河南省農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營中的土地流轉(zhuǎn)問題研究*

王紅艷

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息管理與科學(xué)學(xué)院，河南　鄭州　430074)

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河南省農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營中的土地流轉(zhuǎn)問題研究*

王紅艷

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 信息管理與科學(xué)學(xué)院，河南鄭州430074)

[摘要]如何引導(dǎo)和完善農(nóng)村土地科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，是擺在政府和學(xué)界面前的一道難題。文章在對河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行論述的基礎(chǔ)上，指出河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在傳統(tǒng)思想和認(rèn)識影響土地流轉(zhuǎn)的速度，收益分配不合理，農(nóng)村土地市場體系建設(shè)滯后，合理的土地價格機制尚未形成，健全的土地流轉(zhuǎn)組織缺乏等問題。建議培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，制定推進土地健康流轉(zhuǎn)的支持政策，規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。

[關(guān)鍵詞]河南??；農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；存在問題；對策建議

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.06.005

近年來伴隨河南省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。黨的十八屆三中全通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！?014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出：“堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！鞭r(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中使用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在此情況下，如何引導(dǎo)和完善農(nóng)村土地科學(xué)合理地流轉(zhuǎn)，成為擺在政府和學(xué)界面前迫切需要解決的一道難題。本文通過對河南這一糧食和人口大省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的系統(tǒng)研究，提出了富有針對性的政策建議。

一、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

河南省在推進土地流轉(zhuǎn)的過程中，堅持明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的理念，本著依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，因地制宜、量力而行，多元化地開展土地流轉(zhuǎn)工作，租賃、拍賣、轉(zhuǎn)包、入股等方式紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。目前，河南省土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點。

一是土地流轉(zhuǎn)運作方式趨于市場化。伴隨著農(nóng)民文化素質(zhì)和認(rèn)識水平的不斷提高，地方政府和農(nóng)村經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)能力不斷加強，目前在土地流轉(zhuǎn)工作中，積極采用價格市場化、合約化機制，將農(nóng)戶之前分散經(jīng)營的土地集中起來，流轉(zhuǎn)到具有企業(yè)化、規(guī)?；?、市場化運作方式的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效地推動了土地流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)運作方式逐漸趨于市場化。

二是土地流轉(zhuǎn)用途呈現(xiàn)多元化。目前土地流轉(zhuǎn)的用途主要是用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。通過對河南3個市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，共計流轉(zhuǎn)土地面積75.6萬畝，流轉(zhuǎn)后的土地用于糧食作物種植的有24.95萬畝，占總比例的33%；用于養(yǎng)殖業(yè)的有23.44萬畝，占總比例的31%；用于林業(yè)的有18.9萬畝，占總比例的25%；用于其他產(chǎn)業(yè)的有8.31萬畝，占總比例的11%。由此可見，土地流轉(zhuǎn)后養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是其主要的發(fā)展方向。

三是土地流轉(zhuǎn)模式多樣化。從河南省近幾年的情況看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已探索出多重有效可行的流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式趨于多元化。土地轉(zhuǎn)包模式、土地出租模式、土地出讓模式、土地互換模式、土地委托村集體經(jīng)濟組織模式、土地入股模式，目前已成為河南省土地流轉(zhuǎn)的主要模式。根據(jù)已經(jīng)掌握的情況來看，截止2013年底全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達3216萬畝，占全國土地流轉(zhuǎn)總面積的7%。相較于經(jīng)濟發(fā)達的京、滬、粵、浙等地區(qū)，河南省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而有別于其用于城市建設(shè)用地。主要的流轉(zhuǎn)方式是以出租、轉(zhuǎn)包為主，互換等模式所占比例較小(見下表1)。

表1　河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

二、河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

目前河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨諸多障礙，具體表現(xiàn)如下。

(一)傳統(tǒng)思想和認(rèn)識影響土地流轉(zhuǎn)的速度

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟和個別地方對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益保護不力等因素影響，部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中還存在“三不”問題：一是不敢“流轉(zhuǎn)”，一些農(nóng)戶對現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)政策不太清楚，生怕流轉(zhuǎn)后永遠失去土地、失去最基本的生活保障。二是不愿“流轉(zhuǎn)”，農(nóng)民存在戀土情結(jié)，在有了其他產(chǎn)業(yè)后即使粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)出手中土地，目前農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的土地是由家中的老弱人員進行耕種。三是不肯“流轉(zhuǎn)”，由于現(xiàn)行政策除免除農(nóng)業(yè)稅外，國家對種糧農(nóng)戶還有各項惠農(nóng)補助，再加之農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，因此有些農(nóng)民基本能做到“務(wù)工與種田”兩不誤，致使農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)。

(二)收益分配不合理

土地的收益是土地流轉(zhuǎn)中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，它是保障土地流轉(zhuǎn)模式穩(wěn)定運行的先決條件，是評價農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式效果的重要依據(jù)，同時也是促使廣大農(nóng)民群眾接受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的重要因素。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的收益分配出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡、不公平現(xiàn)象時，就會為參與土地流轉(zhuǎn)的各要素帶來消極的負(fù)面影響，同時也會降低土地流轉(zhuǎn)的運營效益。不公平的土地流轉(zhuǎn)收益分配制度既與我國社會公有制制度相背離，又不符合現(xiàn)行土地承包法的基本要求，同時也與土地流轉(zhuǎn)的初衷相違背，嚴(yán)重影響農(nóng)民進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。

(三)農(nóng)村土地市場體系建設(shè)滯后

我國的土地承包經(jīng)營權(quán)市場可分為出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場兩類，其中出讓市場是指土地所有者讓渡土地使用權(quán)而形成的市場，屬于壟斷型市場；轉(zhuǎn)讓市場是指用地者之間讓渡土地使用權(quán)形成的市場，屬于競爭型市場。目前我國土地承包經(jīng)營權(quán)市場發(fā)育并不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)出讓市場的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明確、所有權(quán)主體模糊等問題較為突出。出讓市場中所有權(quán)主體與使用權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)讓渡形式是一種帶有福利色彩的人均分配形式，并無選擇余地，是一種所有權(quán)主體凌駕在接受主體之上的不平等的讓渡，所以不是真正意義上的土地市場。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的主要問題是市場化程度較低。

(四)合理的土地價格機制尚未形成

健全的土地價格機制是反映土地供求規(guī)律的客觀需要，為了推動土地市場的有序運行，必須使土地市場的價格機制規(guī)范起來。而目前我國的土地市場機制尚未完善，加上消息比較閉塞，導(dǎo)致土地市場的運行出現(xiàn)了困難。一是由于土地承包的價值不明確，農(nóng)村土地制度，長期以來只進行土地的實物管理，在整體上否認(rèn)土地是商品，否定了其價值，其所有權(quán)價值就更加無從說起了。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的確認(rèn)依據(jù)不清，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要是以承包人是否為該集體的成員這個身份為依據(jù)，而不是依據(jù)土地使用權(quán)本身的價值為依據(jù)。三是土地使用權(quán)價格沒有明確的界定。按照馬克思地租理論，地租、稅費和供求關(guān)系三者共同決定了土地使用權(quán)的價格。目前地租的價格不是由土地市場供求規(guī)律確定的，而是由村內(nèi)耕作的需要人為確定的，同時還受到行政地租、權(quán)力地租等影響。這種不符合經(jīng)濟學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象導(dǎo)致了經(jīng)營者收益的很大損失[1]。

(五)健全的土地流轉(zhuǎn)組織缺乏

第一，土地流轉(zhuǎn)交易組織欠缺。土地流轉(zhuǎn)交易組織包括交易載體和交易規(guī)則。交易載體是指交易的場所和監(jiān)管機構(gòu)，交易規(guī)則是指必須遵循的各項法律法規(guī)等。土地流轉(zhuǎn)的交易組織欠缺主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地交易的市場基礎(chǔ)設(shè)施少，機構(gòu)也相對缺乏。第二，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督體系。雖然在土地管理體系上有國土資源局等監(jiān)督部門，但這些部門卻無權(quán)進行土地交易的管理，因為沒有政府監(jiān)督部門，土地出讓人無法達到預(yù)期的收入目的，這使得交易組織的進一步發(fā)育受到了阻礙。第三，缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序?！锻恋毓芾矸ā穬H僅指出了土地的可交易，卻沒有系統(tǒng)的規(guī)范和流程，對于土地流轉(zhuǎn)的各項因素也沒有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù)。第四，缺乏交易中介服務(wù)體系。作為一種特殊的商品，集體土地使用權(quán)交易市場與其他市場相比，要復(fù)雜得多。相比普通商品，土地交易同時涉及多方面的經(jīng)濟利益，并且由于土地交易主體的素質(zhì)參差不齊，這又給交易帶來了困難，因此急需建立完善的中介服務(wù)體系，如委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、土地融資機構(gòu)等。由于沒有建立起一個完善的中介服務(wù)體系，使市場中集體土地的流轉(zhuǎn)信息不對稱，土地的交易只能在小范圍內(nèi)進行。這種小范圍的土地流轉(zhuǎn)，一般都是有集體經(jīng)濟組織作為中介機構(gòu)來進行，雖然便于操作，但不可避免地會干涉其他產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益，使得其中介效果大打折扣，嚴(yán)重影響交易的公平，制約土地市場的優(yōu)化配置[2]。

三、促進河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的對策

(一)培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

就目前我省的土地流轉(zhuǎn)的情況來看，大多表現(xiàn)為農(nóng)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)。受文化程度、個人觀念及法治意識的限制，農(nóng)戶所擬定的流轉(zhuǎn)合同普遍存在口頭化、隨意化、短期化等問題，這些問題是導(dǎo)致糾紛的根源。另外，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，存在新承包人隨意更改土地用途，致使土地資源破壞等現(xiàn)象。為解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，必須培育一個公開、公正、公平、規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

一是要切實做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證等工作，明確土地承包關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的前提是明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，按照“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，做好落實工作，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長久化，從而使廣大農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益真正得到保障。

二是建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在研究土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進程中，努力探求一條信息透明、運作暢通的對接之路，以確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對接機制信息的透明性和運作的暢通性，要努力搭建一個良好的信息服務(wù)平臺，逐步建立健全統(tǒng)分結(jié)合、三級聯(lián)動、信息共享、互聯(lián)互通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

三是建立起公平合理、操作規(guī)范的價格形成機制。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各個地區(qū)的流轉(zhuǎn)價格受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件等因素的影響而不可避免地表現(xiàn)出一定程度的差異化。因此，在確定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格機制時，要做到因地制宜，確保土地流轉(zhuǎn)價格評估辦法切實符合地方經(jīng)濟發(fā)展水平，并保證原承包人的土地經(jīng)營權(quán)出讓收益能隨著新承包人效益的增長而得到同步提高。

四是建立有效的市場準(zhǔn)入機制。目前，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的主體已由原來的零星散戶逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植大戶、企業(yè)業(yè)主。為了使農(nóng)民的權(quán)益切實得到保障，應(yīng)嚴(yán)格對進入土地流轉(zhuǎn)市場的種植大戶、企業(yè)業(yè)主等主體進行資格審查，特別要客觀實際地評估其資信情況，確保其信譽可靠度。同時要對經(jīng)營項目進行審查，對于不符合要求的項目，堅決不允許進入市場。

(二)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場上，要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模性，就要尋求一條散戶與大戶之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之路。由于散戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模往往較小，所以其在生產(chǎn)理念、生產(chǎn)效益等方面與土地使用權(quán)大戶存在較大差異，由此導(dǎo)致兩者之間在土地供給信息和土地需求信息上的不對稱，從而會進一步引發(fā)土地流轉(zhuǎn)交易成本的提高。土地交易成本的提高往往會阻礙散戶與大戶之間形成有效的土地流轉(zhuǎn)路徑，一般情況下，散戶不會因為要出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而去主動尋找對土地需求量較大的大戶，而大戶由于土地需求量比較大且通常都要求連接成片，所以他們也不會主動與每個農(nóng)戶聯(lián)系。在這種條件下，一個公平的交易平臺就顯得特別重要。完善的中介服務(wù)機構(gòu)可以為土地交易雙方提供準(zhǔn)確的土地流轉(zhuǎn)信息，幫助雙方進行談判溝通，從而使土地能夠高效率、低成本、有秩序地進行流轉(zhuǎn)。完善的土地流轉(zhuǎn)市場化服務(wù)體系可以客觀、公正地對土地進行評估、評定，定出合理的市場價格，為土地流轉(zhuǎn)交易雙方提供公平交易的依據(jù)，從而保證交易雙方的利益不受侵害[3]。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)還可以充分利用現(xiàn)有的科技平臺，建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，并通過各種渠道調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息，通過信息處理為農(nóng)民提供較為準(zhǔn)確和科學(xué)的土地經(jīng)營權(quán)交易信息，從而促進土地流轉(zhuǎn)高效率、低成本的實現(xiàn)。

(三)制定推進土地健康流轉(zhuǎn)的支持政策

出臺支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確全省示范性農(nóng)民合作社和示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)，對其給予專門財政扶持和項目支持，并在金融、保險、稅收等方面給予特殊優(yōu)惠。加大對規(guī)模種糧經(jīng)營主體的補貼力度，增加對種糧戶特別是受讓流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶的直接補貼力度。補貼要與種植面積和售賣商品糧數(shù)量雙掛鉤，即種植規(guī)模越大、售賣商品糧數(shù)量越多，補助資金額度就越大，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展規(guī)模種糧的積極性。改善農(nóng)村金融保險服務(wù)，逐步破解農(nóng)村貸款難問題，鼓勵金融機構(gòu)探索針對種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)機設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，適當(dāng)提高抵押率。探索建立政府支持農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

(四)規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)行為

當(dāng)前土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的自發(fā)性、盲目性、隨意性及價格的不確定性等問題，造成土地糾紛層出不窮，侵權(quán)行為屢見不鮮，這就使得土地流轉(zhuǎn)效率大打折扣，同時也對土地的規(guī)?；?jīng)營造成不利影響。通常情況下，在處理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題時，司法部門常感無法可依，歸根結(jié)底還是相關(guān)法律法規(guī)及制度不夠完善。因此，需要相關(guān)部門盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，制定出促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實施細(xì)則及辦法。另外，土地流轉(zhuǎn)的事后監(jiān)管工作也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)事后監(jiān)管是否得當(dāng)，關(guān)系到流轉(zhuǎn)合同中流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)是否能夠順利履行。在土地流轉(zhuǎn)中，相關(guān)部門要加強對土地流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范管理，促使土地流轉(zhuǎn)由無序性向規(guī)范性過渡。

(五)創(chuàng)新土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式

根據(jù)各地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨問題的不同，各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的方式、方法也各有不同，目前主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股田、股份合作、置換、重組、兼并等形式為主，不同的土地流轉(zhuǎn)模式對各地的土地及糧食安全等起到不同的保護效應(yīng)。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式也需要不斷地創(chuàng)新，以求在創(chuàng)新中謀發(fā)展。當(dāng)然，這種創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)建立在保護農(nóng)民利益不受侵害、保障國家糧食安全的基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式可以從建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險處理機制、提供土地流轉(zhuǎn)財政扶持、建設(shè)多元化發(fā)展平臺、土地流轉(zhuǎn)信貸擔(dān)保等方面入手，在具體實施過程中，要因地制宜地進行土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，以期能夠發(fā)展適合當(dāng)?shù)厍闆r的土地流轉(zhuǎn)模式，從而促進土地的合理流轉(zhuǎn),積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營[4]。

(六)強化土地利用規(guī)劃的約束和用途管制作用

土地屬稀缺資源，各級政府要對土地利用做出整體規(guī)劃，從而控制建設(shè)用地總量，限制建設(shè)用地規(guī)模。對于由于經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃的，要依法進行相關(guān)程序的辦理；對隨意突破界限的行為要堅決予以禁止，要嚴(yán)格執(zhí)行實施確定后的土地用途規(guī)劃方案，不允許隨意改動土地用途，要嚴(yán)格控制“非糧”化現(xiàn)象。為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”“非農(nóng)”化傾向無序蔓延，政府應(yīng)按照“劃定永久糧田，建立保護補償機制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護，不得占用。土地流轉(zhuǎn)，除城市近郊外，要確保流轉(zhuǎn)耕地基本用于糧食生產(chǎn)，即便是丘陵山區(qū)，除山坡溝壑發(fā)展林果業(yè)外，有澆灌保障的基本山田或整理過的嶺地也要以種植糧食作物為主。同時，各級地方政府還必須做好監(jiān)督核查工作，對耕地流入方的經(jīng)營情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保規(guī)定流入的耕地必須是全部種糧或規(guī)定種糧面積不得低于一定比例，對違規(guī)者，政府必須進行干預(yù)或?qū)ζ溥M行制裁，從而嚴(yán)格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。

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[4] 谷樹忠，王興杰，魯金萍，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009(1)：1-8.

[收稿日期]2016-03-18

[作者簡介]王紅艷(1969-)，女，河南新鄉(xiāng)人，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授。研究方向：思想政治教育及“三農(nóng)”問題。

[中圖分類號]F301.0

[文獻標(biāo)識碼]B

[文章編號]1008-6285(2016)06-0021-04

Research on the Land Circulation from Intensive Management of Agriculture in Henan Province

WANG Hongyan

(CollegeofInformationandManagementScience,HenanAgriculturalUniversity,Zhengzhou430074,China)

*河南省軟科學(xué)項目“完善新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度研究”(142400410729)之階段性成果。