高職高專院校《旅游政策與法規(guī)》課程面臨的困境及對策

摘要：當前高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程面臨著教師專業(yè)不足、學生積極性差、教材內(nèi)容枯燥、教法形式呆板等四個方面的問題和弊端。本文認為面對這些問題，高職高專院校旅游管理專業(yè)在《旅游政策與法規(guī)》課程教學改革時應當注重加大對教師的培訓和交流力度、提高學生自主學習能力和職業(yè)敏感度、注重教材編撰和選用的針對性和實用性、探索多種形式的教學方法，提高《旅游政策與法規(guī)》課程授課質(zhì)量。

關鍵詞：高職高專院校；旅游法規(guī)；課程改革

《旅游政策與法規(guī)》課程設置的主要目的是讓學生認識和了解國家在旅游行業(yè)出臺的相關法律法規(guī)，培養(yǎng)學生的法律思維，提高學生運用相關法律知識分析和解決問題的能力?！堵糜握吲c法規(guī)》無論在本科層次類高校還是在高職高專的旅游管理專業(yè)都是一門必修課?！堵糜握吲c法規(guī)》課程主要向?qū)W生講授國家在規(guī)范旅游市場和旅游經(jīng)營行為、明確旅游活動參與者各方的權利和義務方面制定和實施的一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度。其主要內(nèi)容包括與旅游活動相關的導游人員管理法規(guī)、旅行社管理法規(guī)、合同法、消費者權益保護法、保險法、交通、餐飲法規(guī)等內(nèi)容。從內(nèi)容涵蓋方面來看，除了吃、住、行、游、購、娛這旅游的六大要素，還包括了與普通消費者相關的合同法、消費者權益保護法等民法內(nèi)容。作為應用型較強的的一門課程，要求學生能夠運用所學到的法規(guī)知識來處理相關工作以及領域中的實際問題，比如：遇到突發(fā)事故的應變、旅行社的設立程序、合同中違約行為處理等。如何將枯燥的法規(guī)內(nèi)容講的有趣生動，如何通過課堂培養(yǎng)學生的處理能力，如何提高學生學習的創(chuàng)造性和生動性，都是旅游政策與法規(guī)課程改革中需要積極應對的問題。

一、高職高專院?！堵糜握吲c法規(guī)》課程面臨的困境

如前所述，《旅游政策與法規(guī)》課程本應是高職高專院校旅游管理、酒店管理相關專業(yè)的一門必修課，但是在實際教學中，“學生厭學及法學專業(yè)與旅游專業(yè)的差異，使得旅游法規(guī)課從教學內(nèi)容到教學方式的改革都顯得十分迫切和必要”。 [1]《旅游政策與法規(guī)》課程在教師和學生中的反應卻不好，其面臨的困境主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）教師：專業(yè)不足

目前，大多數(shù)高職高專院校旅游管理專業(yè)旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程的授課教師中，旅游管理專業(yè)科班研究生出身的都很少，遑論更高層次、更專業(yè)的人才。高職高專院校旅游管理專業(yè)教師中要么受過旅游管理專業(yè)的學習，要么受過法學專業(yè)的教育，能在旅游管理和法學兩個專業(yè)都有所造詣的幾乎沒有。在本校的教學中實行AB角上課，也就是由兩位老師上課。A教師法學專業(yè)出身，給學生上課的時候更多的是偏重于法學知識，甚少講到旅游業(yè)中的實際案例，所以學生不愿意聽講。而B教師是位年輕的旅游專業(yè)講師，由于考過了導游證所以被安排了講授了旅游政策與法規(guī)。B教師雖然專業(yè)知識較強，但是對于合同法、消費者權益保護法等專業(yè)性較強的法律法規(guī)，在講解的過程中對于某些知識的講解，較為淺顯，對于學生提出的某些問題不能作為專業(yè)的回應，這樣都直接影響了教學效果，給《旅游政策與法規(guī)》課程的授課帶來了一定難度，教師在授課時大多數(shù)是邊教邊學——旅游管理出身的教師在學習法律方面的知識，法學出身的教師在學習旅游管理方面的知識，因此授課無法做到融會貫通，游刃有余，授課很難擺脫教案和課件，很難做到生動靈活。

（二）學生：積極性差

隨著高考招生錄取制度的調(diào)整和變化，原有的?？埔慌蛯？贫辉賲^(qū)分，加之本科學校的擴招，部分高職高專院校旅游管理專業(yè)出現(xiàn)了“生源危機”，很多教師甚至面臨著到高中招生的尷尬境地。在這種情況下，高職高專院校旅游管理專業(yè)的生源質(zhì)量出現(xiàn)嚴重下滑的趨勢。特別是對于地理位置相對不好的院校，對于一些名稱不顯著的院校，學生在報考的時候一般不會選擇這樣的學校。而旅游管理除了在專門的旅游類學校受到重視外，很多院校都是邊緣學科，在招生的時候宣傳力度不夠，知名度不高，還有社會對旅游管理的認同低，報考的學生也相對較少，學校為了招生就會將一部分學生調(diào)劑到旅游管理。這些學生本身就不是特別愿意學，再加上調(diào)劑的學生分數(shù)相對不高，基礎知識差，所以積極性不高。

旅游管理專業(yè)在大多數(shù)院校屬于文科專業(yè)，開設的課程相對來講理論性比較強?！堵糜握吲c法規(guī)》作為一門法學性質(zhì)濃厚的課程，里面內(nèi)容基本上都是國家現(xiàn)有的規(guī)章制度以及行業(yè)規(guī)程，因此比較枯燥。為了能夠讓學生記住相應的知識點，教師在授課時會采取反復講授，不斷練習的過程，會讓學生感到重回高中時代，容易產(chǎn)生畏難心理甚至是抵觸情緒，這種心理嚴重不利于《旅游政策與法規(guī)》課程的講授。

（三）教材：內(nèi)容枯燥

目前高職高專院校旅游管理專業(yè)在《旅游政策與法規(guī)》課程的教材選擇上一般分為兩類，一類是導游證從業(yè)考試專用教材，一類是本科層次高校教材。這兩類教材各有優(yōu)缺點，前者更注重應試，忽略對法律條文的闡述和運用。后者則更加注重法學理論闡述，但對于旅游管理的某些專業(yè)名詞解釋不容易被學生理解。兩者共同的特點是都是由國家頒布和實施的有關旅游方面的法律法規(guī)匯編而成，內(nèi)容相對枯燥，不利于高職高專類基礎較差的學生所理解和掌握。

對于高專院校的學生而言，能夠?qū)W會利用知識解決問題和考證一樣重要。根據(jù)歷年的經(jīng)驗，在考取導游證的筆試過程中，分數(shù)較低的都是旅游法規(guī)方法，大部分學生的得分率都比較低，這樣就直接導致導游證無法通過。對于高職高專的學生而言，理論知識相對比較差，如何能夠順利的通過導游證至關重要，關乎著未來能否在旅游業(yè)立足，因此選擇一本即適合考試又易懂的教材非常重要。

（四）教法：形式呆板

如前所述，由于授課教師的專業(yè)素養(yǎng)不夠，《旅游政策與法規(guī)》課程在實際講授過程中多呈現(xiàn)出生動不足，枯燥有余的特點。這又加重了學生的理解困難，讓學生感覺到學習難度較大。對于專業(yè)的法條，老師在授課的過程中總是面對這樣的困境：講的太寬泛，學生不易理解；講的太細，課時不足，學生容易失去興趣。同時，由于教師的局限性，每次講授案例的時候容易有頭無尾，不能對實時性的案例進行分析解釋，只能講解已有案例，這樣不易和學生進行溝通交流。另外，對于向仲裁、申訴等部分，由于課時不足，一般講授的都很少，在實際工作中，遇到問題時學生依然不易進行處理。教學形式上，授課教師主要依賴于講授法，而且由于專業(yè)受限不敢展開太多。因此，因此無法做到生動有趣、吸引學生注意力。

二、高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程改革的路徑

面臨著上述困境，當下的高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程，應當從以下四個方面入手，有針對性地解決問題，以提高《旅游法規(guī)課程》的授課效果，提高學生對《旅游政策與法規(guī)》課程的興趣。

（一）加大對教師的培訓和交流力度

高職高專院校旅游管理專業(yè)應當重視對《旅游政策與法規(guī)》授課教師的培訓和交流力度。高職高專院校旅游管理專業(yè)可以通過與本地區(qū)更高層次院校舉行學習和交流活動，通過講座、報告、觀摩聽課等形式，加強對《法律法規(guī)》授課教師在知識儲備和授課技巧等方面的培訓和交流。比如利用每年暑假期間開展的暑期培訓班，不僅學習培訓班的內(nèi)容，通過在班級里和其他老師討論，咨詢較好的教學經(jīng)驗。也可以通過網(wǎng)絡進行旅游法規(guī)精品課程的學習，對精品課程的課件制作、教案寫作等方面進行研究學習，爭取把課程講的更有特色。授課教師自身也要重視對旅游管理專業(yè)和法學專業(yè)相關知識的補充和完善，力求豐富自身知識儲備，不斷提高自身師范技能，爭取把《旅游政策與法規(guī)》課程講出特色，講出水平。

（二）提高學生自主學習能力和職業(yè)敏感度

授課教師在講授《旅游政策與法規(guī)》課程時，要多啟發(fā)學生提高自主學習能力和職業(yè)敏感度?，F(xiàn)在的社會是一個信息爆炸的時代，學校只是學習的主要場所之一。授課教師要引導學生通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等媒介自我學習，自我提高，并多關注旅游行業(yè)發(fā)展動態(tài)，自覺培養(yǎng)運用所學的法律知識分析和解決旅游行業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題的能力。同時，注重學生社會實踐環(huán)節(jié)，讓學生在實習的過程中，注意留心觀察，做一個敏感的旅游從業(yè)者。

每次備課時，甚至在授課當天，能夠通過網(wǎng)絡新聞渠道進行信息的采集，對于和旅游相關的實時事件，比如云臺山發(fā)生游客人身安全事故、酒店出現(xiàn)人員打砸、東北出現(xiàn)的“天價魚”事件等，第一時間反映給學生。讓學生能夠迅速的掌握專業(yè)相關信息，提高其專業(yè)敏感性，也能夠使他們能夠在獲得事件信息后利用所學到的知識進行分析，讓學生感到學有所用，從而提高學習的主動性，提高學習效果。

（三）注重教材編撰和選用的針對性、實用性

教材是學生學習的基礎，是教師授課的基本依據(jù)。對于高職高專院校旅游管理專業(yè)來說，教材內(nèi)容不應過于深奧枯燥，教材要更具有實用性和針對性。在選定教材的同時，最好要有輔助教材，通過大量的、現(xiàn)實的案例來解釋說明這些法律法規(guī)條文。這樣更易于學生學習和理解旅游法規(guī)，從而能夠加深記憶，以便在未來的工作中能夠運用好旅游法規(guī)。

高職高專院校旅游管理專業(yè)的學生面對的問題，一是要進行導游證的考試，二是要完成課程學習的考試。由于考試方式不同，學習的方式也不同。在教材選擇上，單純的考證教材以法律法規(guī)條文為主，考試教材以理解為主。因此，建議在編撰教材時，能夠更多的考慮學生的實際情況，上課時以理解性的教材為主，案例為輔?？甲C時，以法規(guī)條文為主，試題為輔。

（四）探索多種形式的教學方法

高職高專院校旅游管理專業(yè)教師要嘗試探索不同形式的教學方法。除講授法外，還可以通過案例分析法、角色扮演法、項目教學法、任務驅(qū)動法等等。案例分析法有利于學生主體性的發(fā)揮，有利于教師能動性的增強，有利于課程應用性的強化。[2]

以案例分析法為例，筆者在授課過程中發(fā)現(xiàn)，案例分析是最為實用的教學方法，但是也有某些問題，比如很難找到針對性特別強的案例。這就需要教師備課過程中，加大時間精力，尋找適合的案例。另外，由于一個案例往往涉及到多個因素，如導游強迫購物，不僅包括導游的扣分制度，還包括對旅行社的處罰、合同的違約、消費者的維權等內(nèi)容。往往在講第一個內(nèi)容的時候提出案例，但是分析時只能針對某一方面，由于兩次課程中間的時間差，讓學生容易遺忘。這就要求，教師在授課的時候最好能夠?qū)咐M行歸類，并且將有聯(lián)系的章節(jié)聯(lián)系講解，這樣更容易讓學生理解，也不會重復太多。

三、結語

目前，高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》課程面臨著諸多問題和弊端，比如，課程任務重但是課時少、學習興趣低但是考試要求高等難點，這些問題和弊端也給《旅游政策與法規(guī)》課程教學改革提出了任務也指出了方向。當前旅游行業(yè)供給側改革方興未艾，面臨這一局面，高職高專院校旅游管理專業(yè)《旅游政策與法規(guī)》授課也要有自己的“供給側改革”，改變現(xiàn)有枯燥乏味局面，為學生提供更有效、更富吸引力的講授方案，以激發(fā)學生學習興趣，提高《旅游政策與法規(guī)》課程授課質(zhì)量，為旅游行業(yè)培養(yǎng)更具法律意識和法律思維的后備軍。

作者簡介：翟東方 （1987- ） 女，河南輝縣人，河南工學院管理工程系教師，助教。主要研究方向：旅游管理與景區(qū)規(guī)劃。