新西蘭與我國高校財務(wù)管理制度的比較

熊娜

【摘 要】 隨著高等教育的快速發(fā)展，高等教育國際化、全球化日益凸顯，財務(wù)管理國際化日益緊迫。通過學(xué)習(xí)國外高校的財務(wù)管理的理念、模式和體制機(jī)制，與國內(nèi)某醫(yī)科大學(xué)進(jìn)行比較研究，分析其優(yōu)劣，比較其特點，互相借鑒和完善，具有積極的意義。

【關(guān)鍵詞】 新西蘭； 高校財務(wù)； 財務(wù)管理制度

【中圖分類號】 G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）13-0073-04

2014年云南省教育廳組織了首次地方公派高校財務(wù)管理留學(xué)子項目，本人有幸參加了這個項目，于2014年9月至2014年12月，在新西蘭懷卡托理工學(xué)院進(jìn)行了為期十二周的訪學(xué)，重點學(xué)習(xí)了新西蘭高等教育財務(wù)管理，新西蘭高校銀行貸款，新西蘭懷卡托理工學(xué)院財務(wù)管理系統(tǒng)、債務(wù)融資、風(fēng)險管理、預(yù)算及賬務(wù)體系等課程。通過學(xué)習(xí)參觀和考察交流，對新西蘭高校特別是懷卡托理工學(xué)院財務(wù)管理制度有了較為深入的了解，也對兩國高校財務(wù)制度的異同進(jìn)行了一些比較。現(xiàn)以新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)為例，對兩國高校財務(wù)管理制度進(jìn)行比較，以期對不同社會制度國家高等院校財務(wù)管理的基本思路、管理體制和運(yùn)行模式進(jìn)行初步研究，找出不同模式下管理方式的優(yōu)缺點，并進(jìn)行借鑒和運(yùn)用，推動高等院校財務(wù)管理改革，促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展。

一、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)管理體制比較

（一）懷卡托理工學(xué)院簡況

懷卡托理工學(xué)院坐落于新西蘭北島中部漢密爾頓市，該市是新西蘭第四大城市。懷卡托理工學(xué)院位于市中心，是新西蘭較大的理工學(xué)院之一，也是國家舉辦的主要公立院校之一。該校成立于1912年，學(xué)院設(shè)有12個分院，開設(shè)150個專業(yè)，教授2 500門課程，有全職和兼職員工1 200名，在校學(xué)生超過24 500名。

懷卡托理工學(xué)院有著較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)和理工類基礎(chǔ)學(xué)科，同時十分重視應(yīng)用學(xué)科的教學(xué)研究，其辦學(xué)理念與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)度非常高，與國際和國內(nèi)對人才需求的銜接非常緊密。正因如此，學(xué)校辦學(xué)過程中同時具有嚴(yán)格規(guī)范和靈活多變的特點，嚴(yán)格規(guī)范就是指學(xué)生必須接受學(xué)院的專業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練，靈活多變是指學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與學(xué)校發(fā)展更多地以市場為導(dǎo)向，調(diào)整非?？於覍訙?zhǔn)。因此，這個學(xué)院也是一個非常有特點的高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有相當(dāng)一部分學(xué)生是非全日制的，還開設(shè)大量的國際認(rèn)證課程，如適應(yīng)性極強(qiáng)的媒體運(yùn)用、信息技術(shù)、工程、汽車、畜牧、園藝、助產(chǎn)、護(hù)理、旅游、運(yùn)動科學(xué)等。

學(xué)校十分重視對外合作交流，積極推進(jìn)教育國際化，與許多國家的大學(xué)有合作關(guān)系，目前有來自47個不同國家的國際學(xué)生在這里學(xué)習(xí)。

（二）懷卡托理工學(xué)院財務(wù)管理體制

新西蘭國立公辦高校財務(wù)管理體制與我國公立高校的管理體制驚人地相似，也實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、集中核算”的財務(wù)管理體制。校本級財務(wù)對全校各級各類單位實施統(tǒng)一管理，特別突出預(yù)算控制在財務(wù)管理中的核心作用。各部門和院系必須嚴(yán)格遵守預(yù)算方案，按照學(xué)校的財務(wù)管理制度自主使用經(jīng)費。全校各部門和院系的經(jīng)費管理與核算均由學(xué)校的財務(wù)部統(tǒng)一辦理，各單位不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)也不配備財會人員。在會計核算的手段和方法上，先進(jìn)的電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算系統(tǒng)為這種財務(wù)管理體制的運(yùn)行提供了可靠的保障[1]。

懷卡托理工學(xué)院實行“政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費”的籌資體制。在政府撥款這一主渠道方面，也實行按學(xué)生數(shù)撥款，同時學(xué)生繳納一定學(xué)費。其他籌資渠道包括社會捐贈收入、教學(xué)科研服務(wù)收入等。從2014年度經(jīng)費來源構(gòu)成看，撥款約占65%，學(xué)費收入約占20%，社會服務(wù)約占10%，捐贈和贊助約占5%，學(xué)院的所有收入都不上稅。

（三）云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)管理體制

云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)管理體制與新西蘭懷卡托理工學(xué)院非常相似，即學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)，全校集中核算，分級管理，各部門在規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)和管理校本級和部門的相關(guān)財務(wù)活動。

學(xué)校實行“政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費”的籌資體制。辦學(xué)經(jīng)費的主要來源為財政撥款（實行生均撥款），輔之學(xué)費收入、科學(xué)研究經(jīng)費和經(jīng)營收入、捐贈收入等多渠道。財政撥款約占總收入的64%，學(xué)費收入約占總收入的22%，科研事業(yè)收入約占總收入的5%，經(jīng)營收入約占4%，其他收入約占5%。經(jīng)營收入、服務(wù)性收入等按照國家稅收相關(guān)政策繳納稅款。

二、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)預(yù)算管理比較

（一）懷卡托理工學(xué)院預(yù)算管理

預(yù)算管理在西方高校的財務(wù)管理中有著重要的地位，其預(yù)算管理有很多先進(jìn)的理念和制度值得借鑒和學(xué)習(xí)。

第一，預(yù)算時間明確。學(xué)校的預(yù)算編制最突出的特點是通常都要編制年度預(yù)算和長期預(yù)算，長期預(yù)算以十年預(yù)期，是建立在對十年過程中不斷發(fā)展的科學(xué)研判基礎(chǔ)上的。通常，學(xué)校的預(yù)算是在下一年度開始前完成，一般在4、5月份就開始進(jìn)行預(yù)算編制工作，年度預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行兩次審視和調(diào)整，每年3月份、8月份因為學(xué)生入學(xué)，會根據(jù)學(xué)生人數(shù)及繳費情況對實際收入進(jìn)行修訂，并且根據(jù)實際支出情況調(diào)整后面幾個月的支出預(yù)算，收入、支出預(yù)算精細(xì)、科學(xué)。

第二，預(yù)算編制程序嚴(yán)格。懷卡托理工學(xué)院的全面預(yù)算主要包括：員工人數(shù)、收入、成本、資本投入等。每年各管理部門都要對下一年的以上若干主要因素進(jìn)行預(yù)測并填報，財務(wù)部門和部門、院系進(jìn)行反復(fù)溝通，尤其是分析研究上年度財務(wù)運(yùn)行的實際情況，仔細(xì)了解該單位事業(yè)發(fā)展情況，還要統(tǒng)計單位收入情況和辦學(xué)效益，然后提出下年預(yù)算草案。在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，編制十年滾動預(yù)算草案，主管副校長牽頭，學(xué)校學(xué)術(shù)委員會和預(yù)算委員會對學(xué)校下年度的預(yù)算草案進(jìn)行深入討論和廣泛征求意見，形成下年度及十年滾動預(yù)算方案，上報學(xué)校校董會決策。

第三，預(yù)算編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)校首先將支出預(yù)算分為人員經(jīng)費和非人員經(jīng)費兩類。人員經(jīng)費占到總預(yù)算的近70%，其余的則為公用事業(yè)支出。尤其令人印象深刻的是測算非常精細(xì)，員工工資由學(xué)校以外的第三方根據(jù)學(xué)校員工具體的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容、工作時間來確定，提供工資計算標(biāo)準(zhǔn)，員工的養(yǎng)老基金等福利支出由財務(wù)部門統(tǒng)一測算。公用經(jīng)費支出包括教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、學(xué)生經(jīng)費、設(shè)備購置費等。學(xué)校公用經(jīng)費編制前也要進(jìn)行系統(tǒng)的測算，有非常詳盡的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要部門和院系錄入，再根據(jù)歷年的支出情況以及下一年度支出測算分析，安排預(yù)算經(jīng)費。特別是學(xué)校對院系經(jīng)費測算時，不但要看學(xué)生數(shù)，更要看培養(yǎng)成本系數(shù)，成本系數(shù)是辦學(xué)支出的最主要參考依據(jù)，對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的促進(jìn)作用明顯。而對于管理部門，則更多地以服務(wù)院系的情況為測算依據(jù)。

第四，預(yù)算結(jié)果高度透明。學(xué)校的預(yù)算草案按照預(yù)算法和學(xué)校預(yù)算管理辦法須在不同層面反復(fù)討論、征求意見和公示，全校的師生都可以發(fā)表意見，學(xué)校會重視師生意見，認(rèn)真說明和溝通，還要進(jìn)行修改，方可上報校董會。預(yù)算經(jīng)過校董會正式通過后，必須向全校公布，便于全校教職工監(jiān)督執(zhí)行[1]。

第五，預(yù)算的剛性約束得到保障。按照預(yù)算執(zhí)行程序的規(guī)定，預(yù)算方案經(jīng)過校董會批準(zhǔn)后，學(xué)校財務(wù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人都無權(quán)隨意增減，如執(zhí)行過程中確有不可抗力和重大原因必須進(jìn)行調(diào)整，諸如重大政策調(diào)整或形勢變化、預(yù)算執(zhí)行條件及對象發(fā)生重大改變、政府剛性要求等不得不進(jìn)行預(yù)算方案調(diào)整的，必須按法定的程序辦理[1]。

第六，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控到位。首先是制訂方案的預(yù)算委員會和校董會有責(zé)任對財務(wù)部執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，廣大教職員工也有權(quán)知曉和參與監(jiān)督執(zhí)行情況。另外，年度預(yù)算執(zhí)行情況還要接受社會監(jiān)督即會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。故而，學(xué)校的年度決算報告詳實而具體，除嚴(yán)密的數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況陳述之外，對收入支出和辦學(xué)效益都要進(jìn)行深入的分析評價。

（二）云南某醫(yī)科大學(xué)預(yù)算管理

每年嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法和審計法的有關(guān)規(guī)定，按照財政廳預(yù)算編制的具體要求，認(rèn)真、全面、完整地編制學(xué)校收入和支出預(yù)算。

在實施預(yù)算管理工作中，每年中期開始編制并準(zhǔn)備上報下一年度的預(yù)算，12月初完成。學(xué)校按照財政下達(dá)的部門預(yù)算指標(biāo)，細(xì)化制定學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行方案，以保證部門預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行方案按照“量入為出，收支平衡、厲行節(jié)約、保證重點，兼顧一般、綜合預(yù)算、零基預(yù)算”的原則，根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展計劃與財力可能，總結(jié)分析和參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，找出影響本期預(yù)算的各種因素，廣泛聽取和征求各部門、各方面意見，對支出預(yù)算按事權(quán)進(jìn)一步細(xì)化到各職能部門，形成學(xué)校的綜合預(yù)算執(zhí)行方案，報校長辦公會審查，經(jīng)校黨委會批準(zhǔn)后下達(dá)各負(fù)責(zé)部門（單位）執(zhí)行。

各負(fù)責(zé)部門（單位）根據(jù)學(xué)校下達(dá)的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)和本負(fù)責(zé)部門（單位）業(yè)務(wù)的要求，編制詳盡的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行明細(xì)方案，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后執(zhí)行。

學(xué)校的綜合預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有校內(nèi)行政約束力。學(xué)校的預(yù)算在執(zhí)行過程中，原則上不予調(diào)整，確因工作需要調(diào)整的，由學(xué)校組織，每年下半年進(jìn)行一次。

學(xué)校預(yù)算管理堅持“民主、科學(xué)、公開、透明”的原則，定期向教代會及相關(guān)會議報告預(yù)算執(zhí)行的情況，學(xué)校通過財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門實時監(jiān)管，嚴(yán)格控制，杜絕無預(yù)算支出，超預(yù)算支出。

三、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)學(xué)費管理比較

（一）懷卡托理工學(xué)院學(xué)費管理

新西蘭的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)校自主確定的。以懷卡托理工學(xué)院為例：首先財務(wù)經(jīng)理提出學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)變動提議報財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)審批后報學(xué)校執(zhí)行總裁，執(zhí)行總裁根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，查看全新西蘭同類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上提出合理化建議報校董事會批準(zhǔn)后，財務(wù)部門即可按照新的收費標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費。如果學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定過高，將會招不到學(xué)生，進(jìn)而影響政府對學(xué)校的撥款和學(xué)費收入狀況。

和通行的國外學(xué)生教育貸款制度一樣，新西蘭也實行較為寬松而又嚴(yán)格規(guī)范管理的學(xué)生向國家貸款助學(xué)的制度。任何公民都有資格向政府申請教育貸款，其就業(yè)當(dāng)收入達(dá)到一定程度后必須負(fù)責(zé)償還，公民、學(xué)生與政府和銀行的關(guān)系都是終身的，政府會對收入及還款進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。當(dāng)然，辦理貸款的手續(xù)亦非常簡單，學(xué)校不負(fù)任何連帶責(zé)任。

學(xué)費的收取主要通過網(wǎng)上繳費完成，如果學(xué)生欠費，財務(wù)部門會提供學(xué)生繳費情況明細(xì)，學(xué)校的招生部門會很人性化地通過可以聯(lián)系的不同方式，不同時期給欠費學(xué)生三封信，如果在規(guī)定的期限內(nèi)沒有任何理由拖欠學(xué)費的，就交給專門的收款公司去收費，由學(xué)生承擔(dān)傭金，不交學(xué)費的學(xué)生得不到學(xué)位證書。

（二）云南某醫(yī)科大學(xué)學(xué)費管理

學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定是政府部門（主要是地方政府部門）主導(dǎo)，具體由發(fā)改委、財政和教育等部門聯(lián)合確定。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)通過學(xué)校招生簡章、錄取通知書、學(xué)校公示欄、校園網(wǎng)等形式，向社會公示。學(xué)費的收取主要通過銀行批扣和網(wǎng)上繳費完成，困難學(xué)生通過生源地貸款繳納學(xué)費，貸款的學(xué)生約占總學(xué)生比例的30%，貸款由學(xué)生畢業(yè)以后償還。學(xué)生欠費由財務(wù)部門定期提供學(xué)生繳費情況明細(xì)給各學(xué)院催收，直到畢業(yè)仍未繳清學(xué)費的學(xué)生，畢業(yè)離校時須與學(xué)校簽訂還款協(xié)議書，不交學(xué)費的學(xué)生得不到學(xué)位證書。

四、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)債務(wù)融資比較

（一）懷卡托理工學(xué)院債務(wù)融資

新西蘭高校的債務(wù)融資不來自政府，而是向銀行融資。政府不為學(xué)校的債務(wù)作擔(dān)保，學(xué)校的債務(wù)融資必須經(jīng)校董事會同意，由政府部門根據(jù)相關(guān)法律批準(zhǔn)同意后才能借款，債務(wù)規(guī)模由教育部批準(zhǔn)，融資銀行必須是在新西蘭注冊并且具有良好的信用等級。

銀行考核的債務(wù)融資標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個：（1）有期限債務(wù)÷（負(fù)債+股本）<20%；（2）息稅折舊攤銷前利潤÷利息總額≥4倍。懷卡托理工學(xué)院的借款總數(shù)任何時候不得超過2 500萬元，總借款數(shù)包括營運(yùn)資金，最大的有期限借款在任何時候在有關(guān)（新校區(qū)建設(shè)）的年度不超過2 000萬元，這個總數(shù)包括一系列的定期貸款，但不包括短期營運(yùn)資金貸款。新西蘭非常重視高校債務(wù)風(fēng)險的管理和控制，政府、銀行及學(xué)校對高校債務(wù)融資嚴(yán)格按照相關(guān)比率、指標(biāo)和審批流程進(jìn)行管理和控制?，F(xiàn)金比率不能低于20%，利息保障倍數(shù)要不少于3倍，償債備付率在正常情況應(yīng)當(dāng)大于1，流動資金要求一年365天里有275天要維持900萬元的流動資金，包括從銀行借入的500萬元運(yùn)營周轉(zhuǎn)金。一年12個月有90天可以低于900萬元，如果一個月中的任何時間點沒有達(dá)到750萬元，學(xué)校要向高等教育委員會報告，直到確認(rèn)流動資金重新恢復(fù)到900萬元。貸款需要提供的報表有損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表。

（二）云南某醫(yī)科大學(xué)債務(wù)管理

1998年前我國高校負(fù)債并不受外界關(guān)注，負(fù)債總額不大，然而，近年來高校不斷擴(kuò)地從事基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大招生，不斷擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模后則是迅速膨脹的債務(wù)。大學(xué)擴(kuò)建的經(jīng)費來源包括貼息貸款、政府撥款資助、學(xué)校自主融資、老校區(qū)置換、社會捐贈等，其中最主要的是銀行融資。以某醫(yī)科大學(xué)為例，大學(xué)新校區(qū)建設(shè)截至2011年6月，項目已到位資金114 430萬元，其中省財政廳、教育廳撥入補(bǔ)助資金31 450萬元，財政廳撥入貼息資金999.99萬元，基建投資借款76 100萬元，自籌資金5 880萬元，投資借款占66%。我國高校銀行貸款沒有嚴(yán)格的相關(guān)比率、指標(biāo)和審批流程，高校債務(wù)問題已嚴(yán)重影響到高校教育事業(yè)的發(fā)展，部分高校已存在嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險，有可能引發(fā)社會風(fēng)險。

五、新西蘭懷卡托理工學(xué)院和云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)報銷比較

（一）懷卡托理工學(xué)院財務(wù)報銷

新西蘭高校財務(wù)報銷以完善的內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)管理平臺為支撐，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公。

懷卡托理工學(xué)院使用的是根據(jù)學(xué)校量身定制的財務(wù)管理系統(tǒng)——Tech One。系統(tǒng)整合了財務(wù)核算、預(yù)算管理、物資采購、發(fā)票導(dǎo)入、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)，使財務(wù)業(yè)務(wù)的事項申請、審批、采購、驗收、付款、入賬等整個業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)絡(luò)平臺中實現(xiàn)，既方便快捷，又環(huán)保節(jié)約；既人性管理，又相互制約。

例如：某學(xué)院要采購一批打印紙，其具體流程如下：需要使用打印紙的老師在辦公系統(tǒng)里提出申請，由部門負(fù)責(zé)人審批（10 000新幣以內(nèi)勞永逸由部門負(fù)責(zé)人審批，10 000—50 000新幣由CFO審批，50 000—1 000 000 新幣由CEO審批）后，返回給申請人，申請人將審批后的申請發(fā)給供應(yīng)商，供應(yīng)商將商品送到申請人部門，并將發(fā)票通過電子郵件寄到財務(wù)部門。采購人收到商品后，查驗收到商品的數(shù)量、質(zhì)量、金額與申請書相符后，在系統(tǒng)中確認(rèn)。財務(wù)部門收到電子發(fā)票后，用發(fā)票導(dǎo)入系統(tǒng)將電子發(fā)票導(dǎo)入到財務(wù)系統(tǒng)中，并自動與系統(tǒng)中驗收人確認(rèn)的信息核對，核對相符后于每月20日報財務(wù)經(jīng)理審批后付款，付款后自動生成憑證，整個業(yè)務(wù)完成，每年的應(yīng)付賬款大約有40 000張發(fā)票。在此過程中，所有程序均在網(wǎng)上完成，只有具有相應(yīng)授權(quán)的人才能處理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)控制度；整個報銷業(yè)務(wù)均使用電子數(shù)據(jù)，不再填寫和打印紙質(zhì)憑證，實現(xiàn)了真正的無紙化報銷；整個采購、報銷、審批過程均在網(wǎng)絡(luò)上完成，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化報銷。電子票據(jù)永久保存，紙質(zhì)票據(jù)保存7年，紙質(zhì)票據(jù)非常少。

招待費的報銷，當(dāng)事人、參與人不得審批有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項。差旅等費用的報銷沒有標(biāo)準(zhǔn)，遵循三個原則：一是如果上了報紙頭條會怎樣；二是如果你自己因私去，會住哪、吃什么等等；三是是否工作需要。

總之，新西蘭政府十分尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，各高校享有充分的自主權(quán)，政府按照高等學(xué)校教育發(fā)展規(guī)律對高等學(xué)校實行宏觀管理，目標(biāo)控制，下放權(quán)力，監(jiān)督檢查，考核評價。學(xué)校為了自身的發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量需要，可根據(jù)市場的變化和學(xué)校的實際自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生計劃；學(xué)?？筛鶕?jù)各類專業(yè)人才市場的需求情況，自主確定學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)[1]；學(xué)校可自主制定教職工分配政策，極大地調(diào)動了學(xué)校辦學(xué)的積極性。

（二）云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)報銷

云南某醫(yī)科大學(xué)財務(wù)報銷以完善的內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)，以信息管理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，實現(xiàn)了財務(wù)網(wǎng)上報賬和無現(xiàn)金報賬。

報賬人員進(jìn)入財務(wù)遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，在網(wǎng)上填寫單據(jù)，填寫完整后打印，負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)簽字后，交由財務(wù)人員審核原始單據(jù)，審核無誤后報賬人員即可離開，會計在賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行會計憑證處理，打印憑證，經(jīng)復(fù)核后交由出納支付款項，通過網(wǎng)銀或匯款等方式支付，完成整個報銷流程。財務(wù)報銷只是實現(xiàn)了網(wǎng)上填單、會計電算化和無現(xiàn)金支付，并沒有真正實現(xiàn)像新西蘭高校財務(wù)那樣的全網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，這也一直是我國高校財務(wù)報銷追求的目標(biāo)。

六、啟示和建議

通過不同國家的兩所高校財務(wù)制度的比較，既有共性，也有差異，我們可以借鑒和學(xué)習(xí)，把新西蘭高校財務(wù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗運(yùn)用于工作實踐，更好地為學(xué)校建設(shè)發(fā)展做好財務(wù)管理和服務(wù)。筆者提出以下建議：

（一）創(chuàng)新高等教育管理體制，實行政府宏觀管理和間接管理，高校依法自主辦學(xué)

新西蘭政府十分尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。我國教育管理部門應(yīng)當(dāng)以全面深化改革精神引領(lǐng)高等教育體制改革，政府對高等學(xué)校實行宏觀管理和間接管理，各高校嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《高等教育法》，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則下，依法自主辦學(xué)[1]。政府應(yīng)在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、招生方案、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評審、學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)制度等方面按照黨的十八屆三中全會精神，加大改革力度，給予學(xué)校更大的自主權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動高校自主辦學(xué)的積極性，增強(qiáng)適應(yīng)市場的能力，促進(jìn)我國教育事業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）鼓勵高校充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，多渠道籌集辦學(xué)資金

新西蘭非常重視對教育的投入，盡管新西蘭是一個高稅收的國家，但是鼓勵高校充分發(fā)揮社會服務(wù)功能，給予極大的稅收優(yōu)惠政策，高校的所有收入都免稅。我國政府應(yīng)制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，支持學(xué)校廣泛進(jìn)行各類有償社會服務(wù)，支持學(xué)校與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，通過校企合作，興辦產(chǎn)業(yè)，積極籌措辦學(xué)資金，加大教學(xué)、科研投入，提高辦學(xué)質(zhì)量，為人才培養(yǎng)提供資金保障。

（三）推行高?？冃ьA(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性水平

我們應(yīng)借鑒新西蘭政府績效預(yù)算管理的方法，早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算。推行高?？冃ьA(yù)算管理，樹立預(yù)算績效理念、構(gòu)建績效預(yù)算管理體系、制定績效評價指標(biāo)、完善績效考核和評價機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機(jī)統(tǒng)一，提高高校預(yù)算管理的科學(xué)化水平[2]。高校在財務(wù)管理方面一直存在的預(yù)算核算兩張皮、管理比較粗放、無成本管理、缺乏現(xiàn)代管理手段、決策缺乏依據(jù)等現(xiàn)象給高校適應(yīng)發(fā)展方面帶來了諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，高校推行績效預(yù)算管理尤其要倡導(dǎo)辦學(xué)成本的測算分析，同時要進(jìn)一步加大學(xué)校預(yù)算的透明度和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，預(yù)算方案向全校公布，接受廣大師生的監(jiān)督，并不得隨意調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算資金的使用規(guī)范、合理，進(jìn)一步提高資金使用效率，提高學(xué)校綜合管理水平。

（四）探索高校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)由高校自主確定的新機(jī)制，進(jìn)一步提高辦學(xué)自主權(quán)

學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定有兩種模式：一種是“學(xué)校定價模式”，亦稱“市場定價模式”，是指學(xué)校掌握其要收取的學(xué)費數(shù)額的決定權(quán)；另一種是“政府定價模式”，指由國家統(tǒng)一制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)[5]。新西蘭公立高校主要是自主定價，學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是：受教育的級別越高，成本越高，收費的標(biāo)準(zhǔn)也越高[1]，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由校董事會批準(zhǔn)。而在我國，學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由政府部門確定。實際上，學(xué)校自主定價是一把雙刃劍，收費標(biāo)準(zhǔn)定高了，招收不到足夠的學(xué)生，學(xué)校的收入就會下降，相應(yīng)的政府撥款也會減少，而學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定低了，辦學(xué)成本就會加大，不能促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，因此建議政府下放學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，由學(xué)校根據(jù)市場化的原則合理、科學(xué)地制定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立財務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，保障高校教育事業(yè)健康發(fā)展

新西蘭高校非常重視高校財務(wù)風(fēng)險的管理和控制，風(fēng)險防控機(jī)制健全，風(fēng)險控制指標(biāo)科學(xué)，對高校貸款，銀行、高校都有嚴(yán)格的財務(wù)指標(biāo)要求，貸款審批流程也很規(guī)范、嚴(yán)格。我國高校債務(wù)問題隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)校擴(kuò)建、新建等日益凸顯，部分高校債務(wù)規(guī)模巨大，已存在嚴(yán)重的財務(wù)風(fēng)險，云南省高校2011年底的銀行貸款高達(dá)150億元之多。有學(xué)者估計全國高校負(fù)債的總規(guī)模在4 000億元左右[3]，按年平均利率6.5%計算，高校每年還貸的利息支出將達(dá)260億元[4]。由于高校擴(kuò)建、新建資金主要依靠銀行貸款籌措，高校既要發(fā)展又要建設(shè)，資金壓力就成為高校科學(xué)發(fā)展的重要制約因素，高校政府撥款有限，缺乏還貸資金來源，還本付息壓力極大，財務(wù)風(fēng)險也進(jìn)一步加大，嚴(yán)重影響高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，也引起了政府和教育部門的高度重視。我國高校應(yīng)進(jìn)一步重視債務(wù)對學(xué)校發(fā)展的影響，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制，建立符合高校債務(wù)風(fēng)險的指標(biāo)體系，并形成長效機(jī)制，使高校的改革建設(shè)發(fā)展步入良性循環(huán)；同時通過合理負(fù)債籌集資金，不斷加大教育投入，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，以保證高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（六）構(gòu)建財務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦公新平臺，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化

新西蘭高校財務(wù)報銷實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，財務(wù)會計憑證、原始憑證、賬簿等都保存電子檔案，財務(wù)電子檔案永久保存。新西蘭高校財務(wù)從采購、報銷、審批到賬務(wù)處理等一系列流程都是在網(wǎng)上完成，真正實現(xiàn)了電子化、信息化。我國高校財務(wù)報銷實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡(luò)化，沒有實現(xiàn)無紙化辦公，各高校通過信息技術(shù)實現(xiàn)多維度的會計信息核算和信息查詢，已經(jīng)構(gòu)建了一個預(yù)算核算一體化、多維度記賬和自由特性獲取會計信息的嚴(yán)密而功能強(qiáng)大的會計核算體系，會計信息化建設(shè)達(dá)到了比較高的水平。由于我國高校內(nèi)外部環(huán)境還沒有達(dá)到實現(xiàn)無紙化的條件，而無紙化辦公應(yīng)是財務(wù)管理和服務(wù)的終極目標(biāo)，實現(xiàn)無紙化，既環(huán)保又節(jié)約；既高效又可保存永久；既能真實反映會計業(yè)務(wù)又可以杜絕假票據(jù)；既能預(yù)防腐敗又可以公開透明；既方便師生又能更好地進(jìn)行財務(wù)分析，為學(xué)校決策提供更好的財務(wù)參考，我們的財務(wù)管理應(yīng)努力朝著電子化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化推進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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