區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量保證核心機制研究
——基于扎根理論的我國省級十二五規(guī)劃實證研究

顧春光，霍國慶

(中國科學院大學　公共政策與管理學院，北京　100049)

?

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量保證核心機制研究
——基于扎根理論的我國省級十二五規(guī)劃實證研究

顧春光，霍國慶

(中國科學院大學公共政策與管理學院，北京100049)

摘要：當前，我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)收官，各地政府有序開展總結(jié)評估工作。在這一時期，如何從“十二五”規(guī)劃文本挖掘角度切入，研究規(guī)劃編制的質(zhì)量保證機制，不僅具有學術(shù)意義，更具有指導未來規(guī)劃編制的實踐價值。本文首先從文獻回顧著手，分別從政治、經(jīng)濟和社會等層面提煉規(guī)劃的本質(zhì)。其次，選擇了31個省級“十二五”規(guī)劃文本作為案例，通過扎根理論分析，構(gòu)建了區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量核心機理模型(“定位—博弈—平衡整合模型”)。最后，基于這一模型，分別從堅持人民主體、堅持依法治國、堅持五大理念提出政策建議，以期對各地政府未來規(guī)劃編制提供方法論指導。

關(guān)鍵詞：區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃；扎根分析；“十二五”規(guī)劃；編制質(zhì)量

一、問題提出

戰(zhàn)略規(guī)劃作為我國政府公共政策的組成部分，對經(jīng)濟社會的影響遠大于崇尚自由經(jīng)濟的西方國家。從建國初期第一個五年計劃到2015年為止，我國已經(jīng)完成了十二個五年計劃(規(guī)劃)的編制和實施工作，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要而深刻的影響[1]。

當前，在國家治理體系和能力現(xiàn)代化的大框架下[2]，我國區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃被賦予了更加豐富的內(nèi)涵，不僅承擔了重大建設項目、國民經(jīng)濟發(fā)展等方面的規(guī)劃任務，也承擔著社會治理、環(huán)境資源改善等方面的規(guī)劃任務。面對復雜多變的世情國情，為了完成全面建成小康社會的歷史重任，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃應與時俱進，適應時代和現(xiàn)實的需求，更好地發(fā)揮凝聚、引領(lǐng)和保障等功能作用。在這一背景下，如何系統(tǒng)性地總結(jié)和提煉編制經(jīng)驗，深入探討規(guī)劃的本質(zhì)，藉此完善規(guī)劃編制質(zhì)量保證機制，不僅具有較高的學術(shù)意義，而且將對各地方政府未來科學編制和落實區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃等工作具有較大的實踐價值。

二、文獻回顧

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度和一定階段的產(chǎn)物。隨著戰(zhàn)略規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)界的推廣并不斷取得成功，政府公共部門也逐漸借鑒其管理經(jīng)驗。當前，以政府總體規(guī)劃為代表的一系列區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)在西方國家公共部門得到廣泛應用。從下而上來看，不同主體產(chǎn)生不同的利益訴求，需要一個合作平臺進行對話；從上而下來看，地方政府作為區(qū)域發(fā)展的主導者，也需要一種政策工具來協(xié)調(diào)各方利益，形成發(fā)展共識?？梢哉J為，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)是地方政府主導下不同利益主體的博弈均衡狀態(tài)的顯性化。它不僅是一個博弈過程，同時也是一個博弈結(jié)果。而誰最有力量，誰就決定規(guī)劃，誰的利益就能夠得到更好地維護和體現(xiàn)。相對于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃有著自身的顯著特點：

(一)從政治角度來看，規(guī)劃體現(xiàn)了政府執(zhí)政者的意志

在區(qū)域經(jīng)濟社會中，單純的市場機制無法兼顧局部與整體利益、長遠與短期利益，客觀上需要一個協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會的主導者。地方政府天然具備這樣的優(yōu)勢，也需要區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃作為公共政策工具，協(xié)調(diào)各方利益，搶抓外部機遇，明確發(fā)展目標，提供公共服務。Robert R. Mayer認為，在社會日趨多元化的背景下，政府這一顯性權(quán)威通過規(guī)劃對各類資源以及發(fā)展權(quán)的分配，整合不同群體和個人之間利益關(guān)系[3]。王虎峰認為，規(guī)劃是以政府等為主體, 對未來問題所進行的整體性思考，并開展一整套行動方案設計的活動[4]。P. Cooke認為，規(guī)劃是政府通過法律實施的文明過程的重要組成部分[5]。John M. Levy認為，公共部門有義務向整個城市的全體政治人群說明情況，因此規(guī)劃必然要受到政治影響[6]。George Steiner認為,公共部門需要考慮的政治因素多于經(jīng)濟因素,因此具有一定的政治權(quán)威性[7]。A. Thornley認為，規(guī)劃涉及到如何重塑當前的社會經(jīng)濟過程，以達到發(fā)展的目標，因此是一種深刻的政治行為[8]。Rexford G. Tugwell認為，規(guī)劃是運用政府權(quán)力對國家資源進行調(diào)配的過程，可以認為它和立法、行政、司法類似，是政府的“第四種權(quán)力”[9]。在整合利益的過程，政府較為穩(wěn)定、連續(xù)的發(fā)展理念將逐步塑造為價值觀，深刻且持續(xù)地影響未來區(qū)域發(fā)展。

(二)從經(jīng)濟角度來看，規(guī)劃是追求收益最大化的結(jié)果

經(jīng)濟性因素既是規(guī)劃存在和發(fā)展的原動力，也是規(guī)劃所要實現(xiàn)的重要目標。上個世紀90年代以后，我國規(guī)劃的價值取向經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會和生態(tài)等綜合效益的轉(zhuǎn)變。王華兵認為，規(guī)劃以全面塑造城市公共生活為主，其本質(zhì)訴求就在于社會公共利益的最大化和利益沖突的最小化[10]。Peter Hall認為，規(guī)劃是一種為了既定目標或者是目標群而開展有序行動的常規(guī)行為[11]。馮雁軍認為，區(qū)域規(guī)劃是在國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃體系的基礎上，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建設所進行的地域空間上的安排[12]。肖秋生認為，區(qū)域規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟各部分的建設安排，把相互隔閡的建設發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，同時納入地區(qū)生產(chǎn)力和空間結(jié)構(gòu)的有機體系[13]。毛漢英認為，廣義的區(qū)域規(guī)劃是指在一定時間和空間范圍內(nèi)，對經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的總體部署[14]。胡序威認為，區(qū)域規(guī)劃即對某一特定區(qū)域的發(fā)展和建設所進行內(nèi)部協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性規(guī)劃[15]。賴世剛認為，規(guī)劃是有關(guān)意圖、可能行動、后果以及相互之間關(guān)系的結(jié)構(gòu)化信息[16]。安淑新認為，規(guī)劃是為達到某種目標，對規(guī)劃對象未來發(fā)展變化狀況的設想、謀劃、部署或具體安排。五年規(guī)劃是政府對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等領(lǐng)域在時空上的設想、謀劃、部署或具體安排，側(cè)重于宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性[17]。

(三)從社會角度來看，規(guī)劃是各方博弈均衡的結(jié)果

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃最大的不同，在于它擁有數(shù)量眾多的利益主體，構(gòu)成了一個典型的復雜博弈過程。西方協(xié)作式規(guī)劃理論強調(diào)，要推動盡可能廣泛的相關(guān)利益方群體進入規(guī)劃的相關(guān)程序，并通過交流達成共識[18]。金太軍認為，公共政策的過程既包括政黨、政府以及公共社會的利益表達、博弈、妥協(xié)等過程，與之同時還伴隨著不同主體之間的價值取向的整合[19]。John Forest提出為“人民規(guī)劃”，提出要關(guān)注弱勢群體，通過溝通使規(guī)劃過程盡可能民主化[20]。John Friedmann認為，公共規(guī)劃就是運用專業(yè)知識，引導社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，以支撐未來的行動[21]。張庭偉認為，規(guī)劃是在特定社會條件下對當時、當?shù)氐纳鐣枨笏鞒龅囊环N制度性的安排[22]。孫施文認為，規(guī)劃是人類有目的地改造自然以及創(chuàng)建人類環(huán)境的過程，具有社會目標導引等社會特征[23]。郭夏娟認為，建立利益表達機制可以從規(guī)劃決策的源頭防止規(guī)劃價值的利益“倒錯”，使利益相關(guān)的各方都有機會參與規(guī)劃倫理目標選擇過程，真正體現(xiàn)規(guī)劃主體的多元性，有助于從源頭防止不公正的規(guī)劃利益分配，使城市規(guī)劃真正成為造福社會大眾的政策平臺[24]。黃顯中認為，公共問題處于公共空間的位置，與之相關(guān)的多元主體要相互協(xié)商、相互合作，從而尋求解決公共問題的方案[25]。吳群芳認為，當前社會公共政策間的環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)已有很大變化，并形成了多維空間下的立體式的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)[26]。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)研究方法

扎根理論是自然主義研究范式下的質(zhì)性研究方法，其分析過程主要是在經(jīng)驗資料的基礎上，通過將現(xiàn)象概念化、范疇化，進而抽象出新的概念，并上升為理論。扎根理論的操作過程包括資料收集、分層次編碼、理論生成與檢驗等三個主要階段。其中，編碼過程是最為重要的環(huán)節(jié)，由開放式、主軸和選擇性編碼等核心步驟構(gòu)成[27]。扎根理論為研究者提供了一個步驟清晰、邏輯嚴謹?shù)姆治瞿Ｊ?，避免研究者受到既定框架的束縛，有助于建構(gòu)具有系統(tǒng)性的理論模型。

(二)案例選擇

本文選擇31個省級政府“十二五”規(guī)劃案例作為扎根理論研究的對象。31個文本主要來源于各省發(fā)改委網(wǎng)站上公開資料，部分來源于互聯(lián)網(wǎng)搜索。之所以選擇這些案例，主要基于如下考慮：

1.典型性

我國31個省域一般都具有較大的經(jīng)濟體量，廣東、江蘇、山東、浙江等省份已經(jīng)“富可敵國”。經(jīng)濟社會發(fā)展復雜程度高，各省發(fā)展差異化程度大。同時，相對地市級或縣級政府，省級政府相對具有較大的自主權(quán)，有能力制定符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，所編制的規(guī)劃文本具有典型的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃特征。

2.科學性

中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過多年的發(fā)展，目前的起草模式和程序已較為完善。由于省級政府規(guī)劃涉及到復雜而深刻的利益關(guān)系，經(jīng)過各層級、各界面的多方博弈、多輪研討論證，還需要中央層面的認可，并經(jīng)過省級人大部門的法律程序，因此相對于一般性訪談資料，其內(nèi)容的系統(tǒng)性和邏輯性較為顯著。

3.全面性

隨著我國政府政務信息公開程度的提高，省級政府“十二五”規(guī)劃樣本相對容易獲得，在操作方面可行性較高。所選擇的31個省級政府“十二五”規(guī)劃覆蓋了除港澳臺的我國所有的省級區(qū)域，屬于全樣本性質(zhì)的數(shù)據(jù)采集，既能夠反映我國區(qū)域發(fā)展的共性特點，也能夠體現(xiàn)不同區(qū)域類型的差異化特征。

四、范疇提煉和模型建構(gòu)

(一)開放性編碼

本研究所涉及的初始資料涉及31個省級“十二五”規(guī)劃文本，平均每個文本超過5萬字。但是，由于政府規(guī)劃已經(jīng)形成固定模式，一般來說第一句話是整個段落的中心句。按照此思路進行編碼，可節(jié)省大量的精力和時間成本。在具體操作中，對第一個案例進行開放式編碼，形成概念化結(jié)果，作為整個編碼過程中的概念化模板。以此為基礎，再逐個進行下一個案例的開放式編碼，補充和修正概念模板[28]。完成31個案例的開放式編碼之后，就形成了比較完善的的概念模板。在最終概念模板的基礎上范疇化。表1是開放式編碼結(jié)果，包括108個初始概念、12個范疇。

(二)主軸編碼

通過主軸編碼，本研究發(fā)現(xiàn)其中蘊含著一定的邏輯關(guān)系。重新梳理和歸類這12個范疇化之間的關(guān)系，最終將12個范疇歸類為3大類，如表2所示。

表1　我國省級政府十二五規(guī)劃開放式編碼范疇化

表2　經(jīng)過主軸編碼而形成的主范疇

(三)選擇性編碼

選擇性編碼是在挖掘核心范疇的基礎上，以“故事線”方式建構(gòu)新理論架構(gòu)。通過對108個概念和12個子范疇及3個主范疇的深入分析梳理，同時結(jié)合原始資料的對照比較，發(fā)掘可以用“區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量保證核心機制”作為核心范疇來統(tǒng)領(lǐng)其它主范疇。故事線可以概括為:在規(guī)劃編制過程中，戰(zhàn)略定位機制、戰(zhàn)略博弈機制和戰(zhàn)略平衡機制是構(gòu)成區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵要素，也是確保一個好的規(guī)劃編制質(zhì)量的核心機制。以此“故事線”為基礎，本研究建構(gòu)出新的理論構(gòu)架——“區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量核心機制”，簡稱“定位—博弈—平衡整合模型”(location -game-equilibrium system model，LGE model)，如圖1所示。

(四)理論飽和度檢驗

本研究隨機抽取5個省級“十二五”規(guī)劃文本進行理論飽和度檢驗。結(jié)果顯示，模型中的范疇已經(jīng)發(fā)展得非常豐富，對于區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量核心機理模型的3個主范疇，沒有發(fā)現(xiàn)新的范疇和關(guān)系，主范疇內(nèi)也沒有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子?？梢哉J為，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量核心機理模型從理論上來說是飽和的。

圖1　區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量核心機制

五、模型闡釋

(一)戰(zhàn)略定位機制

做好戰(zhàn)略定位是保證區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃質(zhì)量的基礎。首先，需要明確規(guī)劃本身的功能，是政府履職依據(jù)、社會發(fā)展藍圖和人民行動綱領(lǐng)。這就明確了為什么要做規(guī)劃。對做規(guī)劃的目標不明確，顯然是無法完成一個高質(zhì)量的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的。第二，要對過去五年的規(guī)劃實施進行準確、客觀的評價，吸取其經(jīng)驗和教訓。如果對過去規(guī)劃的實施沒有清醒的認識，新的規(guī)劃的編制基礎將根基不牢。第三，要針對未來五年乃至更長時間的內(nèi)外部環(huán)境進行科學的掃描和分析。這對于能否應對重大挑戰(zhàn)、抓住重大機遇至關(guān)重要。最后，在上述基礎上，要形成統(tǒng)一的規(guī)劃理念，解決規(guī)劃為誰而服務這一關(guān)鍵問題，進而完成整個戰(zhàn)略定位機制的程序。在這一過程中，政府的指導思想和發(fā)展理念將發(fā)揮決定性影響[29]。

(二)戰(zhàn)略博弈機制

規(guī)劃的編制是一個復雜的利益整合過程，它的重要功能就是調(diào)和社會矛盾和沖突，進而對經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個明確的目標指引。在規(guī)劃理念的指引下，各個階層或群體通過法定程序的，協(xié)商形成共同的戰(zhàn)略目標，推動規(guī)劃編制邁出實質(zhì)性博弈的重要一步。因為目標的設定，意味著資源配置和收益分配與之匹配。這不可避免地涉及到各群體的切身利益。政府的重要任務之一，就是要維護社會和諧。因此，在規(guī)劃實施階段，采取必要的改革措施勢在必行。

(三)戰(zhàn)略平衡機制

區(qū)域經(jīng)濟社會是一個復雜的巨系統(tǒng)，有著自身的運行規(guī)律。單純的博弈機制無法從長期和全局的高度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多維度的利益沖突，需要政府這一有形之手來加以協(xié)調(diào)。集中體現(xiàn)在幾個方面：一是如何從空間產(chǎn)業(yè)等維度來統(tǒng)籌局部發(fā)展不平衡的問題，二是如何從城鄉(xiāng)維度統(tǒng)籌農(nóng)村和城市發(fā)展不均衡的問題，三是如何從代際維度統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間不協(xié)調(diào)的問題，四是如何從全局維度統(tǒng)籌自身發(fā)展與外部發(fā)展之間的競合關(guān)系。

六、結(jié)論與展望

從總體上來看，我國省級“十二五”規(guī)劃編制質(zhì)量已經(jīng)邁上了一個新的臺階，呈現(xiàn)出良好的局面。如果立足于本文所解構(gòu)出的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略平衡三大機制來看，仍然存在較大的提升空間：一是戰(zhàn)略定位偏向雷同。大部分省級規(guī)劃談過去成績較多，對問題分析篇幅較少。戰(zhàn)略定位過多地參考上級的要求，而對自身發(fā)展實際的差異化表述較少。二是戰(zhàn)略博弈相對單一。由于規(guī)劃具有話語權(quán)的博弈主體更多地體現(xiàn)在是中央和地方兩級政府之間，目標設置以及相應的資源配置和收益分配更多地傾斜于地方政府方面，民生改善方面缺乏實質(zhì)性支撐。三是戰(zhàn)略平衡稍微不足。大部分省份還是追逐大產(chǎn)業(yè)、大項目和大工程等物質(zhì)建設，社會發(fā)展等方面重視程度不夠，對資源環(huán)境等方面實質(zhì)性平衡略顯不足。

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃編制質(zhì)量，涉及到治理體系和能力現(xiàn)代化的重大命題，需要付出長期、系統(tǒng)的努力?；诂F(xiàn)實考慮，可以從本研究中得到以下方面的啟示：

(一)堅持人民主體，深化戰(zhàn)略定位機制建設

人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。規(guī)劃的戰(zhàn)略定位機制的核心，在于立足過去發(fā)展基礎和未來發(fā)展環(huán)境，更好地服務人民福祉。如果不能真正地做到以人為本，把促進人的全面發(fā)展作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點，那么將很難保證一個高質(zhì)量的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)堅持依法治國，深化戰(zhàn)略博弈機制建設

依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要不斷探索和完善戰(zhàn)略博弈機制建設，把公眾參與、專家論證、集體討論決定確定為法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，推進博弈規(guī)則制度化、民主化、科學化。如果博弈主體僅僅限制在各級政府之間，將很難從制度上保證人民的利益不受侵害。

(三)堅持五大理念，深化戰(zhàn)略平衡機制建設

要想實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃真正的綜合平衡，需要有先進的發(fā)展理念作為頂層指引。必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并滲入規(guī)劃編制的全過程，推動實現(xiàn)長期利益和短期利益、局部利益和全局利益、群體利益和集體利益之間的協(xié)調(diào)。通過這些理念的落實，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

(四)堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索公民共建共享機制建設

在規(guī)劃編制過程中，如何使利益相關(guān)者獲得及時、準確、充分的信息，是戰(zhàn)略定位、博弈和平衡機制的基礎。應吸收消化“互聯(lián)網(wǎng)+”理念實質(zhì)，加大改革力度，破除部門壁壘，提升政府大數(shù)據(jù)整合、開放和共享能力，增強政府決策透明度，使廣大民眾能夠真正地越過規(guī)劃決策的“玻璃門”參與其中，形成政府、公眾和社會多元良性互動的規(guī)劃主體結(jié)構(gòu)，推進國家治理能力現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

[1]王紹光，鄢一龍，胡鞍鋼. 中國中央政府“集思廣益”型決策模式——國家“十二五”規(guī)劃的出臺[J]. 中國軟科學，2014(6)：1-16.

[2]薛瀾. 頂層設計與泥濘前行：中國國家治理現(xiàn)代化之路[J]. 公共管理學報，2014(4):1-6.

[3]FRIEDMANN J. The use of planning theory [J]. Journal of Planning Education and Research, 2008, 28(6): 247-257.

[4]王虎峰. 公共部門規(guī)劃：目標-發(fā)展重點矩陣構(gòu)建及應用[J]. 中國行政管理，2011，313(7): 28-33.

[5]ROBERT W SMITH. Towards a theory of movement planning practice [D]. Berkeley：Univ. of California，2011.

[6]HALL P. City of tomorrow: An intellectual history of urban planning and design in twentieth century [M]. 3rd. Oxford: Blackwell, 2002.

[7]KAHTIRA HUSEYNOVA. Regional strategic planning: Basic approaches and conditions of realization[J].The Business & Management Review, 2014, 5(1)：403-407.

[8]張庭偉. 規(guī)劃理論作為一種制度創(chuàng)新——論規(guī)劃理論的多向性和理論發(fā)展軌跡的非線性[J]. 城市規(guī)劃, 2006(8): 9-18.

[9]張庭偉. 梳理城市規(guī)劃理論——城市規(guī)劃作為一級學科的理論問題[J]. 城市規(guī)劃, 2012(4): 9-17.

[10]王華兵，秦鵬. 論城市規(guī)劃的公共性及其制度矯正[J]. 中國軟科學，2013 (2):16-25.

[11]GOLDSTEIN BRUCE EVAN, BUTLER WILLIAM HALE. Expanding the scope and impact of collaborative planning [J]. Journal of the American Planning Association，2010，76(2)：238-249.

[12]沈玉芳. 基于新區(qū)域主義的我國新概念區(qū)域規(guī)劃研究[D]. 上海: 華東師范大學，2009.

[13]王豐龍等. 范式沉浮——百年來西方城市規(guī)劃理論體系的建構(gòu)[J]. 國際城市規(guī)劃, 2012(1):76-83.

[14]毛漢英.新時期區(qū)域規(guī)劃的理論、方法與實踐[J]. 地域研究與開發(fā)，2005, 24(6)：1-5.

[15]胡序威.中國區(qū)域規(guī)劃的演變與展望[J].地理學報，2006,61(6)：585-292.

[16]賴世剛. 城市規(guī)劃實施效果評價研究綜述[J]. 規(guī)劃師，2014 (11): 16-19.

[17]安淑新. “十三五”規(guī)劃指標體系設置研究[J]. 宏觀經(jīng)濟管理，2014 (11): 16-19.

[18]劉剛，王蘭. 協(xié)作式規(guī)劃評價指標及芝加哥大都市區(qū)框架規(guī)劃評析[J]. 國際城市規(guī)劃，2009(6):34-39.

[19]金太軍，姚虎. 公共政策的思維范式：中國場域的實踐[J]. 馬克思主義與現(xiàn)實，2012 (6): 116-122.

[20]JOACHIM KERNSTOCK，TIM OLIVER BREXENDORF. Implications of Habermas’s “theory of communicative action” for corporate brand management [J]. Corporate Communications: An International Journal, 2009, 14(4)：389-401.

[21]JOHN FRIEDMANN. Why do planning theory [J]. Planning Theory, 2003(1)：26-31.

[22]張庭偉.20世紀規(guī)劃理論指導下的21世紀城市建設[J].城市規(guī)劃學刊，2011,195(3)：1-7.

[23]李娟，梁運文.基于扎根理論的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃形成機制研究[J].學術(shù)論壇，2014(9)：57-62.

[24]郭夏娟.論城市規(guī)劃倫理導向的困境及其超越[J]. 理論與改革，2011 (1):149-152.

[25]黃顯中，何音.公共治理的基本結(jié)構(gòu):模型的建構(gòu)與應用[J]. 上海行政學院學報，2010 (2):41-50.

[26]吳群芳，張宇光. 多維政策網(wǎng)絡視野下的政策環(huán)境協(xié)調(diào)及政策執(zhí)行力提升途徑[J]. 理論月刊，2011 (7): 90-92.

[27]張新香. 商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)機理研究——基于軟件業(yè)的多案例扎根分析[J]. 科學學研究，2015 (4): 616-626.

[28]鄭稱德等.基于跨案例扎根分析的商業(yè)模式結(jié)構(gòu)模型研究[J]. 管理科學，2011 (4): 1-13.

[29]鄢一龍，呂捷，胡鞍鋼. 整體知識與公共事務治理：理解市場經(jīng)濟條件下的五年規(guī)劃[J]. 管理世界，2014(12):70-78.

(本文責編：辛城)

收稿日期：2016-01-20修回日期：2016-05-12

基金項目：國家社會科學基金重大項目(11&ZD143)。

作者簡介：顧春光(1979-)，男，漢族，江蘇連云港人，中國科學院大學公共政策與管理學院博士生，研究方向：區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)06-0073-07

Research on the Core Mechanism for Quality Assurance of Regional Strategic Planning:An Empirical Analysis of China’s Provincial 12th Five Year Plans Based on the Grounded Theory

GU Chun-guang，HUO Guo-qing

(SchoolofPublicPolicyandManagement,UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100049,China)

Abstract：At present, China’s twelfth five year plan is already ending, local governments in order to carry out the evaluation work summary. During this period, how to cut into the quality assurance mechanism of the research planning from the perspective of text mining in the twelfth five year plan, not only has academic significance, but also has the practical value to guide the future planning. This paper begins from the literature review, respectively, from the political, economic and social aspects of the essence of refining planning. Secondly, the text of 31 provincial "Twelfth Five Year Plan" was selected as a case. Based on the theoretical analysis, the core mechanism model of regional strategic planning was built. Finally, based on this model, the policy recommendations are put forward from five main ideas, which are insisting on the subject of the people, insisting on the rule of law and upholding the rule of law, in order to provide methodological guidance for the future planning of the local governments.

Key words:government strategic planning; arounded analysis; Twelfth Five-Years Plan；quality of work