我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度模式優(yōu)化

朱品文

中圖分類號：F840 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：我國目前養(yǎng)老保險制度理應(yīng)發(fā)揮的收入再分配功能因為自身結(jié)構(gòu)缺陷，不僅沒有對收入調(diào)節(jié)產(chǎn)生積極效應(yīng)，反而呈現(xiàn)出延續(xù)和擴大差距的現(xiàn)象。而基于收入視角對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制社會效用進行分析，評價標(biāo)準(zhǔn)就是對其在收入分配格局中發(fā)揮的誘導(dǎo)效應(yīng)、參與效應(yīng)和有限替代效用的判定?；诖?，必然要求擴充現(xiàn)行體系結(jié)構(gòu)使其具備多層次性，其中“底層”為基礎(chǔ)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，其資金來源為政府“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的強制性籌資，管理主體可以是政府自身也可以是其委托的專業(yè)基金機構(gòu)；“中間層”為職業(yè)年金，構(gòu)成主體為以行業(yè)或地域所建立的成員間年金互濟養(yǎng)老基金；“頂層”為私營商業(yè)和計劃私人養(yǎng)老儲蓄，政府可利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵個人儲蓄養(yǎng)老計劃的開展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度 收入分配 多層次 社會效用

在我國國民收入分配中，養(yǎng)老金替代率始終無法實現(xiàn)高水平態(tài)勢導(dǎo)致居民較高的養(yǎng)老預(yù)期與社會較低的養(yǎng)老金供給間的矛盾持續(xù)加深；龐大的社會養(yǎng)老支出與單一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度嚴重不匹配。這使得尚處于工作期的民眾已經(jīng)開始對我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度持有懷疑態(tài)度。而政府為挽救自身公信力，試圖通過增加繳費總量和縮短享受時間而提升城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的社會成本，但這卻不可避免的降低了處于勞動期內(nèi)的勞動者的生產(chǎn)積極性，減少了養(yǎng)老金的社會總供給，增大了社會養(yǎng)老風(fēng)險?？梢姡擎?zhèn)養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長機制的雙重“畸形”，導(dǎo)致經(jīng)濟與收入分配間失衡狀態(tài)陷入惡性循環(huán)之中。但無論是國內(nèi)產(chǎn)能過剩還是居民消費不足，其本質(zhì)均在于居民收入在國民收入分配中所占份額不足所致。養(yǎng)老保險制度理應(yīng)發(fā)揮的收入再分配功能因為自身結(jié)構(gòu)缺陷，不僅沒有對收入調(diào)節(jié)產(chǎn)生積極效應(yīng)，反而呈現(xiàn)出延續(xù)和擴大差距的現(xiàn)象，若不加以改善，則將直接危及社會居民利益，發(fā)端于老年居民階層的收入差距風(fēng)險可能演變?yōu)楦咂茐男缘恼物L(fēng)險、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進而破壞社會穩(wěn)定性。

我國當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度運行及其存在的問題

就目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度而言，其依然暗涵計劃經(jīng)濟性質(zhì)：雙軌制導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度覆蓋密度和保障范圍極為不均，其國民待遇在收入再分配環(huán)節(jié)存在差別；事業(yè)單位全額保障，養(yǎng)老基金屬財政撥款；私企、三資企業(yè)的勞動者卻沒有納入財政保障范圍，養(yǎng)老基金屬企業(yè)生產(chǎn)性收益；而且，制度運行呈現(xiàn)明顯的單位化特征，且這種被單位化的制度運行模式將一直延續(xù)至職工退休后和死亡后的喪葬補償（李珍，2005）?？梢?，我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度對國民收入存在分配不公的現(xiàn)象，實際上擴大了老年及參與該制度人員的收入差距。

一是現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度不僅無法實現(xiàn)社會收入公平分配，反而因城鄉(xiāng)間養(yǎng)老金收入的逆向分配而進一步惡化了農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的剪刀差。經(jīng)濟發(fā)展水平與養(yǎng)老預(yù)期間的負相關(guān)性使得各省區(qū)域形成了“貧者越貧，富者越富”的惡性循環(huán)中，其養(yǎng)老需求的數(shù)量和質(zhì)量直接決定于各省經(jīng)濟發(fā)展水平。理論上，在省級割據(jù)狀態(tài)下，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險對收入的再分配功能可以在一定程度上調(diào)節(jié)初始收入差距，但現(xiàn)實中現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險收入分配卻反映了 GDP差距所導(dǎo)致的地區(qū)間老年國民收入分配差距的擴大。其實質(zhì)就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡下的養(yǎng)老社會保險再分配的逆向調(diào)節(jié)。我國長期以來對城鄉(xiāng)間實施的差別福利政策，導(dǎo)致農(nóng)村以凈稅收、凈付出的形式“反哺”城市經(jīng)濟建設(shè)，對農(nóng)民社會福利犧牲而形成的農(nóng)村經(jīng)濟剩余直接補貼至城市社會保障，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

二是不完善的市場機制導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險對收入分配存在累退效應(yīng)。經(jīng)濟理論指出：社會成員對生產(chǎn)要素數(shù)量和質(zhì)量的占有率，以及要素自身的稀缺程度直接決定著社會收入分配機制的形成。不同的占有率形成了所有者不同的市場競爭地位和收益；而不同的個人稟賦差異則影響著個人收入與福利享受；加之代際間社會流動性弱化和行業(yè)壟斷性的存在進一步惡化了社會財富保有差距。可以說市場機制的缺陷決定了社會財富和收入的分配不公。

三是我國個人賬戶對養(yǎng)老保金替代率的有限貢獻，限制了制度激勵效用的發(fā)揮。實踐證明，在兼顧勞動者和制度兩方面利益的前提下，替代率的有效范圍（L）為勞動穩(wěn)定收入×40%

四是我國目前所制定的浮動城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險繳費率和替代率與經(jīng)濟發(fā)展不匹配。與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的浮動費率和替代率要求均未得到滿足。事實上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度效率的主要表現(xiàn)就是老年國民收入的實際購買力與其基本生活需求間的匹配性。以我國2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，CPI為5.4%，企業(yè)薪酬增長率為2.5%，城市基本城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險支出12764. 9億元，新農(nóng)合支出587. 7億元，全國60歲以上老人收入708. 74元/人·月，則基本養(yǎng)老金完全暴露在通脹經(jīng)濟環(huán)境之下，試圖完全依靠銀行利率、國庫債券收益等根本無法抵消通脹，對于退休人員而言，參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險反而會使自身未來面臨更大風(fēng)險。

五是現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險強制儲蓄率過低，使其實際替代率的弱化性加劇。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險繳費率和通脹水平共同決定了養(yǎng)老金的實際替代率。雖然我國退休工資替代率已達到80%甚至是105%，但這無法證明我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險具有高福利化特征（胡曉義，2009）。這源于我國收入結(jié)構(gòu)、代際繼承限制過低等所導(dǎo)致的實際替代率不足，但名義替代率虛高的現(xiàn)狀。雖然，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險強制儲蓄比例已經(jīng)占名義工資28%（國際平均水平為10%），但卻是企業(yè)名義上高賦稅、工人實際低替代的收入分配格局。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的收入分配效應(yīng)

（一）對收入分配的誘導(dǎo)效應(yīng)

關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的收入再分配效應(yīng)如何真實體現(xiàn)一直是理論界探討的焦點，從誘導(dǎo)效應(yīng)的本意可知，其關(guān)鍵在于通過外部作用改變原有的穩(wěn)態(tài)有機分子體系。那么預(yù)期目標(biāo)則成為刺激外部行為的直接因素。具體到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險行為，其動機函數(shù)所要反映的是刺激行為者實施購買的具體行為，至于該動機的強弱則取決于個人信息獲取量與自身認知能力，以及產(chǎn)品自身的性能和社會外界環(huán)境刺激。如果居民收入水平與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險繳費價格相匹配，且城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險產(chǎn)品質(zhì)量也能滿足居民未來生活的基本需求，則在作為影子城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險供給項的價格和質(zhì)量也較好時，居民可能因出現(xiàn)的誘導(dǎo)因素而對之前的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險產(chǎn)品表現(xiàn)出更強的偏好（諸福靈，2012）。如果城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險供給項的價格和質(zhì)量變化不大，即原制度與新制度間的動機差值超過兩者倒數(shù)之差時，則加入新的誘導(dǎo)性質(zhì)制度后，居民可能更偏好于具有特定目標(biāo)性的新的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，產(chǎn)生對改革目標(biāo)性制度的誘導(dǎo)效應(yīng)。杜森貝里指出，只要當(dāng)參保人口密度達到某一數(shù)量，在其收入增高的比較優(yōu)勢影響下，未參保者將井噴式加入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度總成本減少，同時，制度收益率趨于穩(wěn)定。即居民參與制度后將獲取更為優(yōu)越與安全的養(yǎng)老保障，這對于有能力支付相關(guān)費用的勞動者而言，必然極具吸引力。這也說明城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的誘導(dǎo)效應(yīng)將主要取決于制度本身的純收益率。

（二）對收入分配的參與效應(yīng)

在助推人力資源合理配置方面，企業(yè)所實施的升職、薪酬獎勵和社會保險獎勵均是組織對參與者所采取的有效激勵手段，憑借經(jīng)濟利益的刺激而提升職工自我的認同感，進而在積極的主觀能動性驅(qū)使下不斷提高勞動生產(chǎn)率。這也是確保企業(yè)人力資源數(shù)量與質(zhì)量的重要治理措施。經(jīng)濟學(xué)家張維迎對公司治理結(jié)構(gòu)及委托代理關(guān)系研究指出：企業(yè)的不完備契約性導(dǎo)致參與者固定合同收入的不可能性和未來世界的不確定性?；诖耍擎?zhèn)養(yǎng)老保險制度所關(guān)注的正是對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)和未來價值的剩余分享權(quán)，也是其參與效應(yīng)發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在；這其中與員工利益相關(guān)的部分主要是勞動報酬支付率，以及未來延期支付的生活基本費用——城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金。在無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)時，如何降低代理成本使其最小化就成為企業(yè)的必然之選。此時，通過優(yōu)化人力資源配置而實現(xiàn)個人理性和激勵相容的約束條件就顯得非常重要，可以說城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險對人力資源配置的參與效應(yīng)在勞動力市場中發(fā)揮著巨大的作用。

在變革勞動報酬的儲蓄占比和財政支出結(jié)構(gòu)方面上，通過我國歷年統(tǒng)計年鑒可知，其儲蓄在銀行的存款余額逐年增加，這有助于分散住戶部門在金融機構(gòu)的直接存款。可見，養(yǎng)老金作用于收入分配的過程中，其所發(fā)生的委托代理儲蓄行為對資本結(jié)構(gòu)和住戶部門的儲蓄結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的參與效應(yīng)，雖然該效應(yīng)的作用范圍和力度存在有限性，但因為參與效應(yīng)而變革的國民收入分配格局卻不容質(zhì)疑。而歷年財政統(tǒng)計公報顯示，我國政府財政支出的領(lǐng)域主要涉及教育、衛(wèi)生和社會保障三大方面，但由于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的制度缺陷，導(dǎo)致政府轉(zhuǎn)移性收入的實施對象主要是行政事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員等城鎮(zhèn)居民，而對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度明顯弱于城市居民。鑒于養(yǎng)老金替代率比值的區(qū)域差異，再次體現(xiàn)了中央與地方政府財政轉(zhuǎn)移后的差距依然無法消除。這也使得以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為主要財務(wù)支出項目的社會保障，要求財政轉(zhuǎn)移支付持續(xù)上升，而這種資金支付需求將直接施壓于中央政府稅率。

在影響個人收入結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)的以收入為基數(shù)的分配體制完全背離了收入再分配初衷，不僅未實現(xiàn)資金流由富向貧的轉(zhuǎn)移，反而加重了財富向少數(shù)人群聚集的現(xiàn)象。這種逆向分配尤其體現(xiàn)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險數(shù)額的計算中，以工資為計算基數(shù)，直接決定了社會城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險機制的受益人群只會是企事業(yè)單位的勞動者，且工資越高，受益越大，反之收入越低，越無法保障未來正常消費，這明顯偏離了實行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制的初衷—實現(xiàn)對低收入階層的收入再分配?？梢?，對于養(yǎng)老金待遇計發(fā)方式的選擇將直接體現(xiàn)國家對社會保障的參與力度。

（三）對收入分配的替代效應(yīng)

現(xiàn)階段，我國社會城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)出繳費型、儲蓄型和互濟型多形式并存的特征，但在誘導(dǎo)效應(yīng)和參與效應(yīng)的共同作用下，其需求仍然依賴于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險收入分配格局所提供的制度供給，對儲蓄型和互濟型模式產(chǎn)生了嚴重的“替代效應(yīng)”，該替代效應(yīng)的存在會顯著增加政府的財政負擔(dān)。事實上，替代效應(yīng)意在實現(xiàn)工作期勞動者的“擇優(yōu)選擇”，即勞動者尚處于工作期時便可在繳費型、儲蓄型和互濟型等不同養(yǎng)老模式之間自由、擇優(yōu)選擇。這樣無論城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式收益如何變化，勞動者均能以自身利益最大化為目標(biāo)，實現(xiàn)養(yǎng)老金的靈活轉(zhuǎn)移，以確保最終收益的最大化。這樣利用基本城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的低繳費高收益和跨區(qū)便攜可兌換等特性，可以有效減少因老齡化而增加的國民儲蓄，通過擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的覆蓋面解決統(tǒng)籌基金收支不平衡、保障老年國民基本權(quán)益、維護勞動者合法權(quán)益、延續(xù)勞動者社會貢獻的延期支付?；诖?，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度收入分配的替代效應(yīng)的發(fā)揮必須符合大數(shù)法則原理，即通過管理創(chuàng)新實現(xiàn)管理效率最大化。

在投資行為與個人儲蓄的替代方面，避免因過分重視個人的社會貢獻率而導(dǎo)致的基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累過多，將其控制在接近預(yù)期替代率的合理收入范圍內(nèi)。戴維斯指出，強制儲蓄基金可對個人儲蓄行為會產(chǎn)生替代效應(yīng)。該替代行為的先進之處在于，它將傳統(tǒng)的個人儲蓄與社會承諾，轉(zhuǎn)換為個人生命周期內(nèi)自愿儲蓄和強制儲蓄（和春雷，2001）。而這種轉(zhuǎn)換將顯著降低社會承諾的整體比重，其背后所隱含的正是對社會城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的財政支出比重的降低，它將進一步減輕國家經(jīng)濟增長的壓力。

在隱性債務(wù)對代際轉(zhuǎn)移的替代方面，基于隱性債務(wù)“誰受益誰負擔(dān)”的支付原則，目前所謂的政府隱性債務(wù)即為國有資產(chǎn)的隱性債務(wù)，那么，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制內(nèi)的收入分配扭曲現(xiàn)狀就應(yīng)當(dāng)由國企承擔(dān)主要償付責(zé)任，即國有資產(chǎn)是老年國民收入分配隱性債務(wù)的繼承人。這意味著政府應(yīng)當(dāng)代表養(yǎng)老社會總資本收回當(dāng)年投向國有資產(chǎn)的巨額資金，并以此作為對隱性債務(wù)的回歸性補償。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險收益原則，給制度中的“老人”和“中人”補償，對“新人”無償負擔(dān)的那部分也要做出補償。

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度模式優(yōu)化

理想的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式至少包含三個層次：第一層次為基礎(chǔ)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險（含個人賬戶和地方附加），第二層則為職業(yè)年金，第三層則是私營商業(yè)養(yǎng)老計劃和個人儲蓄養(yǎng)老計劃，以實現(xiàn)對全體參保者收入的再分配。在此基礎(chǔ)上，進一步強化養(yǎng)老金產(chǎn)權(quán)保護、財政轉(zhuǎn)移支付兩個影響因素。

假設(shè)：勞動者退休后仍存在較長的生存時間；勞動者預(yù)期養(yǎng)老金可以支付基本生活費用；勞動者不具備遠期投資眼光，并非完全理性經(jīng)濟人。

則：養(yǎng)老金=財政積累+個人積累+企業(yè)繳費積累+銀行利息收入+企業(yè)紅利+調(diào)節(jié)因素

必須指出的是因受GDP與CPI共同影響，養(yǎng)老金替代率的名義利率和實際利率之差存在增大的風(fēng)險，且該風(fēng)險甚至可能長期存在。因此，因建立和完善養(yǎng)老金替代率指標(biāo)體系，并對該體系進行法律化、制度化調(diào)整。

（一）養(yǎng)老金產(chǎn)權(quán)的確認與保護

所有權(quán)確認與保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于，能否確保所有者成功排除他人對其物品的使用行為，至于專屬度則取決于所有者專屬技術(shù)的熟練程度（李實，2011）。養(yǎng)老金作為公共物品，其使用權(quán)不可能專屬，即某個人或某群體的消費行為并不會減少其他人群對該養(yǎng)老金的消費機會。由于養(yǎng)老金的公共屬性決定于專屬技術(shù)成熟度，則技術(shù)的改變將直接影響資金公共屬性的變化，若技術(shù)專屬性越強則資金公共性越弱，極端情況就是養(yǎng)老金的完全私營化生產(chǎn)（王曉軍等，2009）。而養(yǎng)老金所有權(quán)的公有制則是為了避免過度消耗而導(dǎo)致的資金流失，但必須意識到這種公有制在限制消費行為的同時，也可能因決策的公共性和責(zé)任主體的缺失性而損害資金的使用效率。鑒于此，養(yǎng)老金所有權(quán)的可轉(zhuǎn)移性將有助于提升資金使用主體的責(zé)任劃分，提高資金使用效率。例如，對于養(yǎng)老金繳費年限的可轉(zhuǎn)移性變革，就有效拓展了養(yǎng)老金的價格形成機制，提升了其在市場中的存續(xù)率。因此，變革傳統(tǒng)的、完全公有的養(yǎng)老金體制，使其實現(xiàn)有限范圍內(nèi)的部分所有權(quán)私有化，將更有利于資金使用效率的最大化，也更能凸顯市場的自發(fā)調(diào)節(jié)特征。

對于養(yǎng)老金所有權(quán)可交易時將產(chǎn)生的外部性問題，為避免其負效應(yīng)的產(chǎn)生則必須注意：提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率與參保者權(quán)利共享機制公平性的同步推進，以及確保參與養(yǎng)老金所有權(quán)交易失敗的居民最低生活保障。這樣的歸屬方式才可能確保使用權(quán)始終屬于最高出資方。至于養(yǎng)老金所有權(quán)的交易成本，則與信息的獲得、風(fēng)險的失控、交易合同的履行等相關(guān)。同時，管理部門還應(yīng)規(guī)避參與方因設(shè)立市場進入壁壘等而可能造成的利益損害風(fēng)險，確保最佳使用者獲得資金所有權(quán)。具體而言，對于養(yǎng)老金所有權(quán)交易成本的控制可以由立法機構(gòu)決定，也可以完全由市場決定而國家僅實施監(jiān)管行為。但鑒于我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，尚未具備完全由市場調(diào)節(jié)的前提環(huán)境，因此，對于立法機構(gòu)權(quán)利的有限認定將更適合我國國情。這樣，在實現(xiàn)國民收入再分配行為的市場調(diào)節(jié)后，對于養(yǎng)老金所有權(quán)的確定將經(jīng)由貨幣交易而實現(xiàn)，而在這一過程中必然涉及對消費行為的調(diào)整，這將有助于實現(xiàn)消費與就業(yè)間的均衡性；而且對于個體勞動者而言，養(yǎng)老金所有權(quán)的市場化將更有利于個人總收入均分于勞動期和退休期，縮減代內(nèi)、代際間個體實際收入差。

（二）強化財政轉(zhuǎn)移支付與個體收入規(guī)律

對于財政轉(zhuǎn)移支付與個體收入規(guī)律的強調(diào)，意在進一步明確城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度中關(guān)于繳費主體、繳費年限、繳費比例等細微但又不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在理想的養(yǎng)老金模式中，繳費主體應(yīng)由國家、企業(yè)和個人共同構(gòu)成；而繳費期限的起點則應(yīng)開始于個體受教育之日；至于繳費比例則應(yīng)由國家法令法規(guī)做出具體規(guī)定，并強行執(zhí)行。具體來說，因為已經(jīng)認定我國所有新生公民均為社會債務(wù)人，在現(xiàn)行退休制度和繳費年限與比例的既定規(guī)則下，一旦年滿16周歲則進入繳費階段，該階段費率與第一個10年持平，而費用承擔(dān)主體則主要為個人所在家庭，待繳費個體就業(yè)后則可由雇傭單位全部或部分報銷，至于報銷額的計算基數(shù)則主要依據(jù)勞動力成本進行核算。這樣不僅強化了第二支柱效應(yīng)，而且拓寬了就業(yè)者與雇主間勞動合同的彈性空間，使得人力資本的耗散水平不再局限于勞動關(guān)系范圍內(nèi)。

結(jié)論

結(jié)合我國經(jīng)濟社會現(xiàn)狀可知，我國社會尚缺乏與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的、普惠型的基本城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和社會服務(wù)體系（席恒，2014），社會保障體系結(jié)構(gòu)缺乏合理性；而且城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險收入分配對人力資源配置的參與效應(yīng)不足，社會化養(yǎng)老與社會化分工的推進速度不匹配，養(yǎng)老責(zé)任的分擔(dān)與肇事主體的劃分并不對等。且現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度在對待現(xiàn)金與社會服務(wù)方面存在嚴重的偏離行為，導(dǎo)致特殊人群與年老人群無法獲得必須的社會基本服務(wù)，從而形成收入分配異化格局，再加之養(yǎng)老體系內(nèi)部單位化、身份化、行業(yè)化、地域化影響，理想社會城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建則必然要求增加國家財政轉(zhuǎn)移支付的力度和比例，這就意味著欲正常履行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險這一基本國家職能將支付更高的經(jīng)濟成本和社會成本。基于此，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多支柱城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式，必然要求擴充現(xiàn)行體系結(jié)構(gòu)，使其具備多層次性，其中“底層”為基礎(chǔ)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，其資金來源為政府“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的強制性籌資，管理主體可以是政府自身也可以是其委托的專業(yè)基金機構(gòu)；“中間層”為職業(yè)年金，構(gòu)成主體為以行業(yè)或地域所建立的成員間年金互濟養(yǎng)老基金；“頂層”為私營商業(yè)和計劃私人養(yǎng)老儲蓄，政府可利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵個人儲蓄養(yǎng)老計劃的開展。

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