海洋外交中的海事角色

日照海事局 宋 山

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海洋外交中的海事角色

日照海事局 宋 山

摘要：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，中國(guó)適時(shí)提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，力求以海洋為突破口，打開(kāi)強(qiáng)國(guó)之門(mén)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)。海洋外交是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的重要途徑和支撐，在改善國(guó)家間關(guān)系、解決海洋爭(zhēng)端等問(wèn)題中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。海事部門(mén)作為我國(guó)管理海洋事務(wù)的主要部門(mén)，在發(fā)展海洋事業(yè)、踐行海洋外交的工作中扮演著重要角色。海事外交應(yīng)該成為新時(shí)期海洋外交的重要組成部分。在分析海事職能的基礎(chǔ)上，對(duì)海事如何更好地扮演海洋外交角色提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：海洋強(qiáng)國(guó)；海洋外交；海事角色

一、“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略下的海洋外交

黨的十八大提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”［1］。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展提出的戰(zhàn)略決策，不僅為國(guó)家經(jīng)略海洋事務(wù)、提高綜合國(guó)力提供了理論支撐，也為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展布開(kāi)了宏偉藍(lán)圖。國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)尤其是海洋問(wèn)題態(tài)勢(shì)的發(fā)展要求我國(guó)積極經(jīng)略海洋，可以說(shuō)海洋時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是經(jīng)略海洋及建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要突破口或抓手，我們必須緊緊抓住。［2］

海洋外交并不是一個(gè)陌生的詞匯，自海洋被人類(lèi)用于連接國(guó)與國(guó)交往的紐帶時(shí)就已產(chǎn)生。昔日的海上霸權(quán)國(guó)家將海洋外交詮釋為“海洋強(qiáng)權(quán)”“海洋霸權(quán)”，而資本主義自由時(shí)代也曾提倡過(guò)“海洋自由”“海洋平等”的原則。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入以和平與發(fā)展為主旋律的新的歷史階段，海洋的作用逐漸深入到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中，海洋外交不僅越來(lái)越受到重視，而且被賦予了新的含義。筆者認(rèn)為沈亞梅給出的闡釋比較全面和準(zhǔn)確：海洋外交是一國(guó)為捍衛(wèi)海洋主權(quán)，維護(hù)和爭(zhēng)取海洋權(quán)益，發(fā)展海洋合作，控制或解決海洋爭(zhēng)端，參與國(guó)際海洋游戲規(guī)則制定和海洋事務(wù)全球治理，由國(guó)家外交和海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)、交流等涉海國(guó)際活動(dòng)的總稱(chēng)。［3］

在“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略下，我國(guó)的海洋外交將面臨幾個(gè)方面的任務(wù)：其一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尤其是要在維護(hù)海洋島嶼主權(quán)中保持足夠的硬度；其二，參與地區(qū)海洋事務(wù)協(xié)調(diào)，特別是與周邊鄰國(guó)的共同開(kāi)發(fā)和管理的談判；其三，以海洋為契機(jī)，增進(jìn)與世界各國(guó)間的友好交往；其四，致力于國(guó)際海洋事務(wù)管理，增強(qiáng)國(guó)際履約能力，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

二、海事在海洋外交中的作用

海事部門(mén)作為我國(guó)海洋管理的主要部門(mén)，在海洋外交事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)海事部門(mén)的工作性質(zhì)和職能劃分，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即國(guó)際海事交流和國(guó)際海事履約。

1. 與其他國(guó)家開(kāi)展國(guó)際海事交流是我國(guó)海洋外交的重要表現(xiàn)形式

我國(guó)海事部門(mén)承擔(dān)著維護(hù)沿海以及界河中航行船舶安全、保護(hù)海洋環(huán)境的重要使命。我國(guó)與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本以及東南亞國(guó)家或接壤或隔海相望，相鄰和公共海域面積巨大，其中包括諸多爭(zhēng)議部分。海事部門(mén)在這些領(lǐng)域執(zhí)法有時(shí)需要通知相關(guān)國(guó)家，有時(shí)需要得到相關(guān)國(guó)家海事部門(mén)的配合，同時(shí)，我國(guó)海事部門(mén)的業(yè)務(wù)水平尚處于快速提升階段，所以加強(qiáng)與其他國(guó)家海事部門(mén)業(yè)務(wù)交流是十分必要的。

（1）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或演習(xí)，加強(qiáng)相互間的業(yè)務(wù)配合能力

海事部門(mén)與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合演習(xí)是增進(jìn)相互間了解、提高執(zhí)法水平和效率的重要途徑。我國(guó)海事部門(mén)與其他國(guó)家的聯(lián)合執(zhí)法演習(xí)主要涉及對(duì)違法超載的聯(lián)合檢查、對(duì)遇難船舶的救助、對(duì)海洋污染的應(yīng)急治理等。聯(lián)合的對(duì)象既包括國(guó)家級(jí)海事部門(mén)，還包括地方海事部門(mén)，也包括其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。以與我國(guó)臨近的韓國(guó)為例，山東海事局因其地理位置優(yōu)勢(shì)承擔(dān)著與韓國(guó)海事部門(mén)的交流任務(wù)，比如在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃（NOWPAP）中開(kāi)展溢油、救助等方面的合作。同時(shí)，山東海事局每年都會(huì)同韓國(guó)西海地方海洋警察廳進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，以增強(qiáng)海事執(zhí)法能力。

（2）舉行交流會(huì)議，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)，增進(jìn)彼此友誼

國(guó)際海事組織為保證船舶安全和保護(hù)海洋環(huán)境，致力于高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一化的全球海事治理。國(guó)家間開(kāi)展交流會(huì)議，交流彼此的海事管理經(jīng)驗(yàn)是一項(xiàng)必需的功課。同時(shí)，海事交流也是國(guó)家間交往的一部分，更是海洋外交的一種表現(xiàn)形式。中國(guó)作為亞太地區(qū)海事大國(guó)，在國(guó)際海事組織中擔(dān)任A類(lèi)理事國(guó)，更應(yīng)積極組織各種形式的海事交流會(huì)議和活動(dòng)。

2. 中國(guó)海事參加IMO等國(guó)際性海事組織，履行國(guó)際條約是我國(guó)海洋外交的重要組成部分

國(guó)際海事組織（IMO）是聯(lián)合國(guó)下屬的重要國(guó)際組織，它不僅是全球航運(yùn)行業(yè)最權(quán)威的國(guó)際組織，更是指導(dǎo)全球海事治理的最高機(jī)構(gòu)。國(guó)際勞工組織（ILO）、世界船級(jí)社協(xié)會(huì)（IACS）、國(guó)際水道測(cè)量組織（IHO）、國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）等國(guó)際性海事組織在保障海事安全、保護(hù)海洋環(huán)境中也發(fā)揮著重要作用。積極參加這些海事組織對(duì)海洋事務(wù)的治理已經(jīng)成為我國(guó)海事發(fā)展的重要業(yè)務(wù)和課題。海事管理具有較強(qiáng)的涉外性，是體現(xiàn)我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的重要平臺(tái)，也是可以借此充分提升和施展我國(guó)國(guó)際影響力的不可或缺的舞臺(tái)。［4］

（1）中國(guó)積極參與IMO等國(guó)際組織，提高國(guó)際影響力

中國(guó)自1973年加入國(guó)際海事組織，自第16屆開(kāi)始至今第29屆，已經(jīng)連續(xù)14次當(dāng)選為A類(lèi)理事國(guó)，并在國(guó)際海事組織下屬的海上安全委員會(huì)、海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)中扮演重要角色。同時(shí)，中國(guó)海事局原常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣在2006—2010年擔(dān)任IALA理事會(huì)主席，對(duì)世界航標(biāo)事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)長(zhǎng)期擔(dān)任ILO的常任政府理事，并在《2006海事勞工公約》制定和執(zhí)行中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者作用，在IACS、IHO等海事相關(guān)組織的工作中發(fā)揮著不可替代的作用。中國(guó)積極參與國(guó)際海事相關(guān)組織活動(dòng)，不僅展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任海洋大國(guó)的形象，更提高了中國(guó)在海洋國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)了我國(guó)海洋權(quán)益，而這也是中國(guó)海洋外交的主要目標(biāo)之一。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際海事組織的各項(xiàng)規(guī)章制度及公約制定都是在發(fā)達(dá)國(guó)家的主持下完成的，帶有嚴(yán)重的西方色彩，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)積極參與其中，亦為真正實(shí)現(xiàn)公正、合理的世界海事新秩序貢獻(xiàn)了力量。

（2）積極履行國(guó)際海事條約，提高國(guó)家信用度和展現(xiàn)良好形象

為了保證船舶的航行安全和海洋的綠色清潔，國(guó)際海事組織先后牽頭制定了《國(guó)際海上人命安全公約（SOLAS）》《國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL）》《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約（STCW）》等國(guó)際公約。中國(guó)不僅以國(guó)家立法的形式將國(guó)際條約固定化、法律化，而且由中國(guó)海事局牽頭，履行關(guān)于船舶檢查、污染防治等條約規(guī)定的職責(zé)。在船舶港口國(guó)檢查方面，中國(guó)參加了東京備忘錄并發(fā)揮引領(lǐng)作用。在危險(xiǎn)貨物管理方面，中國(guó)首次當(dāng)選為國(guó)際海事組織危險(xiǎn)貨物、固體貨物和集裝箱分委會(huì)主席。更重要的是，中國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海上安全法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等國(guó)內(nèi)法律，以及《中華人民共和國(guó)船員條例》《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)貨物管理?xiàng)l例》等國(guó)內(nèi)法規(guī)，以國(guó)內(nèi)立法和政府條令的方式規(guī)范海事行為，這是對(duì)國(guó)際海事履約的最大支持。

三、海洋強(qiáng)國(guó)指引下的海事未來(lái)

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略亟須海洋外交的支持，海洋外交也已經(jīng)占據(jù)我國(guó)外交事務(wù)中的重要位置。船舶安全保障和船舶污染防治已經(jīng)成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要組成部分，海事部門(mén)作為船舶的主管機(jī)關(guān)，理應(yīng)當(dāng)仁不讓地肩負(fù)起保障這一非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)海洋管理機(jī)構(gòu)也處在“資源整合”的關(guān)鍵時(shí)期，海事的發(fā)展只有在適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)大戰(zhàn)略下才能更加有力度，更加有活力。向“高精尖”方向發(fā)展是海事發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。

（1）要從更高的層次去審視海事定位

海事是我國(guó)海洋事務(wù)的主管部門(mén)之一，更是海洋外交的主要參與者，也是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要踐行者。海事的定位不應(yīng)僅僅局限于船舶安全管理和海洋環(huán)境保護(hù)的角色，還應(yīng)該從國(guó)家主權(quán)維護(hù)的角度去審視自己。海事一直肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家海上交通主權(quán)、環(huán)境主權(quán)以及安全主權(quán)的重要使命，在海洋外交中也發(fā)揮著重要作用。從更高的層次去審視自己的定位有利于開(kāi)拓發(fā)展的思路，提高發(fā)展的境界，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。

（2）要用更精的技術(shù)去夯實(shí)海事實(shí)力

海事事務(wù)雖然局限于船舶領(lǐng)域，卻有很高的技術(shù)限制和要求。無(wú)論是船舶檢查，還是污染防治，都需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。同時(shí)，我國(guó)與世界船舶檢查和污染治理的技術(shù)合作都是由海事部門(mén)負(fù)責(zé)，這就更凸顯了海事的技術(shù)性。海事要從船舶安全檢查和海洋污染防治入手，在觀念、技術(shù)、手段、設(shè)備等方面做到“精益求精”，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)捕捉國(guó)際海事動(dòng)態(tài)，尤其是關(guān)注海事先進(jìn)國(guó)家的最新技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，使自己的工作更具技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。

（3）要從更尖端的領(lǐng)域去提高海事境界

從當(dāng)前的狀況看，在海事領(lǐng)域中國(guó)與世界先進(jìn)水平還有一定差距，尤其在尖端領(lǐng)域還處于學(xué)習(xí)階段。但是，中國(guó)海事不應(yīng)滿足于跟隨，而是應(yīng)該積極地投身到尖端領(lǐng)域的研究中。從先進(jìn)船舶管理的理念到國(guó)際海事的條約規(guī)定，從船舶檢驗(yàn)的高端技術(shù)到污染防治的最新成果，海事部門(mén)都必須虛心學(xué)習(xí)，潛心研究，使自己成為服務(wù)性和技術(shù)性相結(jié)合的管理部門(mén)，在世界頂尖海事領(lǐng)域?qū)で笠幌?，甚至掌握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，這是海事能夠在海洋外交中發(fā)揮作用的重要支撐。

（4）要向更廣的空間拓展海事影響力

海事要在海洋外交中發(fā)揮作用，提高在國(guó)際海事行業(yè)的地位和影響力是最直接，也是最基本的途徑。中國(guó)海事已經(jīng)在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃和東京備忘錄等區(qū)域性海事合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，同時(shí)在國(guó)際海事組織等全球性海事組織機(jī)構(gòu)中扮演著領(lǐng)軍者角色。然而，與中國(guó)在國(guó)際上的地位相比，中國(guó)海事的國(guó)際地位顯得相形見(jiàn)絀。與更多的國(guó)家開(kāi)展更廣泛的雙邊交流與合作，在區(qū)域和全球合作中進(jìn)行更深刻的多邊協(xié)作是當(dāng)前海事對(duì)外交往的重要課題。同時(shí)，積極參與到更多海事國(guó)際公約的制定和修訂工作，使其更多體現(xiàn)出中國(guó)的意志及為世界海事所付出的努力也是中國(guó)海事提高國(guó)際影響力的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

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［3］沈亞梅.當(dāng)代海洋外交論析［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2013（4）：37-45.

［4］《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》調(diào)研小組.海事調(diào)研報(bào)告：尋找“海事強(qiáng)國(guó)”新坐標(biāo)［J］.珠江水運(yùn)，2013（7）：32-43.

DOI：10.16176/j.cnki.21-1284.2016.03.006