建設(shè)海洋強(qiáng)國背景下海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

董曉菲+曲巖

[摘 要]本文在分析“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，解析出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、海陸經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、高端人才缺口較大、缺乏統(tǒng)籌意識(shí)等問題，提出海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的“海洋強(qiáng)省”路徑為：培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與腹地?zé)o縫對(duì)接；優(yōu)化港口群功能，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；提升交通經(jīng)濟(jì)帶水平，發(fā)揮集聚-擴(kuò)散作用；創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)筑腹地支撐沿海模式。

[關(guān)鍵詞]海洋強(qiáng)國；遼寧；海陸聯(lián)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F120.4；F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0053-05

21世紀(jì)是人類全面開發(fā)利用海洋的世紀(jì)，開發(fā)海洋資源，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為世界各國競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國際上，美國、英國、日本、加拿大、韓國等海洋強(qiáng)國紛紛制定面向21世紀(jì)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的“十七大”報(bào)告和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》就曾明確提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力；黨的十八大又提出“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，2014年《政府工作報(bào)告》提出“全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略”把海洋的重要性放在了前所未有的重要位置上。海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵是指海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)達(dá)、海洋科技綜合水平先進(jìn)、海洋產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)大、海洋軍事實(shí)力和海洋外交事務(wù)處理能力強(qiáng)大的臨海國家；外延為通過海洋的強(qiáng)勢(shì)使其成為陸域的強(qiáng)國，此為海陸聯(lián)動(dòng)強(qiáng)國。遼寧省作為海洋資源大省，2011年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在全國11個(gè)沿海省市中排在第八位，占全省生產(chǎn)總值15.1%，而排名第一位的廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值18.6%，陸海經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯。因此，本文在我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的全新背景下研究遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，具有一定的理論及實(shí)踐意義。

一、我國海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋（包括海岸帶和海島）為空間活動(dòng)場(chǎng)所，以海洋資源、海洋能源為開發(fā)利用對(duì)象的所有海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。陸域經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)，以陸域?yàn)橹饕?jīng)濟(jì)發(fā)展載體，以陸域資源為對(duì)象而進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2011年全國海洋生產(chǎn)總值45496億元，比上年增長(zhǎng)9.89%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.62%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.7%，涉海就業(yè)人員3421.7萬人。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值18865.2億元，占海洋生產(chǎn)總值的41.5%，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、海洋產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力不斷上升。

沿海11個(gè)省市海洋總產(chǎn)值以廣東、山東、上海為前三位（圖1），體現(xiàn)了以珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)為重心的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，特別是由山東、天津、遼寧組合的環(huán)渤海地區(qū)近年來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2011年地區(qū)總產(chǎn)值占全國海洋總產(chǎn)值35.9%，超越長(zhǎng)三角的31.7%和珠三角的20.2%。而衡量海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度需要測(cè)算海洋產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重，天津以海洋產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重為31.4%而高居首位，之后為上海29.3%、海南26%、福建24.5%、山東17.7%、廣東17.3%、遼寧15.1%、浙江14.2%、江蘇8.9%、河北6%、廣西5.3%。

二、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.海洋總產(chǎn)值呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，在遼寧省經(jīng)濟(jì)地位不斷增強(qiáng)。遼寧省海洋資源豐富，全省海岸線長(zhǎng)2920公里，其中大陸岸線2292.4公里，島嶼岸線627.6公里，海洋生物種類多樣化，資源量豐厚。遼寧省在“十一五”規(guī)劃中提出“五點(diǎn)一線”發(fā)展戰(zhàn)略后，海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，從2005年1039.9億元增長(zhǎng)到2010年3345.5億元，增長(zhǎng)了2倍多，年平均增速達(dá)26.3%。海洋總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的12.9%增長(zhǎng)為2010年的15.1%（表1），在2006年和2011年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率分別為42.2%和27.7%，超過了陸域經(jīng)濟(jì)15.6%和20.4%的增長(zhǎng)率，均表明海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。

2.大連海陸經(jīng)濟(jì)地位突出，增長(zhǎng)極作用明顯。大連海岸線長(zhǎng)1906公里，占全省海岸線總長(zhǎng)度73%，陸域與海洋資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，海陸立體交通運(yùn)輸系統(tǒng)完善，城市現(xiàn)代化程度較高，已成為遼寧省甚至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2011年大連市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2033億元，陸域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5150億元，分別占全省的比重為60.7%和23.2%，其中漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值646億元，占全省61.5%。大連港集團(tuán)完成貨物吞吐量達(dá)到2.67億噸，占全省34.2%，集裝箱量635.1萬TEU，占全省52.9%?？梢姡诤Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展上大連市作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心地位毋庸置疑，在陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也較突出，2011年大連市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6150.63億元，超過沈陽市的5915.71億元，高居全省首位。

3.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)傳統(tǒng)態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升優(yōu)于陸域。遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)仍以漁業(yè)捕撈及養(yǎng)殖業(yè)占較大比重，2006年至2009年，海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，由9.9%增加到14.5%，說明我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)為主，漁業(yè)資源的發(fā)展慣性依然存在并且養(yǎng)殖業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位不斷加強(qiáng)；海洋第二產(chǎn)業(yè)小幅下降，由2006年53.5%降為2009年42.4%；而海洋第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)上升，由2006年36.6%增加到2009年42.4%，這一趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本演變規(guī)律，海洋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由“資源開發(fā)型”向“海洋服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的表現(xiàn)。陸域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)波動(dòng)上升，第三產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

（二）遼寧海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的問題

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)是指以海洋高新技術(shù)發(fā)展和海洋資源大規(guī)模開發(fā)為支撐的，具有重要引領(lǐng)作用、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)。遼寧省傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重較大，戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，所占比重較小。2009年傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)（海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游）產(chǎn)值比重為93.3%，新興海洋產(chǎn)業(yè)（海洋油氣業(yè)、生物醫(yī)藥、工程建筑、海洋電力、海水利用、化工業(yè)）產(chǎn)值比重僅為6.7%；2010年，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重為93.7%，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重為6.3%；2011年，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重略有上升為86.1%，新興海洋產(chǎn)業(yè)比重增加為13.9%，仍然低于全國海洋新興產(chǎn)業(yè)占海洋總產(chǎn)值18.3%的平均水平。其中，海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為5.1億元，占全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.15%。而山東省2010年海洋生物制藥產(chǎn)值達(dá)81.1億元，占山東省海洋總產(chǎn)值的1.0%。

2.海陸經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以發(fā)揮系統(tǒng)整體作用。海陸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自發(fā)聯(lián)動(dòng)需要較長(zhǎng)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，根據(jù)國內(nèi)外海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府牽頭建立科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素流動(dòng)的有效力量。一方面，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)主管機(jī)構(gòu)分散，初步建設(shè)階段沿海經(jīng)濟(jì)帶常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)掛靠省外經(jīng)貿(mào)廳，發(fā)展階段發(fā)改委設(shè)立遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，交通廳、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳等部門也涉及沿海地區(qū)的工作，造成多頭管理、反復(fù)協(xié)調(diào)的問題，缺乏權(quán)威性的國家層面的海陸經(jīng)濟(jì)管理及評(píng)估機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)制定沿海發(fā)展規(guī)劃，提供相關(guān)政策。另一方面，海陸經(jīng)濟(jì)技術(shù)欠缺共享平臺(tái)，海洋高新技術(shù)的發(fā)展需要政府在資金上的大力支持，遼寧省科技廳在現(xiàn)有項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上應(yīng)在計(jì)劃項(xiàng)目安排和經(jīng)費(fèi)分配等各個(gè)方面進(jìn)一步向海洋領(lǐng)域傾斜，構(gòu)建海陸自主創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用配套平臺(tái)。

3.海洋科研力量薄弱，高端人才缺口較大。遼寧省在發(fā)展海洋科研與教育方面具有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，擁有一批像大連海事大學(xué)、大連海洋大學(xué)等國內(nèi)知名的專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，截至2010年，遼寧省共有海洋科研機(jī)構(gòu)17家，從業(yè)人員1993人，與我國沿海其他省市相比，處于中等水平（圖2），但是，遼寧省高技術(shù)海洋科研力量較薄弱，缺乏高端人才，造成海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。截至2011年，遼寧省共有海洋科研機(jī)構(gòu)17家，從業(yè)人員2118人，其中高端人才（博士）所占比重為5.5%。廣東共有海洋科研機(jī)構(gòu)25家，從業(yè)人員3088人，但是高端人才比重達(dá)到20.7%。

4.海陸規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌意識(shí)，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，海陸經(jīng)濟(jì)在用海、用地等方面由于缺乏統(tǒng)籌意識(shí)而出現(xiàn)矛盾，在地方保護(hù)主義的阻礙下，遼寧沿海地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等問題。陸域項(xiàng)目建設(shè)需要大量的圍海、填海，造成海洋不同行業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾，致使海域污染日益嚴(yán)重。以港口建設(shè)為例，遼寧省港口群以大連港和營口港為核心，錦州港、丹東港、盤錦港、葫蘆島港共六港口，近年來大連港與營口港相互殺價(jià)行為雖然推升了貨物吞吐量，但港口利潤并沒有同比提高，內(nèi)耗造成遼寧省港口整體利益的損失。與此同時(shí)，在港口建設(shè)上出現(xiàn)各市爭(zhēng)上億噸大港的局面。

5.海陸環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，造成近岸海域污染嚴(yán)重。由于海陸環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，造成近海陸源污染的監(jiān)控、執(zhí)法檢查等相應(yīng)管理的缺失。根據(jù)近幾年《遼寧省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，遼寧省近岸海域污染形勢(shì)嚴(yán)峻。2005-2011年遼寧省近岸海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積總體上呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢(shì)，綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為中等。2012年遼寧省監(jiān)測(cè)的鴨綠江、大遼河、雙臺(tái)子河等八條入海河流攜帶入海的主要污染物總量為47.47萬噸，其中約53.6%的入海排污口超標(biāo)排放污染物。從近五年的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，陸源污染排放是海洋環(huán)境質(zhì)量惡化的重要壓力來源。遼寧省雙臺(tái)子河口生態(tài)系統(tǒng)健康狀況始終處于亞健康狀態(tài)，錦州灣生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，遼東灣北部和兩側(cè)的濱海地區(qū)海水入侵嚴(yán)重、鹽漬化程度較高。

三、促進(jìn)遼寧陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)策

（一）培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與腹地?zé)o縫對(duì)接

海洋產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)間具有天然的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在加速改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)借助遼寧省陸域雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

以高技術(shù)支撐海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，構(gòu)建海洋水產(chǎn)業(yè)與陸域食品加工、生物制藥業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；海洋交通運(yùn)輸業(yè)以綜合物流服務(wù)為主要模式和方向，注重與陸域集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)大通道；修造船業(yè)可借鑒鞍鋼與大連新船重工的合作模式，借助東北老工業(yè)基地的資源、技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，與陸域鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)以及?？圃盒?gòu)筑產(chǎn)、學(xué)、研鏈條；鼓勵(lì)遼河油田向海發(fā)展，加速深海油氣勘探，構(gòu)建與裝備制造業(yè)科研院所的研發(fā)合作；濱海旅游業(yè)努力提高科技含量和文化品位，加強(qiáng)與陸域景點(diǎn)的打包、串聯(lián)?！稄V東海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》已由廣東省海洋與漁業(yè)局與廣東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)。專項(xiàng)資金將集中扶持海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持海洋生物高效健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）優(yōu)化港口群功能，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

目前，遼寧港口群呈現(xiàn)大連港與營口港“雙足鼎立”的發(fā)展格局，今后在功能上形成錯(cuò)位式發(fā)展的同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則，允許各港口企業(yè)及相關(guān)部門適度的開展行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高各港口的綜合服務(wù)水平。遼寧省港口群建設(shè)應(yīng)適度超前于腹地市場(chǎng)的現(xiàn)狀，規(guī)避港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期，能夠及時(shí)滿足東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

政府應(yīng)著力培育或吸引那些投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、拉動(dòng)作用強(qiáng)的“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚。并且，注重吸引那些為臨港核心產(chǎn)業(yè)服務(wù)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)集群效應(yīng)。例如，鼓勵(lì)為大連臨港修造船業(yè)服務(wù)的先進(jìn)船舶機(jī)電制造業(yè)的發(fā)展，提高集群的配套率和附加值。

（三）提升交通經(jīng)濟(jì)帶水平，發(fā)揮集聚-擴(kuò)散作用

沈大交通經(jīng)濟(jì)帶作為沿海港口與陸域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素的載體，首先必須加大交通經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。構(gòu)建以沈大為一級(jí)發(fā)展軸，以本溪—丹東、盤錦—錦州、撫順—阜新為二級(jí)發(fā)展軸，并緩慢向朝陽和鐵嶺等地區(qū)輻射的點(diǎn)-軸系統(tǒng)。其次，將濱海大道建設(shè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展新材料、生物制藥、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)在濱海經(jīng)濟(jì)帶里不斷集群。最后，加強(qiáng)沈陽和大連中心城市對(duì)于周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的擴(kuò)散，加快生產(chǎn)要素、資源的流動(dòng)與配置，發(fā)揮沈大經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于港口和內(nèi)陸的拉動(dòng)作用。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，構(gòu)筑腹地支撐沿海模式

貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，支持陸域民間資本進(jìn)入陸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理機(jī)制。

首先，遼寧省應(yīng)先試先行，成立省級(jí)陸海統(tǒng)籌委員會(huì)，協(xié)調(diào)管理陸海各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及陸海環(huán)境污染的綜合治理，以使各部門、各市、縣（區(qū)）目標(biāo)明確、互相配合、提高效率，克服當(dāng)前陸海綜合管理方面的弊端。并且遼寧省海洋漁業(yè)廳和環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)聯(lián)合制定《遼寧省海陸環(huán)境保護(hù)合作發(fā)展規(guī)劃》，完善近岸海域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，明確管理職責(zé)和執(zhí)法檢查的責(zé)任與權(quán)利。其次，在對(duì)接《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》與《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃（2012-2020）》的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)《遼寧省海陸統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步爭(zhēng)取國家更多的優(yōu)惠政策與支持。規(guī)劃設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，支持涉海科技型中小企業(yè)發(fā)展，支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。最后，建立不同層次的管理結(jié)構(gòu)，尤其加強(qiáng)橫向部門之間的聯(lián)系性，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)的參與性與積極性，對(duì)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃方面的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，加強(qiáng)海洋人才的引進(jìn)與管理，造就一批適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成更加科學(xué)、完整的陸海一體化管理體系。

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責(zé)任編輯 魏亞男