必須從中低端轉向中高端：（1）從消費角度看，經過三十多年經濟高速增長，中國居民收入水平有了顯著提高，已經積累了數量龐大的中產階級群體。國內外權威部門估計，中國中產階級家庭人口總量已達3億，雖占全國人口比重不足30%，但絕對數量已足夠龐大（接近美國人口總量、超過世界上絕大多數國家總人口，中國已經成為全球第一消費大國）。與低收入家庭不同，中產階級家庭消費能力強、消費需求旺盛，注重提高生活品質，傾向于購買高性能、高品質、安全可靠的消費品。近幾年中國公民海外消費強勁增長就是在此背景下發(fā)生的，這是中國中產階級消費能力快速釋放的具體體現。以日益龐大的中產階級群體為主體，對高性能、高品質、安全可靠的消費品日益增長的需求就是新常態(tài)下的新需求，它要求新供給與之匹配。而以中產階級為主體的新需求不斷擴大的另一面，是以低收入人群為主體的中低端產品消費需求的持續(xù)萎縮。（2）從生產角度看，隨著勞動力供求關系的變化，招工難、勞動力薪酬不斷攀升已經成為常態(tài)，大規(guī)模生產中低端產品的低成本優(yōu)勢正在逐步消失。在生產成本攀升、市場需求萎縮雙重壓力下，如果不能及時向中高端產品轉型，中低端消費品生產企業(yè)面臨的不僅僅是冬天，更將是絕境。

所以，在需求結構變化、生產成本上升背景下，河南產業(yè)聚集區(qū)中低端產品生產企業(yè)面臨著要么升級產品要么被逐步淘汰的巨大壓力，只有抓緊提高技術、生產工藝與組織管理水平，盡快提升產品性能品質，滿足消費者不斷升級的消費需求，才能適應新的競爭，求得新的生存發(fā)展空間。

（二）發(fā)展動力變化要求產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展模式必須從要素高強度投入轉向提高綜合競爭力

過去三十多年，中國區(qū)域經濟發(fā)展的高速增長主要依賴于“有水快流”和“靠山吃山，靠水吃水”式地大量投入資源要素。各地區(qū)從發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢入手，通過礦產采掘、房地產開發(fā)、工業(yè)區(qū)建設等方式迅速增加資源要素投入，很快形成了巨大的生產能力，實現了經濟規(guī)模的迅速擴張。但是，資源的大量投入盡管可以獲取“一次性”盈利，帶來快速增長，卻不一定能有效轉化為產業(yè)層面的競爭力和區(qū)域經濟發(fā)展的持續(xù)推動力。目前一些資源大省、一些前些年主要靠投資拉動增長的地區(qū)，能源資源供大于求、房屋空置、工業(yè)區(qū)招商困難，發(fā)展動力明顯不足，充分說明了過度依賴快速、大量資源要素投入的發(fā)展模式在深度轉型背景下越來越難以為繼。

河南產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要適應這種變化，從高強度要素投入、規(guī)模擴張為主的粗放增長方式，轉向更加注重產業(yè)集群培育、更加注重提升產業(yè)競爭力、更加強調產城互動發(fā)展，通過集聚經濟要素、完善城鎮(zhèn)功能提升綜合能力，實現長期持續(xù)發(fā)展。

四、新時期河南產業(yè)集聚區(qū)提質轉型發(fā)展的對策思考

進入新階段的中國經濟，需求結構和要素稟賦變化正在驅動產品快速升級，發(fā)展動力和競爭格局變化正在驅動產業(yè)快速升級。我省產業(yè)集聚區(qū)應順應產品、產業(yè)升級的迫切要求，加快提升產品性能品質、加快推進產業(yè)轉型、加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；應強化供給側改革，掃除資源流動障礙，支持、鼓勵、引導更多資源轉向新供給，為提質轉型發(fā)展釋放資源和空間；應更加注重城鎮(zhèn)化的綜合支撐作用，更加強調產城互動發(fā)展，提高綜合能力，為提質轉型發(fā)展提供有力支撐；應向大中城市與重點區(qū)域產業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展重心，搶抓提質轉型發(fā)展的時間與空間。

（一）全面推動產品升級

面對新時期消費升級的趨勢，河南產業(yè)集聚區(qū)應鼓勵、支持、引導消費品生產企業(yè)順應消費者對高性能、高品質消費品不斷增長的需求，不斷提高生產工藝與組織管理水平，努力提升產品性能品質，全面推動產品升級：（1）應加強教育培訓，讓企業(yè)、企業(yè)家全面認識經濟發(fā)展新趨勢，認識消費需求升級趨勢，提高其提升產品性能品質的自覺性；（2）應進一步加強與優(yōu)化職業(yè)技能培訓體系，培育高素質產業(yè)工人，把粗放型勞動力轉變?yōu)槟軌蛏a高性能、高品質產品的精細化勞動力，將河南的人口優(yōu)勢轉化為適應新常態(tài)要求的勞動力優(yōu)勢；（3）應設立產業(yè)產品提升基金，對企業(yè)提高技術、改進裝備給予一定的財稅、金融支持；（4）應加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，為企業(yè)提升產品性能與品質營造良好的市場環(huán)境。

（二）全力推動產業(yè)升級

產業(yè)升級已經成為不可逆轉的歷史潮流，河南產業(yè)聚集區(qū)應立足自身優(yōu)勢，重點突破，厚植發(fā)展優(yōu)勢：（1）差異化競爭。國內各區(qū)域在產業(yè)升級方面面臨激烈的競爭，河南要找到自身的比較優(yōu)勢，根據自身比較優(yōu)勢選擇合適的、能夠實現可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，實現差異化發(fā)展；（2）重點突破。產業(yè)升級尤其是高端產業(yè)發(fā)展不能遍地撒網、一哄而上，要以鄭州都市區(qū)、中原城市群區(qū)域為主，充分利用自身的人口優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，全力承接與發(fā)展新能源、新材料、高端裝備、生物制藥、電子信息設備等高端制造業(yè)及電子商務、現代物流、互聯(lián)網金融等高端服務業(yè)；（3）強化產業(yè)集群。產業(yè)配套能力差是河南的弱點，在產業(yè)升級時一定要強化集群發(fā)展意識，強力推動產業(yè)配套能力提升，積極利用互聯(lián)網推進產業(yè)集群在線化，打造基于互聯(lián)網的線上產業(yè)生態(tài)。

（三）全方位支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

新時期技術競爭從傳統(tǒng)產業(yè)的同一技術層面轉向傳統(tǒng)行業(yè)與新業(yè)態(tài)同時進行的多維層面，創(chuàng)新、智力型創(chuàng)業(yè)對經濟發(fā)展的重要性大大提升，但這些創(chuàng)業(yè)均需要人才、平臺與機制的支撐。河南產業(yè)聚集區(qū)應調整發(fā)展思路、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、完善創(chuàng)投機制、創(chuàng)新人才政策，積極擁抱智力型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，強力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新：（1）堅定不移地把企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體來培育，落實國家鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的有關財稅政策，允許研發(fā)費用提前從成本中攤銷，或從所得稅額中扣除，或從稅前收益中扣除；（2）充分利用鼓勵科技創(chuàng)新的各項政策，以成果轉讓費、持股、利潤分成等多種形式加大科研人員在創(chuàng)新性成果所獲收益中的分成比例，激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；（3）順應“互聯(lián)網+”時代智力型中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊大發(fā)展的要求，適時調整發(fā)展與招商思路，轉變招商方式，變招商引資為招商引智，將招商指導思想從注重大項目、大資本轉向注重智力型、精細化的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，注重服務業(yè)與新興產業(yè)；（4）集中力量在產業(yè)聚集區(qū)構建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的高品質創(chuàng)業(yè)平臺與創(chuàng)業(yè)空間，為創(chuàng)新活動、智力型創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

（四）強化供給側改革，為提質轉型發(fā)展釋放資源和空間

提質轉型發(fā)展是產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的必然要求。但傳統(tǒng)產業(yè)自身具有慣性，具有路徑依賴。一些傳統(tǒng)企業(yè)習慣了傳統(tǒng)的生產方式與商業(yè)模式，對市場需求的變化缺乏深刻認識，而且其競爭優(yōu)勢也是傳統(tǒng)的生產方式和商業(yè)模式，所以在熬、在等而不是轉；產業(yè)聚集區(qū)內一部分從事傳統(tǒng)供給的國有企業(yè)，產能過剩嚴重、持續(xù)虧損、經營困難，但其體量大、影響大，在各級政府的扶持下也在熬、在等；產業(yè)聚集區(qū)內一部分從事傳統(tǒng)供給的大型民營企業(yè)，也是持續(xù)虧損、生存艱難，但背負大量融資，金融機構不希望，甚至害怕它們倒下，所以也在熬、在等。在上述多種因素作用下，我們看到的是大量過剩產能，僵尸企業(yè)無法淘汰。

不可否認，傳統(tǒng)供給也有需求，在一定時期內也會存在，但趨勢上看，傳統(tǒng)供給注定不斷萎縮。更為重要的是，在經過多年發(fā)展形成傳統(tǒng)經濟結構的過程中，勞動力、資本、土地等大量資源已經被傳統(tǒng)企業(yè)占用，這些資源如果退不出，不能轉向新供給，就會有較大一部分變成無效資源。社會總資源是有限的，在傳統(tǒng)供給企業(yè)占有大量無效資源不能順暢退出情況下，提質轉型發(fā)展、新業(yè)態(tài)發(fā)展所能使用的資源就變得非常有限，毫無疑問會影響轉型發(fā)展。

具體來看，河南產業(yè)聚集區(qū)應從如下主線推進供給側改革：（1）停止對僵尸企業(yè)、過剩產能的保護，利用資產重組、壞賬處理等多種方式，該淘汰的淘汰、該重組的重組，釋放經濟資源；（2）進一步加大簡政放權力度，調整財稅政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，引導更多資源轉向新供給；（3）切實加快戶籍制度改革，增加教育、醫(yī)療、交通等民生領域優(yōu)質公共服務供給，以公共服務撬動生活服務快速發(fā)展，構建良好的生活服務體系，實現房地產和人口城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展，為產業(yè)聚集區(qū)產城互動發(fā)展構筑堅實基礎；（4）進一步強化市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，消除商品市場、服務市場、股票市場上“劣幣驅逐良幣”的制度根源，營造崇尚質量競爭、崇尚價值競爭的市場環(huán)境，為提質轉型發(fā)展保駕護航。

（五）強化產城互動發(fā)展，為提質轉型發(fā)展提供有力支撐

發(fā)展的層次越高，城鎮(zhèn)化對產業(yè)發(fā)展的支撐作用越明顯；經濟社會發(fā)展總體水平越高，城鎮(zhèn)化水平低的地方的發(fā)展機會就越少。如前所述，新常態(tài)下，直接通過大量投入資源要素實現快速增長的路子走不下去了，優(yōu)勢產業(yè)與資金、技術、人才、管理經驗等經濟要素高密度集聚形成綜合能力才是區(qū)域發(fā)展的持續(xù)推動力。但是，只有擁有較為完善的城鎮(zhèn)功能，才能吸引與支撐產業(yè)、資金、技術、人才、管理經驗等要素集聚。無論是提升產品品質與質量、發(fā)展新業(yè)態(tài)，還是承接高端產業(yè)轉移，都需要城鎮(zhèn)功能的支撐。新常態(tài)下我省產業(yè)集聚區(qū)必須把產城互動發(fā)展放到更加突出的位置，不斷提高城市化水平、完善城鎮(zhèn)功能，以城鎮(zhèn)化水平提升支撐與促進產業(yè)層次與人口素質的提高、人力資本的積累，提升產業(yè)與產品的競爭力。

為進一步推動產城互動發(fā)展，河南產業(yè)聚集區(qū)應做到：（1）切實推進五規(guī)合一，合理確定產業(yè)聚集區(qū)空間規(guī)模。新時期人口將成為區(qū)域競爭熱點，河南1000多萬省外務工勞動力在東部發(fā)達地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的可能性大大增加，這將導致全省常住人口大量減少，隨著戶籍制度改革的推進，全省戶籍人口也會減少。所以全省產業(yè)布局與城鎮(zhèn)化布局均應考慮這種可能的變化，產業(yè)聚集區(qū)空間規(guī)模不宜盲目擴大。（2）公共資源配置應適應人口城鎮(zhèn)化要求，適度向城鎮(zhèn)集中，解決“大班額”等城市公共服務供給嚴重不足現象，用優(yōu)質的公共服務吸引農村人口向城鎮(zhèn)集中，推動產城互動發(fā)展。（3）深化戶籍及相關制度改革，掃除農民進城的制度障礙，大力推進農民工市民化，切實實現產城互動發(fā)展。

（六）發(fā)展重心向大中城市與重點區(qū)域產業(yè)集聚區(qū)轉移，搶抓提質轉型發(fā)展的時間與空間

新常態(tài)下國內發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間基于產業(yè)轉移的合作將減少，基于產業(yè)產品升級的競爭將加劇，強者更強的“馬太效應”將凸顯。優(yōu)勢突出區(qū)域將更快發(fā)展，不具優(yōu)勢區(qū)域將逐步邊緣化。河南產業(yè)聚集區(qū)只有聚焦大中城市和具有區(qū)位優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢的重點區(qū)域，才能搶抓機遇，獲得提質轉型發(fā)展的時間與空間。具體來看，就是促進發(fā)展基礎好、綜合支撐能力強的鄭州都市區(qū)、中原城市群（鄭、汴、洛、焦、新、許）一體化區(qū)域的產業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展，集中土地、資金、政策等各種優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產業(yè)集群，培育綜合競爭優(yōu)勢。

發(fā)展趨勢不明朗、發(fā)展動力不足的非重點區(qū)域、邊緣區(qū)域，產業(yè)集聚區(qū)空間擴張應適可而止，把重點轉向提高現有土地利用效率、打造特色產業(yè)集群上來。通過產城互動發(fā)展，促進產業(yè)區(qū)與城區(qū)高度融合，提升城鎮(zhèn)化水平，打造生態(tài)宜居小城市。

在考核方面，對于大中城市與重點區(qū)域產業(yè)集聚區(qū)，要加大產業(yè)集群、創(chuàng)新能力、發(fā)展速度、綜合競爭力等方面的考核力度，促進其加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；對于非重點區(qū)域、邊緣區(qū)域產業(yè)集聚區(qū)，降低對其總量與速度指標的考核力度，重點考核其土地利用效率、投入產出比、產城互動發(fā)展等方面指標。

責任編輯 郭華敏

中圖分類號：D601

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7017（2016）03-0041-06

基金項目：國家社科基金項目（13BJY092）

作者簡介：宋偉（1973—），男，河南鹿邑人，河南省委黨校經濟管理教研部副教授，經濟學博士，研究方向：工業(yè)化與社會轉型。