論發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

作者簡(jiǎn)介：楊寶玉（1973-），女，河南溫縣人，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，中共焦作市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部講師，主要從事財(cái)政金融方面的研究

摘 要：海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。向海洋進(jìn)軍，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界的共識(shí)。近些年我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但仍存在不少問題，只有通過相關(guān)政策法律的引導(dǎo)和多種措施的齊頭并進(jìn)，才能把我國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：海洋；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03000502

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，也是人類全面開發(fā)利用海洋的時(shí)代。占據(jù)海洋發(fā)展優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，必將在未來日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，黨的十八大報(bào)告提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。建設(shè)和實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就必須深入研究海洋，在充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階。

1 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義

1.1 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是緩解我國(guó)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約、拓展國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，陸地空間趨于飽和，人類社會(huì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須努力尋找新的資源和發(fā)展空間。而浩瀚的海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為人類發(fā)展提供了廣闊空間。海洋正逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。我國(guó)不僅是一個(gè)陸地大國(guó)，也是一個(gè)海洋大國(guó)，蘊(yùn)藏豐富的海洋資源。目前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易量的95%通過海運(yùn)完成，每年超過1億噸的進(jìn)口石油也是通過海上源源不斷輸入國(guó)內(nèi)。與此同時(shí)，300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土蘊(yùn)藏著240億噸左右的石油和大約14萬(wàn)億立方米的天然氣。對(duì)于我國(guó)來說，海上交通線已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，海洋資源也是支撐我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國(guó)擁有大陸海岸線達(dá)18000公里，面積較大的海島有7000多個(gè)，可管轄海域面積300萬(wàn)平方公里，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有巨大的空間和潛力。因此中國(guó)要拓展發(fā)展新空間，就必須向海洋進(jìn)軍，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

1.2 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的重要支撐和強(qiáng)大的動(dòng)力

所以我們應(yīng)該高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，把它作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的有效途徑和重要舉措。海洋經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠有效推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有利于陸海統(tǒng)籌發(fā)展，有利于優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期又好又快的發(fā)展，有利于在高起點(diǎn)上建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

1.3 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的具體要求

我國(guó)海洋開發(fā)歷史悠久，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸提高。尤其“十一五”以來，全國(guó)加快海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增速為13.5%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2011年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值突破4.5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。預(yù)計(jì)到“十二五”末海洋生產(chǎn)總值將達(dá)74000億元，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將會(huì)達(dá)到13%以上。同時(shí)，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納了大量的就業(yè)人口，2011年我國(guó)涉海就業(yè)人員超過3300萬(wàn)人，其中新增涉海就業(yè)570萬(wàn)人。此外，我國(guó)一些海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已具有重要地位，海產(chǎn)品產(chǎn)量、沿海主要港口集裝箱吞吐量等多年位居世界第一?？梢?，海洋經(jīng)濟(jì)在我國(guó)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，加大海洋?jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，無(wú)疑會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

2 我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和主要問題

2.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

雖然目前各地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的積極性很高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，但由于“重總量、輕質(zhì)量”的發(fā)展理念，從各地發(fā)展整體來看，目前我國(guó)在利用海洋的過程中存在著“三重三輕”的現(xiàn)象：重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重空間開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃。從產(chǎn)業(yè)布局整體情況看又呈現(xiàn)“兩多兩少”的局面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，高耗能產(chǎn)業(yè)多，低耗能產(chǎn)業(yè)少，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雷同、臨港臨海產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較突出，由此帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)不可避免。

總之，海洋產(chǎn)業(yè)層次不高，海洋開發(fā)利用水平低，海洋管理體制機(jī)制不順等問題，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須通過科學(xué)規(guī)劃、制定和實(shí)施科學(xué)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略盡快予以改變。

2.2 海洋科技創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大

我國(guó)在海洋技術(shù)和裝備方面，基本建立了近海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，海洋資源探查技術(shù)和裝備也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并具有一定的深海運(yùn)載技術(shù)研發(fā)能力，初步形成了自主的技術(shù)和裝備支撐能力。但是，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的深海技術(shù)和裝備目前還處于起步階段。如：我國(guó)除了深海技術(shù)裝備整體研制和生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距外，深遠(yuǎn)海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)才剛剛起步，深海通用基礎(chǔ)件技術(shù)十分薄弱，在某些方面甚至還是一片空白，一系列相對(duì)低價(jià)但非常重要的基礎(chǔ)材料和元器件，我國(guó)幾乎全部依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約了深海技術(shù)的發(fā)展。我國(guó)在前沿深海科學(xué)領(lǐng)域及涉海核心裝備技術(shù)方面與海洋強(qiáng)國(guó)相比仍然有15年到30年的差距。

2.3 臨海工業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益尖銳

一是近岸海域污染嚴(yán)重，海域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)日益增大。近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重，海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降。如部分海域出現(xiàn)劣四類水質(zhì)區(qū)域，《2012年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2012年，中國(guó)管轄海域海水水質(zhì)為劣四類的近岸海域面積約為6.8萬(wàn)平方公里，較2011年增加了2.4萬(wàn)平方公里。此外，部分海域沉積、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等突發(fā)事件呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，這一系列相繼出現(xiàn)的環(huán)境問題制約著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

二是大規(guī)模圍填海帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。為擴(kuò)大社會(huì)生存和發(fā)展空間，出現(xiàn)了大量的圍填海工程。圍填海緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源間矛盾，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市空間的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題，如海洋環(huán)境污染加劇、海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、濱海潮灘濕地遭到破壞、海岸線急劇縮短、海岸自然景觀破壞、生物多樣性降低等，部分圍填海項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益低下，不能有效充分利用海洋資源，破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等，這些問題成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要應(yīng)對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

因此，必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

2.4 綜合性的海洋法律缺失，海洋維權(quán)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，海洋在我國(guó)當(dāng)前和未來發(fā)展中的戰(zhàn)略作用愈加顯現(xiàn)，海上安全問題已經(jīng)成為左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大問題。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了多部涉海的法律來維護(hù)海洋權(quán)益，但由于這些都是單項(xiàng)法律，不能有效地進(jìn)行海洋維權(quán)，缺乏一部綜合性的海洋法律，導(dǎo)致海洋維權(quán)形勢(shì)嚴(yán)峻：我國(guó)的海洋利益不斷受到侵害，海洋主權(quán)不斷受到威脅，海上運(yùn)輸線受到多方面的挑戰(zhàn)，漁民海上作業(yè)也常常受到騷擾。為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)家安全，應(yīng)加快頒布綜合性的海洋法律。

3 合理開發(fā)海洋資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

3.1 制定和實(shí)施科學(xué)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先需要科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理地開發(fā)利用海洋各類資源，逐步扭轉(zhuǎn)和改進(jìn)當(dāng)前海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)狀。其次，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局要根據(jù)海洋資源和海洋環(huán)境承載能力、已有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海區(qū)域功能定位，發(fā)揮主要海洋產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)形成區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群，最終實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高海洋資源、海洋空間的利用效率。

3.2 實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高海洋科技支撐能力

人才是海洋事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，要積極培養(yǎng)海洋科學(xué)研究、海洋開發(fā)與管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，提高科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施海洋人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，一是加強(qiáng)海洋傳宣力度，提高未來國(guó)家科技人才的海洋意識(shí)。要通過各種靈活有效的傳宣方式，加強(qiáng)在高校中的海洋傳宣力度，讓更多的高校學(xué)子深入了解海洋知識(shí)，了解海洋的需求，了解海洋領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?。尤其是海洋科研部門，更應(yīng)該積極走進(jìn)高校，宣傳自己的人才訴求，吸收更多優(yōu)秀的熱愛海洋的青年優(yōu)秀人才投身海洋事業(yè)。二是設(shè)立了多種獎(jiǎng)勵(lì)制度，并通過兼職（兼職教授，兼職研究員）制度，吸引更多優(yōu)秀人才到海洋科學(xué)技術(shù)院所和與海洋相關(guān)的國(guó)立大學(xué)兼職。三是要重視培養(yǎng)和造就一批高層次的海洋科技領(lǐng)軍人物。在實(shí)施國(guó)家海洋重大專項(xiàng)和國(guó)家科技計(jì)劃過程中，著重發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高校在海洋科技發(fā)展和科技創(chuàng)新中重要力量，緊緊圍繞“十二五”海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，加大海洋高科技人才的培養(yǎng)和海洋科研院所的支持力度，積極打造海洋科學(xué)研究基地。

3.3 加快推進(jìn)海洋科技步伐，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

海洋科技的發(fā)展決定著國(guó)家在開發(fā)利用海洋上的深度和廣度，同時(shí)也決定著海洋事業(yè)發(fā)展的高度。當(dāng)今社會(huì)海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新能源、新技術(shù)、新需求、新問題層出不窮，解決好這些新需求、新問題，離不開我國(guó)海洋科技的發(fā)展。

（1）要加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化構(gòu)建以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置，通過國(guó)家集中資助，提高海洋科技競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)海洋科技邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

（2）要為海洋科技成果轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化率。在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等，建設(shè)一流的工程化實(shí)驗(yàn)條件，形成海洋科技研發(fā)科研中心、海洋科技成果孵化中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，逐步提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）要促進(jìn)技術(shù)研究中心、科研機(jī)構(gòu)與涉海企業(yè)建立聯(lián)盟，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)海洋科技成果轉(zhuǎn)化率約為25%，但真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。通過建立聯(lián)盟，形成海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，不僅有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，而且有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.4 盡快出臺(tái)《海洋基本法》，維護(hù)海洋權(quán)益

各沿海國(guó)在海洋領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，紛紛通過制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、基本政策、立法等途徑，力爭(zhēng)在國(guó)際海洋領(lǐng)域中爭(zhēng)取更多利益。目前，我國(guó)亟待建立一部綜合性的海洋法律，這樣一部法律不僅可以明確我國(guó)的海洋管理體制、管理原則，統(tǒng)一規(guī)范海洋的總體規(guī)劃與管理，海上維權(quán)有法可依，同時(shí)，還能增強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)，使社會(huì)各界更加充分地認(rèn)識(shí)海洋安全形勢(shì)，從而加強(qiáng)海洋安全問題的研究。

3.5 強(qiáng)化海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

一是促進(jìn)和完善海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的體系建設(shè)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)，從源頭上保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。二是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高海洋生態(tài)監(jiān)控的防控力度和加強(qiáng)生態(tài)災(zāi)害管理，建立海洋突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，對(duì)典型的海洋生態(tài)區(qū)開展整治和修復(fù)，建設(shè)海洋生態(tài)文明。三是鼓勵(lì)非政府組織在海洋資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技研發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛開國(guó)際交流與合作，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)和提高我國(guó)的海洋綜合處置能力。

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