利用絲綢之路經濟帶建設契機提升中俄經貿合作水平

劉華芹　研究員

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利用絲綢之路經濟帶建設契機提升中俄經貿合作水平

劉華芹研究員

2001年,中俄兩國簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，為構建全面戰(zhàn)略協作伙伴關系奠定了法律基礎，此后兩國經貿合作保持良好發(fā)展態(tài)勢。2014年雙邊貨物貿易額達到953億美元，接近兩國政府設定的1000億美元發(fā)展目標。當前，全球經濟形勢依然低迷，如何充分利用中方共建“一帶一路”倡議的歷史機遇，發(fā)揮俄羅斯作為“一帶一路”支點國家的作用，實現絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設的有效對接,充分挖掘雙方合作潛力，擴大兩國市場規(guī)模，帶動各自經濟發(fā)展是雙方關注的焦點問題。

一、2015年中俄經貿合作：亦喜亦憂

2015年，受國內外多重不利因素的綜合影響，中俄貿易出現大幅下滑。根據中國海關統計，2015年中俄貨物貿易額為680.6億美元，同比下降28.6%，其中中方對俄出口347.8億美元，同比下降35.2%，中方自俄進口332.8億美元，同比下降20.0%。

面對嚴峻的經濟形勢，中俄兩國政府采取了積極有效的措施加以應對。2015年12月，中俄總理第二十次定期會晤期間，中國商務部與俄經濟發(fā)展部簽署了《關于促進雙邊貿易的諒解備忘錄》，商務部、黑龍江省人民政府與俄工業(yè)貿易部、經濟發(fā)展部共同簽署了《關于籌備和舉辦中俄博覽會的諒解備忘錄》。2015年舉行了中俄第二屆博覽會，同年7月由中國100多家企業(yè)組成的代表團參加了在俄羅斯葉卡捷琳堡舉辦的創(chuàng)新博覽會，此后,9月中國企業(yè)又參加了俄方在海參崴舉辦的東方論壇，對促進雙邊貿易發(fā)展發(fā)揮了積極作用。盡管中俄貿易規(guī)模與預定目標擦肩而過，但雙邊貿易的質量卻達到前所未有的水平。

(一) 夯實兩國合作的法律基礎

2015年，中俄兩國領導人舉行了多次會晤，雙方簽署了多項法律文件，為擴大貿易及相互投資奠定了重要法律基礎。

第一，2015年5月8日，兩國簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，為利用“一帶一路”建設契機拓展兩國經貿合作指明了方向。

第二，同日，兩國還在莫斯科簽署了《關于修訂〈中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定〉的議定書》并決定自2017年1月1日起執(zhí)行，為擴大雙邊投資奠定了必不可少的法律基礎。

第三，2015年7月，在上海合作組織烏法峰會期間中蒙俄三方簽署了《中蒙俄海關關于創(chuàng)造便利條件促進貿易發(fā)展的備忘錄》和《中蒙俄關于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領域合作的框架協定》，正式開啟了中蒙俄三方海關與口岸合作進程，加強三國海關、口岸互聯互通，助推中蒙俄經濟走廊建設。

第四，2015年9月3日，中俄兩國海關簽署了《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯邦海關署關于集裝箱運輸商品供應鏈安全和貿易便利的議定書》，旨在通過交換兩國海關在物流監(jiān)管過程中獲取的信息，加快集裝箱運輸商品的海關通關作業(yè)，為互聯互通提供了制度性保障。

(二)對華貿易成為俄對外貿易的增長點

根據俄羅斯經濟發(fā)展部的統計，2015年俄羅斯貨物貿易進出口總額為5336億美元，同比下降33.8%，而同期俄中貿易額達到635億美元，同比下降28.2%，降幅遠低于同期俄貨物貿易降幅，說明俄中貿易是俄對外貿易的重要增長點，中國仍為俄第一大貿易伙伴。

兩國經濟的互補性達到了新水平。據俄方統計，2015年俄中貿易在俄貨物貿易中占比高達12%，比2014年兩國貿易最高水平(953億美元)超出0.8個百分點，創(chuàng)歷史最好水平。中方在俄進口貿易額中的比重達到19.1%，成為其第一大進口來源國，中國在俄進口市場份額進一步鞏固并得到提升，實現了中方的利益。根據國際能源署的報告,截至2015年年底，俄羅斯已取代沙特阿拉伯成為中國最大石油供應國,同時中國也取代德國成為俄羅斯最大的石油進口國。自俄進口原油占中方自俄進口總額的60.7%，充分顯示了俄羅斯在能源產品的競爭優(yōu)勢及其利益所在。

(三)服務貿易得到快速發(fā)展

2015年，借“一帶一路”建設契機，兩國服務貿易迅速攀升，在金融、運輸、旅游、零售業(yè)等領域合作成效顯著。

1． 金融合作亮點頻現

中俄雙邊貿易的本幣結算比例大幅提升。2015年，俄外貿銀行清算中心與中方采用人民幣結算的金額達7.34億元人民幣，同比增長20%。當年，人民幣結算總額同比增長了2.5倍，超過1200億元人民幣，人民幣互換交易額自2015年年初增長了11倍多，達到142億美元(約合920億元人民幣)，人民幣信用證交易額增長了12倍。

人民幣貸款規(guī)模逐漸擴大。2015年5月，俄儲蓄銀行與中國國家開發(fā)銀行簽署了總計60億元人民幣的貸款協議，外貿銀行與國家開發(fā)銀行簽署了120億元人民幣的貸款協議，與進出口銀行簽署了30億元人民幣的貸款協議。俄外經銀行與中國進出口銀行簽署了冶金項目貸款39億元人民幣的協議。此外，俄羅斯直接投資基金與中信集團聯手創(chuàng)立投資銀行助推俄羅斯企業(yè)進入中國市場，與中國建設銀行建立合作借貸機制以協助中資企業(yè)在俄境內開展項目投資等。

2015年11月，俄羅斯央行宣布將人民幣納入俄羅斯外匯儲備貨幣。

2. 跨境運輸快速增長

2015年，在推動“一帶一路”建設的框架下途徑俄羅斯到歐洲的中歐班列開行815列，同比增長165%。中俄間開通了自二連浩特出境，借道蒙古國，抵達俄羅斯的國際郵件運輸通道，為中俄國際郵運通道提供了一種新選擇，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。

3．赴俄旅游異軍突起

擴大“一帶一路”人文交流帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。根據俄羅斯國家旅游局的統計，2015年，赴俄羅斯旅游的中國游客總數達到136萬人，同比增長64%，旅游創(chuàng)收30億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄。中國成為俄羅斯最大的旅游來源國，旅游收入惠及俄建筑業(yè)、餐飲業(yè)以及農業(yè)等相關產業(yè)。

4．跨境電商迅速發(fā)展

中方的“全球速賣通”“淘寶網”“京東”等電商公司積極布局俄羅斯市場。在綏芬河建立了中俄跨境電商公共服務平臺、在哈爾濱建立了對俄電子商務平臺，為中俄兩國商家提供批發(fā)及零售貿易信息鏈接、交易現金支付和易貨體系。在俄羅斯首個大型海外倉——格林伍德-俄速通海外倉正式成立，為拓展中俄跨境電商提供了硬件支撐。

二、未來中俄經貿合作的發(fā)展方向

近5年來，中俄貿易結構呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。中國自俄原油及制品進口占中方自俄進口總額的比重已連續(xù)5年超過50%，個別年份甚至超過70%，俄羅斯對華出口結構單一化趨勢明顯增強(參見圖1)。

與此同時，俄自華進口在其進口貿易中的份額也一路飄升，至2015年已接近20%，占據了絕對優(yōu)勢(參見圖2)。這一比例遠超過同期中國自主要貿易伙伴(如圖3所示)，如歐盟、東盟、韓國、美國和日本進口占中方進口貿易額的比重，因此俄方繼續(xù)擴大自華進口的空間也受到一定制約。

總之，在現有貿易商品結構下中俄貿易發(fā)展已遭遇瓶頸。未來中方進入經濟轉型新階段，而俄羅斯因油價下跌也加快經濟結構調整，受此影響中俄經貿合作將步入深度調整期。這一時期雙方將面臨由戰(zhàn)略合作向全面合作的轉型，主要體現在以下幾方面：

(一)在合作導向上：由項目合作向規(guī)則協調發(fā)展，強化規(guī)則的引領作用

政府主導、大項目拉動是中俄經貿合作的突出特點。俄方在實施“向東看”方針后，期盼中資企業(yè)擴大對其投資，但從實際情況看，2015年中國對俄直接投資呈下滑態(tài)勢。雖然俄盧布貶值是不可忽視的因素，但根深蒂固的貿易投資障礙才是制約雙邊經貿合作的深層次原因。在市場準入方面，俄方對外商投資項目實施許可限制，獲得許可證的時間一般為264天。此外，在交通運輸、通信服務、法律服務等領域也存在諸多市場準入限制。中俄兩國在技術標準上存在較大差異，產能合作因此受到影響。在貿易投資便利化方面，根據世界銀行公布的數據，2015年俄跨境貿易成本，即一個集裝箱的進出口費用為2300美元，而中國僅為900～1200美元。俄方的商業(yè)復雜程度指標在全球144個國家中排名第80位，而中國排名第38位，顯然，經營程序復雜化已嚴重影響中資企業(yè)對俄投資。貿易投資規(guī)則的協調已刻不容緩，這是開展大項目合作必不可少的前提條件。若得不到有效解決，則中俄之間大規(guī)模合作將難以實現。

圖1　2010—2015年原油及其制品進口占中方自俄進口貿易總額比重

數據來源： 中國海關統計，2010—2015年

圖2　2010—2015年自華進口占俄羅斯外貿進口總額比重

資料來源： 俄羅斯經濟發(fā)展部,2010—2015年

圖3　2015年中國自主要貿易伙伴進口占中方進口貿易額比重

數據來源： 中國海關統計,2015年

(二) 在合作領域上，由重點領域合作向全方位合作推進

未來推進中俄全方位經貿合作將集中在以下三個方向：

其一，由貨物貿易拓展到服務貿易，實現貨物貿易與服務貿易的高度融合，積極發(fā)展在傳統三大服務貿易領域的合作，包括跨境運輸、國際旅游和國際建筑工程服務，此外，擴大兩國在金融、教育、通信、醫(yī)療、電商物流等新興服務領域的合作。

其二，由貿易拓展到投資，實現貿易與投資的融合，以投資帶動貿易發(fā)展。逐步提升直接投資在雙邊經貿合作中的地位，拓展國際投資中通行的投資方式，如跨國并購、綠地投資等。

其三，在投資方面，由能源及礦產資源等戰(zhàn)略性投資領域向非資源領域拓展，實現二者均衡發(fā)展。擴大雙方在農業(yè)、加工制造業(yè)、高新技術產業(yè)以及服務業(yè)領域的投資等。

(三)在合作機制上，由政府主導向市場調節(jié)拓展，充分發(fā)揮市場機制在雙邊合作中的作用

政府主導、大項目拉動的合作模式在能源和礦產資源等壟斷領域成效顯著，兩國已取得重大突破，但在非資源領域往往事倍功半。為推動兩國地方之間的合作，中俄兩國中央政府簽署了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》，規(guī)劃了中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區(qū)合作等，但兩者迄今收效甚微。在中國，無論制造業(yè)，還是高新技術產業(yè)，均以市場調節(jié)為主，中方提出未來經濟體制改革的方向以及“一帶一路”共建原則是市場在資源配置中起決定性作用。2015年9月，東莞石龍鎮(zhèn)政府、中外運和俄羅斯阿爾法運輸公司共同簽約在廣東省東莞市石龍鎮(zhèn)合作建設中俄貿易產業(yè)園。俄莫斯科州德特羅伊茨克區(qū)創(chuàng)新集群與東莞市決定共建產業(yè)園和技術轉移中心。這些項目均源于市場導向、由企業(yè)創(chuàng)建，其成功落地充分顯示了市場機制在兩國合作中的獨特作用及其不可替代性，因此雙方轉換合作機制已迫在眉睫，否則將直接制約合作進程與合作成效。

(四)在合作主體上，由以大型企業(yè)為主轉向大中小企業(yè)相結合

在資源性領域合作中兩國的大型壟斷企業(yè)居于主導地位，而在加工制造業(yè)、服務業(yè)以及高新技術產業(yè)等非資源領域，基于規(guī)模經濟效應，中小企業(yè)的作用尤為突出。目前兩國大力推進的跨境電商交易均以中小企業(yè)為主，其靈活的市場運營方式將在合作中發(fā)揮積極作用。隨著兩國合作領域的拓展，合作主體亦應隨之轉變。

在上述四個層面中，以規(guī)則引領合作并強化市場機制的調節(jié)作用是轉型的關鍵，也是難點所在。只要中俄雙方以更為務實的態(tài)度推動轉型，那么必將使兩國經貿合作提升到全新階段，為長期可持續(xù)發(fā)展奠定牢固基礎。

三、近期中俄貿易發(fā)展走勢及相關政策措施

(一)2020年前中俄貿易前景展望

受全球經濟增速持續(xù)放緩的影響，近期內，中俄兩國對外貿易仍難以實現快速增長。2016年4月，國際貨幣基金組織和世界貿易組織發(fā)布了最新預測，自2016年起中國對外貿易將回穩(wěn)向好，預計2020年貨物貿易進出口規(guī)模將超過2014年的水平。而俄羅斯的對外貿易2016年將降至谷底，預計2020年仍難以恢復到2014年的水平。受此影響，預計2016—2020年間中俄雙邊貿易將逐漸走出低谷，呈小幅增長態(tài)勢，但實現1000億美元的發(fā)展目標仍難度較大。

圖4　2015—2021年中國及俄羅斯對外貿易走勢

資料來源： 國際貨幣基金組織，2015年4月

(二)在“一帶一路”框架下推動中俄經貿合作發(fā)展的相關措施

首先，雙方應轉變合作理念，將合作的關注點由數量指標轉變?yōu)橘|量標準。2015年12月，中俄總理第二十次定期會晤期間，兩國總理未將雙邊貿易額列為合作發(fā)展的重要指標，由此表明，兩國領導人更加務實且更為理性地看待雙方經貿合作問題。雖然中俄跨境電商和跨國旅游的貿易規(guī)模只有幾十億美元，對于雙邊貿易難以產生實質性影響，但對于提升兩國人民的生活質量卻發(fā)揮了積極作用。雙邊經貿合作惠及兩國人民應成為合作的最高標準與最終目標，這也是“一帶一路”建設“共享”理念的集中體現。

其次，以貿易投資自由化和便利化規(guī)則推動中俄經貿合作可持續(xù)發(fā)展。中俄同為世界貿易組織成員，應在貿易投資便利化與自由化框架下加快合作進程。第一，按照世界貿易組織《巴厘島一攬子協議》中《貿易便利化協議》的相關條款推進貿易便利化進程，簡化海關程序，降低通關成本，推行“一窗口”制、提高通關便利水平，力爭5年內將貿易成本降低10%～15%，并使其成為絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接的重要目標，為共建“一帶一路”做出示范。第二，探討實施更為優(yōu)惠的貿易安排，建立區(qū)域或雙邊的自由貿易區(qū)。第三，推進投資自由化與便利化，降低農業(yè)、漁業(yè)、加工制造業(yè)、高新技術產業(yè)以及服務業(yè)，涉及金融、建筑、運輸、旅游、通信、零售商業(yè)等市場準入門檻，推動標準一致化，簡化資質認證認可程序等，為擴大相互投資創(chuàng)造條件。

再次，扎實推進基礎設施互聯互通及產能合作項目。近年來，中俄兩國高層互訪頻繁，簽署了多項合作協議，涉及大型能源合作項目、基礎設施建設項目、邊境地區(qū)互聯互通項目，重大產能合作項目，但受制于各種內外部因素影響，協議執(zhí)行進程延遲。未來，應按計劃推進中俄東線天然氣管道建設，確保按時建成投產。加快同江—下列寧斯闊耶口岸鐵路橋、黑河—布拉戈維申斯克口岸公路橋等跨境交通基礎設施建設，加快俄遠東港口等交通基礎設施建設以發(fā)展中俄陸海聯運合作。推進遠程寬體客機、重型直升機等民用航空制造領域重點項目合作等等，逐一實施，不追求速度與規(guī)模，而注重合作實效。

最后，探討新型合作機制與合作模式。大力提升金融、物流、旅游、教育以及通信、工程建筑承包等領域的合作水平。

第一，加強金融合作。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，也是中俄合作的重中之重，這是擴大雙邊投資的保障。在繼續(xù)增加中方對俄貸款的同時，應積極探討基于市場規(guī)則的融資模式并推進各種有效的直接投資方式，充分利用中俄投資基金、絲路基金、中國—歐亞合作基金、風險投資基金等為兩國合作項目提供融資支持，同時探討利用第三方資金搭建多方融資平臺促進投資項目的實施。加強兩國在征信領域及風險防范領域的合作，為“一帶一路”建設做出示范。

第二，拓展以跨境電商為主要模式的物流服務合作并形成相應合作規(guī)則。在中俄之間可率先試行B2B和B2C等跨國電商合作模式，推動中小企業(yè)廣泛參與合作，以促進信息交流與溝通，一方面帶動貿易增長，另一方面為拓展產能及高新技術領域合作創(chuàng)造條件。

第三，充分利用“一帶一路”建設契機，擴大兩國旅游業(yè)合作，豐富旅游形式，將旅購貿易拓展為旅游醫(yī)療、旅游教育、旅游展覽，特色游、高端游等，使其成為雙方服務貿易新的增長點。

第四，在通信、建筑承包項目以及產能合作領域嘗試采用全產業(yè)鏈合作模式，即項目前期咨詢、項目建設、后期服務相銜接，使項目建設與生產性服務業(yè)有機融合，深化“一帶一路”框架下的產能合作。

利用“一帶一路”建設契機，夯實中俄兩國經貿合作的制度性基礎，拓展合作領域，以轉型促發(fā)展，必將使雙邊合作進入到嶄新發(fā)展階段，為鞏固兩國的戰(zhàn)略協作伙伴關系提供強有力的經濟支撐。

[本研究受到國家社科基金重大項目“絲綢之路經濟帶建設與中國對外開放戰(zhàn)略研究”(課題號：14ZDA076)資助。]

(作者單位： 商務部國際貿易經濟合作研究院;責任編輯：王勇娟)