“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

曲如曉(教授)　楊　修

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“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

曲如曉(教授)楊修

中歐是連接歐亞大陸的重要樞紐，是通向歐洲市場(chǎng)的 “橋頭堡”。在“一帶一路”60多個(gè)沿線國(guó)家中，中東歐國(guó)家占據(jù)了1/4，是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要板塊。作為世界主要的新興市場(chǎng)，中東歐國(guó)家與中國(guó)發(fā)展階段相似，人均收入相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，為中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，中東歐與西歐市場(chǎng)高度一體化，也成為中國(guó)產(chǎn)品和資金進(jìn)入歐盟的重要渠道。特別地，受到美國(guó)戰(zhàn)略東移和歐債危機(jī)的影響，中東歐國(guó)家對(duì)美國(guó)和歐盟的依賴程度逐漸降低，對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作需求逐漸上升。2012年，第二屆中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇暨首屆中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在波蘭華沙舉行，會(huì)議中提出加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)重要舉措，開(kāi)啟了中國(guó)與中東歐國(guó)家機(jī)制化合作的新篇章。經(jīng)貿(mào)合作是中國(guó)與中東歐國(guó)家間合作的重要領(lǐng)域，近些年中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域日益廣闊。加快中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作對(duì)于中國(guó)與中東歐國(guó)家共建“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家互利共贏、共同繁榮具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

(一)中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。如圖1所示，2001年中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易總額為42.20億美元，而2014年中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易總額已達(dá)601.55億美元，為2001年雙邊貿(mào)易總額的14倍之多。值得注意的是，受全球金融危機(jī)的影響，2009年中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易總額較2008年有所下降，當(dāng)年雙邊貿(mào)易總額為323.96億美元，同比下降15.93%。之后中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易迅速恢復(fù)。進(jìn)入2012年，受到歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯放緩，其中，2012年中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年貿(mào)易增幅為-1.61%，隨后雙邊貿(mào)易逐漸恢復(fù)，呈緩慢上升趨勢(shì)。由于中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)內(nèi)在互補(bǔ)性，中國(guó)與中東歐國(guó)家交往制度框架的政治保障，未來(lái)中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易發(fā)展仍具有廣闊的發(fā)展空間，雙邊貿(mào)易合作有望得到進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展與互利共贏。

(二)中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家出口產(chǎn)品主要集中在制成品上。如圖2所示，2014年中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家制成品出口占其對(duì)中東歐國(guó)家全部出口比重的90%以上，其中SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)成為中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家第一大出口產(chǎn)品，出口額達(dá)237.4億美元，占比54.32%。在初級(jí)產(chǎn)品方面，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的初級(jí)產(chǎn)品出口比重較小，2014年中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品出口占其對(duì)中東歐國(guó)家全部出口比重僅為1.92%。從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，2001年至2014年中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化，在制成品方面，SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)的出口比重得到明顯上升，出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值得到顯著增加，而以服裝、鞋類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的SITC8(雜質(zhì)品)的出口比重明顯下降。2001年SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)、SITC8(雜質(zhì)品)占總出口比重分別為33.54%和49.11%，而2014年SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)出口比重顯著提升，達(dá)54.32%，SITC8(雜質(zhì)品)出口比重大幅下降，僅為26.12%。在初級(jí)產(chǎn)品方面，2001年至2014年，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品出口比重基本保持穩(wěn)定。

在進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類(lèi)似，中國(guó)從中東歐國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品以制成品為主。其中，SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)成為中國(guó)從中東歐國(guó)家全部進(jìn)口最多的產(chǎn)品，如圖3所示，2014年該類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口占中國(guó)對(duì)中東歐全部進(jìn)口額比重為59.65%。從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，2001年至2014年中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，特別是SITC7(機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備)的進(jìn)口比重得到顯著增加，該產(chǎn)品進(jìn)口比重從2001年的46.28%上升至59.65%。值得注意的是，中東歐國(guó)家擁有豐富的自然資源，農(nóng)業(yè)歷史悠久，特別在農(nóng)、林及乳制品行業(yè)擁有一定的比較優(yōu)勢(shì)。然而，中國(guó)對(duì)中東歐SITC0(食品及活動(dòng)物)進(jìn)口占中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家全部進(jìn)口比重偏低，2014年其進(jìn)口比重僅為1.08%，說(shuō)明中國(guó)缺乏對(duì)中東歐國(guó)家特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的挖掘，貿(mào)易合作有待進(jìn)一步深化。

(三)中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資方興未艾

在對(duì)外直接投資方面，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資規(guī)模出現(xiàn)持續(xù)上升。如圖4所示，2006年，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資存量?jī)H為241.84億美元，2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟及對(duì)外投資勢(shì)頭的減弱，使得中國(guó)成為全球資本輸出的重要源頭，對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。2013年中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資存量達(dá)1435.76億美元，為2006年的將近6倍，成為繼美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家后中東歐地區(qū)最大的投資國(guó)。

圖1　中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)出口總額、貿(mào)易順差和貿(mào)易增長(zhǎng)率

數(shù)據(jù)來(lái)源： 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)(UN COMTRADE)

圖2　中國(guó)與中東歐國(guó)家出口商品結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源： 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)(UN COMTRADE)

相對(duì)于2008年前中國(guó)與中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資的低速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資已成為雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，中?guó)在中東歐地區(qū)投資已從過(guò)去的通信與金融擴(kuò)大至基礎(chǔ)設(shè)施、能源、機(jī)械制造、高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)投資呈現(xiàn)多樣化特征。特別地，近些年中國(guó)與中東歐國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合作日益增多。2015年中國(guó)企業(yè)承建了從塞爾維亞貝爾格萊德至匈牙利布達(dá)佩斯的匈賽鐵路工程，預(yù)計(jì)在2017年完工。屆時(shí)，將打通中歐間物流主動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家運(yùn)輸方式的多樣化，加速中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

(四)經(jīng)貿(mào)合作伙伴過(guò)多集中于波蘭、捷克等大國(guó)

在中東歐地區(qū)，中國(guó)的貿(mào)易伙伴主要是那些地理位置優(yōu)越、資源稟賦突出、人口素質(zhì)較高、投資環(huán)境良好的國(guó)家。在貿(mào)易方面，捷克、匈牙利和波蘭成為中國(guó)在中東歐地區(qū)貿(mào)易往來(lái)頻繁、貿(mào)易份額較大的國(guó)家。2014年中國(guó)與上述國(guó)家的貿(mào)易額占中國(guó)與中東歐國(guó)家總貿(mào)易額比重分別為18.25%、15%和28.57%，其中，波蘭成為中國(guó)在中東歐地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。在對(duì)外直接投資方面，與貿(mào)易相同，捷克、匈牙利和波蘭仍然是中國(guó)對(duì)外直接投資的主要流入國(guó)。2013年中國(guó)對(duì)上述國(guó)家對(duì)外直接投資存量占中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)對(duì)外直接投資存量比重分別為14.26%、37.08%和17.09%，其中，匈牙利成為中國(guó)對(duì)外直接投資存量最大的國(guó)家。同時(shí)，與貿(mào)易相比，中國(guó)對(duì)保加利亞和羅馬尼亞的對(duì)外直接投資存量也出現(xiàn)顯著提升，2014年中國(guó)對(duì)上述兩國(guó)對(duì)外直接投資存量占中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)對(duì)外直接投資存量比重分別為10.44%和10.11%，明顯高于其在貿(mào)易中的比重。除了上述國(guó)家外，中國(guó)與其他中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作偏少，以黑山為例，中國(guó)與黑山的貿(mào)易比重(2014年)和對(duì)外直接投資存量比重(2013年)僅為0.35%和0.02%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于波蘭、捷克等中東歐經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國(guó)家。

圖3　中國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源： 聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)(UN COMTRADE)

圖4　中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家對(duì)外直接投資存量及增長(zhǎng)率

數(shù)據(jù)來(lái)源： 《2014年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

二、中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

(一)中東歐將成為中國(guó)開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)的重要窗口

中東歐國(guó)家或位于歐盟的周邊，或位于歐盟的中心，是連接歐亞大陸重要的樞紐地帶，是中國(guó)通往歐洲腹地的重要門(mén)戶。一方面，中東歐國(guó)家與歐盟國(guó)家構(gòu)成了統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)，很多中東歐國(guó)家屬于歐盟國(guó)家，對(duì)歐盟市場(chǎng)和資金具有高度依賴性，且在產(chǎn)品安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面均采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、品牌再塑造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“歐洲化”重要的周轉(zhuǎn)之地。另一方面，與歐洲其他國(guó)家相比，中東歐交通便利、運(yùn)營(yíng)成本低，一些中東歐國(guó)家擁有重要港口，地理位置優(yōu)越，是中國(guó)企業(yè)或產(chǎn)品便利地進(jìn)入西歐的重要橋頭堡。因此，加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中國(guó)企業(yè)適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“歐洲化”、深入開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)具有重要意義。

(二)基于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易范圍，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中東歐國(guó)家占?xì)W洲領(lǐng)土面積的3/10，人口總量為歐洲總?cè)丝诘?/4，自然資源豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，投資環(huán)境較好，在農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物源產(chǎn)品、礦物燃料等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展，中國(guó)在鐵路、港口、公路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備制造方面擁有成熟的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，這使得中國(guó)與中東歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。特別是在農(nóng)產(chǎn)品方面，中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，使得中東歐國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品出口上具有比較優(yōu)勢(shì)。與之相比，面臨內(nèi)部自然環(huán)境約束的壓力，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球處于相對(duì)劣勢(shì)，這使得中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)上形成了極大的互補(bǔ)性。然而，目前中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易合作主要集中在機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備領(lǐng)域，作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口主要來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、拉丁美洲等與中國(guó)擁有密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系或地緣政治上的國(guó)家。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)與中東歐國(guó)家勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)在各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易合作，這為實(shí)現(xiàn)雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓寬貿(mào)易合作范圍、優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)、深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”化解產(chǎn)能過(guò)剩

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。一直以來(lái)，包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩成為阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，一定程度降低了中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的內(nèi)部消化能力。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，加之以往中國(guó)出口較為集中，造成主要貿(mào)易伙伴國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品需求接近飽和，短期內(nèi)需求很難快速增長(zhǎng)，為此如何推動(dòng)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”亟待解決。與此同時(shí)，受到自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模和技術(shù)水平的限制，大部分中東歐國(guó)家工業(yè)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，對(duì)于鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、核電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的需求。未來(lái)加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合作，實(shí)現(xiàn)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效對(duì)接，一方面，可以實(shí)現(xiàn)中東歐國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合；另一方面，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能要素在全球中的有效配置，加速中國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義。

(四)雙邊產(chǎn)能和裝備制造合作將促進(jìn)中國(guó)技術(shù)的輸出，重塑中國(guó)企業(yè)良好形象

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)在高鐵、核能等高端裝備制造業(yè)上已處于國(guó)際領(lǐng)先地位，不僅具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)，且擁有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品與新技術(shù)。在某些重點(diǎn)制造行業(yè)，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從對(duì)外部技術(shù)嚴(yán)重依賴向主動(dòng)對(duì)外輸出技術(shù)的模式轉(zhuǎn)變。然而，與中國(guó)相比，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)水平滯后的影響，大部分中東歐國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備制造方面存在轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。加強(qiáng)中國(guó)與中東歐產(chǎn)能和裝備制造領(lǐng)域的合作不僅可以促進(jìn)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)對(duì)中東歐國(guó)家的輸出，而且對(duì)于扭轉(zhuǎn)中國(guó)產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)以往的廉價(jià)、質(zhì)次的負(fù)面認(rèn)知，深入開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，重塑中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的正面形象具有重要意義。

三、中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的挑戰(zhàn)

(一)中國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易不平衡問(wèn)題突出，經(jīng)貿(mào)合作有待深入挖掘

中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易的不平衡成為中東歐國(guó)家長(zhǎng)期抱怨的問(wèn)題，中國(guó)與中東歐國(guó)家間貿(mào)易總量占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重較少，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家貿(mào)易一直處于貿(mào)易順差。2014年，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家產(chǎn)品貿(mào)易順差達(dá)272.56億美元，較2013年上漲了5.05%。同時(shí)，由于過(guò)去中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較少，中東歐國(guó)家產(chǎn)品缺少進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道與平臺(tái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易主要集中在機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、雜質(zhì)品等資本和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，且以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，雙邊經(jīng)貿(mào)合作仍處于初級(jí)階段。此外，中國(guó)在中東歐地區(qū)的貿(mào)易伙伴主要集中在捷克、波蘭和匈牙利等經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國(guó)家，而忽視了與其他中東歐國(guó)家的貿(mào)易合作，造成多邊貿(mào)易關(guān)系的不協(xié)調(diào)，容易引起其他中東歐國(guó)家的不滿和抵抗，對(duì)中國(guó)與中東歐未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，中國(guó)與中東歐國(guó)家應(yīng)搭載“一帶一路”這一順風(fēng)車(chē)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作范圍，拓寬貿(mào)易渠道，搭建有效的貿(mào)易平臺(tái)，全面協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)伙伴合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東國(guó)家貿(mào)易平衡。

(二)中東歐國(guó)家戰(zhàn)略訴求的不一致

中東歐國(guó)家是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同的特殊國(guó)家群體，根據(jù)其地理位置可以分為中歐五國(guó)(波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亞)、波羅的海三國(guó)(愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛)、東南歐八國(guó)(保加利亞、羅馬尼亞、塞爾維亞、黑山、克羅地亞、馬其頓、波斯尼亞和黑塞哥維那、阿爾巴尼亞)。根據(jù)其是否加入歐盟，又可以分為歐盟十一國(guó)(波蘭、匈牙利、捷克等)和非歐盟五國(guó)(馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、塞爾維亞)。而在歐盟國(guó)家中，僅有四個(gè)國(guó)家加入到歐元區(qū)(斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛)。雖然這些國(guó)家處在新興經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過(guò)渡的階段，但由于各國(guó)發(fā)展階段的差異，難以形成一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略訴求。例如，塞爾維亞、捷克向來(lái)與中國(guó)有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，注重與中國(guó)的務(wù)實(shí)合作，合作領(lǐng)域不僅覆蓋貿(mào)易、投資，在文化交流等領(lǐng)域也均有涉及。它們希望通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域合作來(lái)降低其與歐盟關(guān)系持續(xù)惡化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。與之相比，波蘭、斯洛伐克等其他中東歐國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)歐盟的依賴度較高，但由于受到歐債危機(jī)的影響，為了減緩歐債危機(jī)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，這些國(guó)家開(kāi)始將政策朝向中國(guó)，希望加大與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)提升各國(guó)經(jīng)濟(jì)。但這種合作是否具有長(zhǎng)期性，仍有待進(jìn)一步探討。此外，中東歐國(guó)家在語(yǔ)言、文化、宗教、社會(huì)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面均存在著一定差異。特別地，除了波蘭、捷克和匈牙利以外，中東歐國(guó)家其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、市場(chǎng)規(guī)模有限、缺少技術(shù)優(yōu)勢(shì)，且受到國(guó)內(nèi)歷史遺留問(wèn)題的影響，使得中東歐國(guó)家發(fā)展需求呈現(xiàn)差異化，難以形成一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展需求，對(duì)于未來(lái)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作產(chǎn)生阻力。

(三)歐盟、美國(guó)等大國(guó)的政策擠壓

隨著中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作增多，雙方關(guān)系的深化引起了美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的擔(dān)憂，甚至是政策擠壓。美國(guó)為了穩(wěn)固其在西亞和中亞的戰(zhàn)略地位，于2011年7月提出“新絲綢之路”計(jì)劃，從而構(gòu)建一個(gè)以阿富汗為樞紐，連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，削弱中國(guó)在該區(qū)域的影響力，強(qiáng)化美國(guó)在該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)導(dǎo)力。在歐洲方面，中國(guó)與中東歐關(guān)系的日益緊密，也引起了部分歐洲國(guó)家、歐盟機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂。俄羅斯擔(dān)心中國(guó)與中東歐國(guó)家合作將擠占俄羅斯在歐亞地區(qū)的發(fā)展空間，對(duì)其能源與貿(mào)易發(fā)展造成威脅，頻頻在物流通道建設(shè)上施加壓力。同時(shí)，歐盟機(jī)構(gòu)堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)與中東歐“機(jī)制化”合作，擔(dān)心部分中東歐國(guó)家“選中棄歐”造成“歐盟分裂”。歐盟、美國(guó)等大國(guó)對(duì)中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的猜疑與排斥，造成“中國(guó)威脅論”持續(xù)升溫，也可能造成它們對(duì)中國(guó)實(shí)施政策擠壓，對(duì)于中國(guó)與中東歐國(guó)家間貿(mào)易合作的深化，雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展造成負(fù)面影響。

四、中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策與建議

(一)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，建立多元化經(jīng)貿(mào)溝通平臺(tái)，創(chuàng)新貿(mào)易合作方式

受美國(guó)戰(zhàn)略東移、歐債危機(jī)的影響，中東歐國(guó)家對(duì)美國(guó)和歐盟的依賴程度有所降低，開(kāi)始探尋新的可借助力量。為了擺脫歐債危機(jī)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)，中東歐國(guó)家開(kāi)始實(shí)現(xiàn)“向東開(kāi)放”的戰(zhàn)略，將目標(biāo)鎖定在中國(guó)。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施恰恰符合了中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為促進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家深入合作創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。未來(lái)中國(guó)應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在現(xiàn)有“16+1”合作框架下，充分利用中國(guó)—中東歐經(jīng)貿(mào)合作論壇以及中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建“東南歐八國(guó)+中國(guó)”、“維謝格拉德+中國(guó)”等多邊經(jīng)貿(mào)溝通與合作平臺(tái)，積極地推動(dòng)雙方商品與服務(wù)的流動(dòng)，提高貿(mào)易和投資便利化程度，促進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，在充分利用和挖掘貿(mào)易溝通平臺(tái)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府應(yīng)借助政府與政府間合作機(jī)制對(duì)以往貿(mào)易合作方式進(jìn)行梳理，并針對(duì)各國(guó)自身特點(diǎn)創(chuàng)新貿(mào)易合作方式，深化中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。一方面，中國(guó)可以根據(jù)中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，選擇波蘭、匈牙利和捷克為重點(diǎn)國(guó)家，打造中國(guó)與中東歐國(guó)家的“境外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動(dòng)雙方在工程承包、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的合作，從而打通進(jìn)入中東歐、西歐等國(guó)家或地區(qū)的商貿(mào)通道，構(gòu)建中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的多樣化網(wǎng)絡(luò)布局。另一方面，中國(guó)政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建中國(guó)企業(yè)與中東歐企業(yè)跨境電商的合作平臺(tái)，提高跨境電子商務(wù)平臺(tái)在雙方貿(mào)易合作中的使用頻率，特別是在農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物源產(chǎn)品上的應(yīng)用。

(二)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家優(yōu)勢(shì)行業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)“走出去”

目前，中國(guó)與中東歐國(guó)家面臨著貿(mào)易不平衡、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一等諸多問(wèn)題。如何有效地解決上述問(wèn)題對(duì)于深化雙方經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。從商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，中東歐國(guó)家在初級(jí)產(chǎn)品方面，特別是農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物源產(chǎn)品等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而目前雙邊的合作主要集中在機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等制成品行業(yè)。未來(lái)中國(guó)政府可以通過(guò)政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，通過(guò)簽訂相應(yīng)的貿(mào)易協(xié)議，如《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作蘇州綱要》來(lái)加強(qiáng)中國(guó)在中東歐具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)類(lèi)產(chǎn)品層面的合作，推動(dòng)其對(duì)中東歐國(guó)家農(nóng)、林、漁業(yè)類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，拓寬貿(mào)易合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，緩解雙邊貿(mào)易的不平衡。此外，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路、電力、化工機(jī)械等裝備制造方面與中東歐國(guó)家具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)與中東歐國(guó)家間存在著極大的經(jīng)貿(mào)合作潛力。未來(lái)中國(guó)與中東歐國(guó)家應(yīng)深化在裝備制造等技術(shù)和資本密集型領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)中國(guó)裝備制造企業(yè)到對(duì)方進(jìn)行對(duì)外直接投資，推動(dòng)雙方投資便利化，消除投資壁壘，實(shí)現(xiàn)中國(guó)裝備制造與中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效對(duì)接，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

(三)兼顧中東歐各國(guó)發(fā)展訴求，實(shí)施差異化戰(zhàn)略措施

中東歐各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教和歷史等方面存在著較大差異，考慮到上述事實(shí)，未來(lái)中國(guó)政府應(yīng)結(jié)合各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等方面特征，研究和探尋中東歐各國(guó)的發(fā)展訴求。基于各國(guó)不同的發(fā)展需求，制定并實(shí)施差異化的戰(zhàn)略措施。在政策制定方面，中國(guó)政府應(yīng)做好中東歐國(guó)家間的平衡，不搞“一刀切”，既注重與波蘭、捷克、匈牙利等重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴間的合作，又要兼顧其他中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)的全面發(fā)展。具體來(lái)看，在加強(qiáng)與波蘭、捷克等主要中東歐國(guó)家合作的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)充分挖掘中東歐其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)特征，尋找與中東歐其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐其他國(guó)家傳統(tǒng)或特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，滿足不同國(guó)家的戰(zhàn)略訴求，避免因過(guò)于側(cè)重與某國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作而引起區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系的失衡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)的協(xié)同發(fā)展。

(四)促進(jìn)人文交流，化解矛盾與分歧

人文交流是增進(jìn)國(guó)家間相互理解與信任，實(shí)現(xiàn)民心相通的重要途徑。當(dāng)前，中國(guó)與中東歐國(guó)家間“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施已引起歐盟、美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的猜忌與質(zhì)疑，“中國(guó)威脅論”持續(xù)升溫。歐盟認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將不利于歐盟內(nèi)部國(guó)家的團(tuán)結(jié)，將導(dǎo)致中東歐國(guó)家“棄歐選中”，對(duì)歐盟未來(lái)發(fā)展造成威脅。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施將威脅到美國(guó)在亞太地區(qū)的地位。俄羅斯則認(rèn)為中國(guó)與中東歐國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將擠占其在歐洲的地位，對(duì)其未來(lái)經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成威脅。事實(shí)上，“一帶一路”戰(zhàn)略并不是馬歇爾計(jì)劃，中國(guó)也并未通過(guò)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作來(lái)稱(chēng)霸，建立起中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際新秩序?！耙粠б宦贰笔谴龠M(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。加強(qiáng)中國(guó)與中東歐、歐盟、美國(guó)等國(guó)家間的人文交流將成為增進(jìn)國(guó)家間互信互利，化解矛盾與分歧，營(yíng)造良好的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境的重要手段。未來(lái)中國(guó)應(yīng)廣泛地開(kāi)展學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作、媒體合作等文化交流形式，將孔子學(xué)院、文化貿(mào)易、版權(quán)出口、互聯(lián)網(wǎng)等傳播方式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)與中東歐國(guó)家互相開(kāi)展文化節(jié)、文化周、電影節(jié)等活動(dòng)，樹(shù)立正面的大國(guó)形象，將“一帶一路”戰(zhàn)略的精髓(平等互利)傳達(dá)給全球，讓全球真正地了解“一帶一路”戰(zhàn)略的本質(zhì)，化解矛盾與分歧，為中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的深化奠定民意基礎(chǔ)。

[本文是北京師范大學(xué)985項(xiàng)目成果之一，獲得中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助。]

(作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院;責(zé)任編輯：周明)