對臺灣地區(qū)跨越中等收入陷阱的思考

陳曉玲

摘要：本文以臺灣地區(qū)在20世紀(jì)70和80年代，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均國民收入進(jìn)入高收入地區(qū)行列，從而避開了中等收入陷阱為例，就我國大陸地區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何借鑒臺灣在這方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行思考，提出建議。

關(guān)鍵詞：臺灣；中等收入陷阱；經(jīng)驗；啟示

世界上不少發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入階段后，因為沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)長期停滯，結(jié)果陷入中等收入陷阱。對我國而言，能否跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家行列，成了知識界議論較多的一個問題。尤其是我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展后，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾正逐步顯現(xiàn)，資源環(huán)境約束趨緊，勞動力成本上升，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，當(dāng)前正經(jīng)歷著從推動經(jīng)濟(jì)粗放增長到集約增長的升級發(fā)展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)換過程。盡管很多人對我國能否跨越中等收入陷阱持樂觀看法，但必須清醒地認(rèn)識到這是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不可低估。臺灣地區(qū)就是一個比較典型的例子，其經(jīng)驗和問題可供借鑒。

1臺灣地區(qū)跨越中等收入陷阱的經(jīng)驗與教訓(xùn)

臺灣地區(qū)在上世紀(jì)末跨越了中等收入陷阱，其經(jīng)驗從總體上看主要依靠人力資源開發(fā)與科技進(jìn)步，多層次的資本市場籌資和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。與此同時制定和完善有關(guān)法規(guī)，加快產(chǎn)業(yè)升級，形成支持經(jīng)濟(jì)增長和社會變革的包容性機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)和民主化的轉(zhuǎn)型，從而為臺灣地區(qū)跨越中等收入陷阱提供了有利的條件。

1.1依靠人力資源開發(fā)與科技進(jìn)步

臺灣的教育比較發(fā)達(dá)，島內(nèi)培養(yǎng)了很多的大學(xué)生，并利用在海外留學(xué)和海外工作的一些中國人回到臺灣，為臺灣科技業(yè)做貢獻(xiàn)，從而積累了豐富的人力資源，對企業(yè)的騰飛起了很關(guān)鍵的作用。在此基礎(chǔ)上不斷引進(jìn)外來的技術(shù)加以消化、創(chuàng)新，與此同時制定引進(jìn)人才、技術(shù)的配套法規(guī)，如“租稅配額”，即五年之內(nèi)可以免征營業(yè)稅（營業(yè)稅是25%），使臺灣科技業(yè)不僅引進(jìn)海外技術(shù)，也解決了就業(yè)等問題。在引進(jìn)技術(shù)的同時，臺灣本身也加快技術(shù)的投入，使得企業(yè)擁有很多高級人才從事研發(fā)工作，為臺灣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.2依靠多層次的資本市場籌資

臺灣銀行DRAM波動性非常大，一年波動性可達(dá)90%之多；它的價格可以一年下降20%。在2001年至2010年之間，產(chǎn)品平均供給量上漲53%，價格下降25%，新興產(chǎn)業(yè)靠銀行籌資困難重重。由于投資風(fēng)險太大，促成了臺灣發(fā)展多層次資本市場，促使這些高科技企業(yè)到資本市場上籌資。以臺灣目前來看，它的負(fù)債占凈值的比例，各高科技的大公司差不多都一樣，即65%?？梢娕_灣依靠資本市場對高科技企業(yè)發(fā)展起到重要作用。

1.3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)80年代后半期，臺灣地區(qū)傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如傳統(tǒng)的雨傘業(yè)、制鞋業(yè)等已逐漸失去優(yōu)勢。臺灣適時提出產(chǎn)業(yè)升級的對應(yīng)策略，制定了以科技為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，以科技升級帶動“工業(yè)升級”，利用市場潛力大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，技術(shù)層次高、產(chǎn)品附加值高、污染程度低、能源依賴度低等六大原則，提出發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)與八大關(guān)鍵工業(yè)技術(shù)。20世紀(jì)90年代以來，臺灣的高科技產(chǎn)業(yè)在新竹、臺南科學(xué)工業(yè)園區(qū)的帶動下蓬勃發(fā)展，方興未艾。經(jīng)過十多年的發(fā)展，臺灣高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的的比重不斷提高。技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重由1986年的24%提高到1998年的42.8%。技術(shù)高密集型產(chǎn)品占總出口比重由1986年的18.4%，提升到1988年的41.1%。以臺灣發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)中的交通業(yè)為例，20世紀(jì)80年代末，臺灣對航空及陸地交通實行開放，以發(fā)揮民營企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，吸引多家民營企業(yè)參與競爭，迫使地方政府及所屬無競爭能力的企業(yè)退場，促進(jìn)了臺灣地區(qū)民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此后，努力發(fā)展高鐵產(chǎn)業(yè)。高鐵的出現(xiàn)使島內(nèi)航空幾乎都被迫停飛，負(fù)責(zé)原有鐵路營運(yùn)的臺灣鐵路公司必須自找出路，例如開發(fā)短程運(yùn)輸或懷舊之旅。其次，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶來豐厚的企業(yè)利潤促使臺灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。臺灣在人均國民生產(chǎn)總值接近8000美元時，才開始面臨跨越低增長的陷阱問題，當(dāng)時麻省理工學(xué)院教授瑟羅（Lester C.Thurow）忠告臺灣說，“要趕上先進(jìn)國家，臺灣只走了三分之一的路，不過這三分之一是最容易的路，接下來三分之二才是最難走的路，各種制度都必須大幅改革。”言下之意，臺灣要跨越陷阱，需要經(jīng)過艱苦的爬坡期。爬坡期少則一兩年，多則三、五年，還有永遠(yuǎn)爬不出來的。臺灣在低增長時代之所以能夠突圍而出，是因為企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。臺灣的高科技企業(yè)基本上都是從零開始突然出現(xiàn)的，比如說臺積電、聯(lián)發(fā)、日月光、宏基等。臺灣出現(xiàn)的“騰籠換鳥”，就是當(dāng)時臺灣傳統(tǒng)的雨傘業(yè)、制鞋業(yè)還存在的時候，一些新興企業(yè)突然就起來了。當(dāng)時臺灣還出現(xiàn)“代工思維”，以臺積電企業(yè)為例，臺積電的成功在于結(jié)合臺灣的優(yōu)勢，當(dāng)時的臺灣經(jīng)過多年發(fā)展，積累了大量的財富和許多有經(jīng)驗的技術(shù)人才，有利于集成電路行業(yè)的發(fā)展。臺灣電子企業(yè)擁有臺灣最好的學(xué)生，解題高手，只有外資因特爾有設(shè)計圖紙，企業(yè)就能解題。因此臺灣晶圓廠一個個出來，從4寸、6寸、8寸到現(xiàn)在12寸，從芯片，到設(shè)計、切割，以及分裝，都是臺灣不同的公司在生產(chǎn)，形成一個前所未有的產(chǎn)業(yè)鏈，即由美國負(fù)責(zé)設(shè)計，由臺灣負(fù)責(zé)代加工做晶圓廠，這一投資就是上百億美元，因此成就了臺灣的集成電路產(chǎn)業(yè)。這才是真正的產(chǎn)業(yè)鏈分工，即所謂的“代工思維”，由比爾負(fù)責(zé)設(shè)計，設(shè)計之外的由臺灣來代加工。

1.4實行結(jié)構(gòu)和民主化的轉(zhuǎn)型

臺灣地區(qū)解嚴(yán)后社會制度開始走向民主化，使公眾在一定程度上能夠監(jiān)督政府，消除貪腐，提高效率，并從政府得到相對穩(wěn)定的服務(wù)。如臺灣的貪腐現(xiàn)象，在民主化后取得了有限度地改善，前任臺灣地區(qū)“總統(tǒng)”陳水扁因貪腐案入獄就是其中一例，“國際透明國際組織”發(fā)布的“2011年貪腐印象指數(shù)”，臺灣排名第32位，這種結(jié)構(gòu)和民主的轉(zhuǎn)型對臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾起到一定的作用。當(dāng)然，對臺灣地區(qū)的民主也需具體分析，臺灣地區(qū)的民主化并沒有給臺灣帶來經(jīng)濟(jì)沖天發(fā)展的契機(jī)，更重要的是，民主社會產(chǎn)生后，由于利益團(tuán)體競逐，取代整體利益。社會爭斗不斷。例如民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先還是環(huán)境保護(hù)為先，無法取得共識。國民黨和民進(jìn)黨在臺灣核電四廠問題的爭議。臺灣計劃興建的“國光石化”（上游產(chǎn)業(yè)、負(fù)責(zé)輕油裂解及生產(chǎn)乙烯），經(jīng)過十年而未果，中小型石化企業(yè)只得紛紛到大陸、美國及新加坡去設(shè)廠，這也是臺灣地區(qū)在社會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程的一個教訓(xùn)。

1.5制定法規(guī)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

臺灣為配合實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級制定了一系列法規(guī)。為吸引生產(chǎn)性投資，臺灣當(dāng)局曾于1960年公布施行《獎勵投資條例》，規(guī)定了大量稅收鼓勵政策，并隨著時間推移和經(jīng)濟(jì)情況變化而多次修改、補(bǔ)充，對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用，但稅收優(yōu)惠總水平過高，造成優(yōu)惠政策效益不佳。為適應(yīng)已變化的經(jīng)濟(jì)形勢，提高稅收優(yōu)惠政策效益，臺灣于1990年12月公布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例》，同時決定停止施行沿用了30年的《獎勵投資條例》，該條例施行時間自1991年1月1日起，至1999年12月31日止。1995年1月對條例進(jìn)行了修正?！洞龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例》的稅收優(yōu)惠措施涉及多個稅種，條例最主要的內(nèi)容是營利事業(yè)所得稅條款。優(yōu)惠形式主要包括：（一）加速折舊。根據(jù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)營規(guī)模及生產(chǎn)方法的需要，對特定產(chǎn)業(yè)允許其機(jī)器設(shè)備按所得稅法規(guī)定年限縮短回1/2計算折舊。（二）投資抵減。投資于自動化、資源回收及防治污染、節(jié)約能源及工業(yè)用水再利用的設(shè)備或技術(shù)等，在支出金額5%至20%限度內(nèi)，抵減當(dāng)年度應(yīng)納營利事業(yè)所得稅額；當(dāng)年不足抵減時，在以后4年內(nèi)抵減；每一年度抵減總額以不超過當(dāng)年應(yīng)納稅額扣50%為限。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展，公司投資于資源貧瘠或發(fā)展遲緩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一定資本額或增雇一定人數(shù)職工的，按其投資總額20%范圍內(nèi)，抵減當(dāng)年度應(yīng)納營利事業(yè)所得稅額；當(dāng)年不足抵減時，可在以后4年抵減。為鼓勵重要科技事業(yè)、重要投資事業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的創(chuàng)立或擴(kuò)充，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)股或應(yīng)募記名股票持有時間達(dá)2年以上的，于其股東開始繳納股票價款當(dāng)日起2年內(nèi)經(jīng)股東會同意選擇適用股東投資抵減或免稅，擇定后不得變更：投資抵減是在其取得該股票價20%限度內(nèi)抵減當(dāng)年度應(yīng)納營利事業(yè)所得稅額或綜合所得稅額，當(dāng)年度不足抵減時可在以后4年抵減；免稅是新投資創(chuàng)立的企業(yè)自開始銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)之日起連續(xù)5年內(nèi)免征營利事業(yè)所得稅，增資擴(kuò)展的企業(yè)自新增設(shè)備開始作業(yè)或提供勞務(wù)之日起連續(xù)5年內(nèi)就其新增所得免征營利事業(yè)所得稅。（三）專項免稅。臺灣居民以自己的創(chuàng)新或發(fā)明，依法取得并登記的專利權(quán)或電腦程序著作權(quán)，提供或售予境內(nèi)公司使用而取得的權(quán)利金或收入，免于計入綜合所得額課稅。公司為促進(jìn)合理經(jīng)營，經(jīng)專案核準(zhǔn)合并的，免征有關(guān)業(yè)務(wù)的印花稅及契稅。公司投資于創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，其投資收益的80%免予計入年度營利事業(yè)所得額課稅?！洞龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例》的頒布，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級和新興企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2臺灣跨越中等收入陷阱的啟示

當(dāng)前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期。從時間跨度上看，是本世紀(jì)的頭20年。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來說，是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元的發(fā)展階段。在這一階段，既面臨發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又面臨一系列矛盾和問題。與臺灣地區(qū)相比有明顯的差異，但兩岸都經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，面臨激烈的競爭市場，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也有不少共同點。臺灣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、避免陷入中等收入陷阱方面有其經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以為我們提供借鑒。

2.1法制是保駕跨越中等收入陷阱的利器

從表面上看臺灣經(jīng)濟(jì)增長靠的是依靠勞動、資本投入拉動向依靠技術(shù)、創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)收入由低到中再到高的過程。實際上，它不僅涉及經(jīng)濟(jì)，而且涉及社會、政治甚至文化等諸多方面。如上文所述，自上世紀(jì)，60年代以來，臺灣地區(qū)先后制定了《獎勵投資條例》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例》等一系列法規(guī)、條例為臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我們大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供某種借鑒。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會公報提出“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”，這一指導(dǎo)思想為實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱，指出明確方向。這就要求對現(xiàn)存的一些法律法規(guī)中，有些已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，需從體制機(jī)制上進(jìn)一步理順法制建設(shè)與改革推進(jìn)的關(guān)系。如果法制建設(shè)不能及時、有效地發(fā)揮效力，反而成了改革向前推進(jìn)的障礙，就必須先推進(jìn)法制領(lǐng)域的深化改革，包括轉(zhuǎn)化立法觀念和立法模式，加強(qiáng)立法的頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化人大的立法職能，積極推進(jìn)民主立法，通過立法努力實現(xiàn)社會分配等領(lǐng)域的公平公正，防止在新一路改革過程中出現(xiàn)利益分配的新的不公以及權(quán)力關(guān)系合法化等發(fā)生，預(yù)防腐敗所造成的危害，從而為全面深化改革，跨越中等收入陷阱掃清障礙，使經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)與法制建設(shè)形成良性互動。

2.2要大力發(fā)展和完善資本市場

從臺灣地區(qū)證券市場發(fā)展過程看，先后出現(xiàn)店頭市場，接著出現(xiàn)集中交易市場，在集中市場產(chǎn)生后，店頭市場即開始萎縮并被禁止，此后，市場又出現(xiàn)發(fā)展的必要，繼而出現(xiàn)了非公開的私人股權(quán)交易市場——盤商市場。最終形成一個層次分明的互補(bǔ)的資本市場體系。正由于臺灣發(fā)展多層次資本市場，促使這些高科技企業(yè)如臺積電、聯(lián)發(fā)、日月光、宏基等在資本市場上籌資，使企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。反觀我國市場，從宏觀上看，僅有上交所和深交所兩個集中市場，對市柜臺交易等場所，雖有代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓報價系統(tǒng)，但其既不成規(guī)模，也沒有明顯的體系。我國新頒布的“十一五規(guī)劃”明確提出了“建立多層次市場體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國多層次資本市場的建設(shè)迎來難得的契機(jī)。臺灣地區(qū)的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與大陸地區(qū)有類似之處，其成長快速的企業(yè)也以中小企業(yè)為主，也迫切需要滿足不同層次的企業(yè)融資需求，從其多層次市場體系的法律和制度建設(shè)來看，有不少值得我們借鑒的有益經(jīng)驗。當(dāng)前，大力發(fā)展和完善資本市場是加快中小企業(yè)融資發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，避免陷入中等收入陷阱的一個重要路徑。今年以來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在增速放緩的情況下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，還要進(jìn)一步做好以下幾方面：一要放開貸款利率的管制，使其市場化。推進(jìn)匯率行政體制的改革，擴(kuò)大市場間人民幣對美元匯率的浮動空間。二要進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)改革，在競爭當(dāng)中提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平。三要堅定地推進(jìn)利率、匯率的市場化，也就是說在推動利率市場化的過程中配套推進(jìn)匯率的市場化，完善人民幣匯率的形成機(jī)制，而且還要大力地發(fā)展多層次的資本市場，提高直接融資和股權(quán)融資的比例，這將有利于企業(yè)降低杠桿率。四要推動人民幣逐步走向國際化，使金融業(yè)更加開放，在一個開放的大市場中來增強(qiáng)金融業(yè)的競爭力和抗風(fēng)險能力。五要繼續(xù)加大力度，讓民間發(fā)起設(shè)立中小銀行，讓金融業(yè)更加具有競爭當(dāng)中提高服務(wù)水平的意識。加快建立存款保險制度，完善抗風(fēng)險的體系建設(shè)，加強(qiáng)對風(fēng)險的監(jiān)測和風(fēng)險個案發(fā)生的處置能力，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。

2.3增加教育、科技研發(fā)投入、提高勞動生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在教育和研發(fā)方面的投資將轉(zhuǎn)化為勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的提高，可以為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新動力。技術(shù)進(jìn)步、勞動力質(zhì)量的提高比增加資本和勞動力供給對經(jīng)濟(jì)增長的意義更為重大。戰(zhàn)后的臺灣教育投資的增長高于國民經(jīng)濟(jì)的增長率1952年—1962年，臺灣國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的年均增長率為22.8%，而公共教育經(jīng)費的平均增長率為28.15%。1962年—1973年臺灣國民生產(chǎn)總值的平均增長率為15.6%，公共教育經(jīng)費的平均增長率為18.3%。1973年—1982年臺灣國民生產(chǎn)總值的平均增長率為20%，而公共教育經(jīng)費的平均增長率為24.7%。這三個時期的臺灣公共教育經(jīng)費的增長率明顯高于國民經(jīng)濟(jì)的增長率。進(jìn)入80年代以后，臺灣國民經(jīng)濟(jì)增長率降低了，從1982年—1986年，臺灣國民生產(chǎn)總值的平均增長率只有9.35%，同期教育經(jīng)費的平均增長率則為9.9%，這表明，近半個世紀(jì)以來，臺灣教育經(jīng)費增長水平基本與公民生產(chǎn)總值同步增長，并仍高于國民生產(chǎn)總值的增長速度。目前，中國教育支出僅占GDP的4%。而全民受教育程度和勞動力質(zhì)量的提高可以在一定程度上抵消人口紅利減少對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)。此外，中國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)教育公平。拉美一些國家由于收入分配極其不平等，導(dǎo)致教育不平等加劇，進(jìn)而使社會不同收入階層逐漸被固化。這既不利于市場競爭機(jī)制的形成，也不利于知識和科技在不同收入階層間的擴(kuò)散，最終阻礙勞動生產(chǎn)率在全社會范圍的提升。在研發(fā)投入方面，中國政府和企業(yè)的研發(fā)支出僅占GDP的2%，對中國這樣快速發(fā)展的大國來說，是不足的。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展對教育和科技進(jìn)步的需求越來越大。

2.4加快戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)化水平，推動勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門

加快戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)化水平是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)跨越中等收入陷阱的一個重要路徑。從臺灣經(jīng)驗看，其之所以能跨越“中等收入陷阱”其中一個原因在于在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率趕上社會平均勞動生產(chǎn)率，城鄉(xiāng)居民人均收入水平大體相當(dāng)。當(dāng)前，我國大陸地區(qū)首先必須加快戶籍制度改革。戶籍問題的癥結(jié)就在于高度分權(quán)化的社會福利統(tǒng)籌模式，改革的難點在于如何縮小不同區(qū)域不同城市之間的福利差距。其次，如何讓農(nóng)民能夠進(jìn)得來、留得住是城鎮(zhèn)化的基本目的，這就必須實施供給側(cè)改革。通過改革，加快進(jìn)城務(wù)工者市民化，其最重要的環(huán)節(jié)是城市能夠提供較為充分的的就業(yè)崗位，使其有穩(wěn)定的收入來源。通過實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加大政府提供公共產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)城市之間公共產(chǎn)品的均等化。通過供給側(cè)改革，消化樓市高庫存量，解決房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需要錯位。實踐證明，沒有農(nóng)民的城鎮(zhèn)化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如在一個縣域內(nèi)，如果沒有城鎮(zhèn)化改革，即使引進(jìn)了大量的項目、資金，辦起了工業(yè)園，為農(nóng)民創(chuàng)造了一些非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，但其他方面的收益仍難做到，甚至?xí)霈F(xiàn)工業(yè)對農(nóng)村資源的擠占乃至侵犯，結(jié)果出現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差別反而擴(kuò)大而不是縮小。只有繼續(xù)推進(jìn)和深化戶籍、產(chǎn)權(quán)制度、勞動力市場等的改革，才能有利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動創(chuàng)新體系中解決跨越中等收入陷阱的障礙

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，中國經(jīng)濟(jì)的根本出路在于加強(qiáng)自主創(chuàng)新。臺灣地區(qū)跨越中等收入陷阱的經(jīng)驗主要表現(xiàn)為采取積極的產(chǎn)業(yè)升級政策，大力推動技術(shù)和管理體系創(chuàng)新，以創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級，形成支持經(jīng)濟(jì)增長和社會變革的包容性機(jī)制。當(dāng)然，大陸和臺灣兩地區(qū)的情況很不相同，對創(chuàng)新需要做具體分析，過分強(qiáng)調(diào)共性會掩蓋個性特征。我國在走出貧困的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動力、資本、能源等要素驅(qū)動，并由此形成過度粗放的發(fā)展模式。如今，我們依賴人口紅利的階段已經(jīng)過去，需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長點，這種新的經(jīng)濟(jì)增長點從根本上還要靠效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長驅(qū)動。要考慮競爭力的保持和進(jìn)一步的發(fā)展。要繼續(xù)從供需兩側(cè)發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。要把創(chuàng)新驅(qū)動放在核心位置，圍繞加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)出來，適應(yīng)市場需要并帶動更多就業(yè)。正如李克強(qiáng)總理最近在會見來華出席中國發(fā)展高層論壇2016年年會的境外代表時強(qiáng)調(diào)，中國正在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，形成中國經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。我們不僅要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，跟上互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)新步伐，讓千千萬萬人共享智慧，激發(fā)思想火花，還要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，把政府不該管的權(quán)力放給市場，讓政府把更多精力放在事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境上。

當(dāng)前，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在大量現(xiàn)實或潛在需求，要通過推動創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)消費升級、城鎮(zhèn)化等配套措施著力把內(nèi)需潛力激發(fā)出來。對具體企業(yè)而言，要發(fā)揮自身的潛能，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動創(chuàng)新體系，提高勞動生產(chǎn)率，加大創(chuàng)新力度，這種創(chuàng)新必須要有正確的指導(dǎo)思想為前提，要以培養(yǎng)一支高科技人才和企業(yè)家隊伍為基礎(chǔ)，要以建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制為保障，充分調(diào)動社會力量，提高創(chuàng)新能力，以持續(xù)深化的改革開放進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。