邊疆民族地區(qū)民辦幼兒園生存發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
——基于麗江市古城區(qū)民辦幼兒園的SWOT個案分析

李方璐

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邊疆民族地區(qū)民辦幼兒園生存發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
——基于麗江市古城區(qū)民辦幼兒園的SWOT個案分析

李方璐

摘要：邊疆民族地區(qū)民辦幼兒園要在激烈的市場競爭中求得生存發(fā)展，就必須根據(jù)幼兒園的內(nèi)外環(huán)境，做出組織發(fā)展的全局性謀劃，制定切實(shí)可行的經(jīng)營戰(zhàn)略。本文使用SWOT分析法，對民族地區(qū)民辦幼兒園生存發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)劣勢、外部環(huán)境帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了四種可供幼兒園選擇的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；學(xué)前教育；幼兒園生存發(fā)展；SWOT分析

一、背景

西部民族地區(qū)學(xué)前教育仍是我國學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要面臨公辦學(xué)前教育資源太少，民辦學(xué)前教育比例較高，普惠性民辦園較少等問題。由于現(xiàn)階段學(xué)前教育在我國尚不屬于義務(wù)教育，有限的公辦學(xué)前教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民眾的早期教育需求，因此為民辦幼兒園提供了較大的生存發(fā)展空間。統(tǒng)計公報顯示，在麗江市古城區(qū)，共有幼兒園32所，其中23所為民辦幼兒園，民辦幼兒園的比例高達(dá)71.85%。［1］在這一地區(qū)，民辦幼兒園要在激烈的市場競爭中求得生存發(fā)展，就必須根據(jù)幼兒園的內(nèi)外環(huán)境，做出組織發(fā)展的全局性謀劃，制定切實(shí)可行的經(jīng)營戰(zhàn)略。美國商學(xué)家肯尼斯·安德魯斯最早在其著作《企業(yè)戰(zhàn)略概念》中提出了SWOT分析法，后來SWOT分析法成為企業(yè)競爭戰(zhàn)略理論的重要分析工具。［2］在我國，競爭戰(zhàn)略SWOT分析方法廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)領(lǐng)域，在幼兒園經(jīng)營與管理中也得到了一定程度地應(yīng)用。SWOT分析框架中S指組織內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）、W指企業(yè)內(nèi)部弱點(diǎn)（Weakness）、O指外部環(huán)境提供的機(jī)遇（Opportunities）、T指環(huán)境可能對組織造成的威脅（Threats）。SWOT分析法在分析組織競爭戰(zhàn)略時，既兼顧了組織內(nèi)部的優(yōu)劣勢分析，又對來自外部的因素包括機(jī)遇和威脅進(jìn)行了評估。對幼兒園進(jìn)行SWOT分析，即分析幼兒園發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)勢、劣勢以及外部環(huán)境帶來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，為制定科學(xué)合理的競爭戰(zhàn)略提供依據(jù)。本文通過對云南省麗江市古城區(qū)一所民辦幼兒園，進(jìn)行了為期一年的田野跟蹤研究，在SWOT的框架下對其發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并制定了生存發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。

K園的基本情況：辦園歷史：K園辦園歷史不長，2013年才成立，辦園剛滿兩年，但發(fā)展極快。雖然為新辦園，但是短期之內(nèi)招生已初具規(guī)模。辦學(xué)規(guī)模：辦園伊始僅招收90名，4個教學(xué)班，18位教職工。截止到2015年，該園招收幼兒達(dá)303名，其中少數(shù)民族幼兒169名，納西族112名、白族24名、彝族10名?，F(xiàn)有教學(xué)班12個，教職工增長到54人，專職教師41人。舉辦者：K園的主辦者也是公民個人，三個合伙人共同辦園，并擔(dān)任幼兒園管理人員。三個合伙人分管財務(wù)、教學(xué)、后勤，并共同擁有幼兒園發(fā)展的決策權(quán)，主管園長具有學(xué)前教育本科學(xué)歷。該園日常事務(wù)主要由聘請的1名園長助理負(fù)責(zé)。小結(jié)：K園在麗江市古城區(qū)的20多所民辦幼兒園中極具代表性。首先，K園的招生人數(shù)和辦園規(guī)模在麗江市古城區(qū)首屈一指。其次，K園的舉辦者為公民個人，舉辦者同時也擔(dān)任管理人員，對幼兒園各方面的發(fā)展具有完全自主權(quán)。最后，雖然K園為高端園，收費(fèi)高，但品牌效益好，極具特色，吸收了一大批穩(wěn)定的生源。

二、分析結(jié)果

1.內(nèi)部優(yōu)勢

（1）重視幼兒園品牌形象的建立，品牌特色鮮明。幼兒園的品牌不僅是幼兒園的外在記號和標(biāo)志，同時還是幼兒園所具有的獨(dú)特意義的標(biāo)記，反映了消費(fèi)者的身份、品味、地位和個性。首先，K園通過提供個性化的保教服務(wù)，樹立了自身品牌的獨(dú)特性和不可取代性。K園依靠其品牌所具有的高端、個性化的象征意義，吸引了一批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對幼兒教育理念有獨(dú)特理解的顧客群，引領(lǐng)了市場潮流和消費(fèi)群體的價值觀、教育觀念。其次，K園在幼兒園品牌經(jīng)營中，注重提供高品質(zhì)的保育服務(wù)，給家長和幼兒提供物超所值的服務(wù)體驗(yàn)，這種精細(xì)化的品牌打造，自然讓消費(fèi)者認(rèn)為自己所購買的服務(wù)物有所值，樹立了良好的品牌形象。

（2）幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)、課程理念具有靈活性。幼兒園的課程領(lǐng)導(dǎo)是指集幼兒園課程的理念、精神、文化和行為等多種因素于一體課程實(shí)踐方式。幼兒園課程理念既是課程開發(fā)、實(shí)施與評價的靈魂，又是幼兒園課程改革與發(fā)展的核心思想。［3］K園擁有完全的課程自主權(quán)，在課程開發(fā)、課程設(shè)置、課程實(shí)施上具有公辦幼兒園不可比擬的靈活性和獨(dú)特性。K園為純蒙氏教育幼兒園，有自己的一套專業(yè)蒙氏教學(xué)課程體系，每天上午固定一個小時為蒙氏教學(xué)和幼兒自主操作活動時間。幼兒園每個月開展的教研活動均圍繞蒙氏教育展開。由于K園位于納西族聚居的少數(shù)民族地區(qū)，因此K園還積極研發(fā)民族文化傳承課程，在每周的延時課程時段，開展本園教師自主研發(fā)的多種形式的納西文化學(xué)習(xí)課程，內(nèi)容包括納西民謠、納西語言、東巴文字、東巴造紙術(shù)等。K園的教育理念、辦園特色獨(dú)特，因此這所幼兒園的課程實(shí)施與其他的早期教育機(jī)構(gòu)具有明顯的差異，這與我國公辦幼兒園長期以來在不同地區(qū)、不同條件下形成的刻板的幼兒園課程模式形成了鮮明反差。

2.內(nèi)部劣勢

（1）辦學(xué)成本高，資金緊缺。K園是新建園，建園以來每年都需要投入大筆資金用于新校舍裝修和支付高額的教師工資，再加上校舍房租的費(fèi)用，一度出現(xiàn)了資金困難。為了解決資金困難，“向政府申請援助，但無回音。”家長在選擇幼兒園時，最主要的參照標(biāo)準(zhǔn)之一就是幼兒園的收費(fèi)。相比之下，公辦園的辦學(xué)資金全部由國家提供，而且還可以持續(xù)獲得國家按均生下放的補(bǔ)貼。K園是新辦園，投入巨大，短期內(nèi)無法回收成本，存在一定風(fēng)險，辦學(xué)過程中K園未獲得來自政府的均生辦學(xué)補(bǔ)貼，因此高昂的辦學(xué)成本需要轉(zhuǎn)嫁給幼兒家庭，收費(fèi)居高不下。

（2）重特色，課程體系與五大領(lǐng)域脫節(jié)，忽視兒童的全面發(fā)展。在幼兒園品牌建設(shè)中，K園亮出了自己的特色牌，依靠“特色化”吸引了一部分家長，樹立了品牌，贏得了市場口碑和美譽(yù)度，“品牌特色”成為幼兒園選擇的競爭戰(zhàn)略之一。但在“特色化”的經(jīng)營中，K園的課程體系以蒙氏教育為主，導(dǎo)致幼兒活動與五大領(lǐng)域脫節(jié)，且每日幼兒進(jìn)行自由游戲的時間非常有限。不以“兒童的全面發(fā)展”的理念支撐辦學(xué)行為，就不能科學(xué)合理地制定教育目標(biāo)和統(tǒng)籌安排教育內(nèi)容，容易導(dǎo)致幼兒的片面發(fā)展，不利于兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展。

（3）幼兒教師對蒙氏教育存在片面理解，專業(yè)素養(yǎng)有待提升。K園為蒙氏教育幼兒園，因此教師的培訓(xùn)內(nèi)容也主要圍繞蒙氏教育展開，但由于幼兒教師準(zhǔn)入門檻低，教師的教育學(xué)、心理學(xué)基礎(chǔ)有限，因此在實(shí)際操作中，對蒙氏教育的特點(diǎn)存在誤讀的情況。例如，蒙氏教育理念強(qiáng)調(diào)教師在教育過程中要做“沉靜的觀察者”，耐心地等待而不能干涉、打斷幼兒的活動，由于教師對這一理念的片面理解，導(dǎo)致教師與幼兒某些必要的語言交流缺失，使幼兒在環(huán)境中接受的語言刺激不足，導(dǎo)致幼兒語言能力的發(fā)展遲滯。K園管理人員也表示，在市級的教學(xué)技能大賽中，該園的教師未能有良好表現(xiàn)，這可能與該園的課程體系和教師培訓(xùn)內(nèi)容與五大領(lǐng)域脫節(jié)密切相關(guān)。調(diào)查還顯示，在過去的一年中，該園教職工進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修的次數(shù)非常少，尤其缺少幼兒發(fā)展階段、幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)、與幼兒園課程相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科知識的培訓(xùn)。教師準(zhǔn)入門檻低、幼兒園課程體系的問題、教師接受培訓(xùn)機(jī)會少、國家對師資培訓(xùn)的投入不足等幾方面的原因，造成了該園教師的專業(yè)素質(zhì)和技能不理想。

3.外部機(jī)遇分析

（1）公辦學(xué)前教育資源不足。古城區(qū)公辦園比例顯著低于民辦園比例。公辦園和民辦園數(shù)量相差懸殊，且入公辦園對生源有戶籍的限制。入公辦園，就近入園難，公辦學(xué)前教育資源緊張，無法滿足社會需求。當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中最突出的問題即是供給能力和供給量不能充分滿足社會對學(xué)前教育的需求。［4］在公辦幼兒園短時間無法增大規(guī)模的情況下，民辦幼兒園正好可以彌補(bǔ)公辦園的缺口，以滿足社會對學(xué)前教育的剛性需求。

（2）流動人口數(shù)量大。麗江擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。旅游業(yè)是麗江市古城區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，2014年麗江第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)70.36%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來大量外來人口，根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果推算，流動人口約為4.4萬?，F(xiàn)在新麗江人的數(shù)量不在少數(shù)，這部分人主要在古城區(qū)從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由于戶籍限制，他們的孩子難以進(jìn)入公辦幼兒園。通過對K園的管理人員進(jìn)行的訪談了解到，幼兒園的外地生源和本地生源各占一半，因此外來人口帶來的學(xué)前教育需求為古城區(qū)民辦幼兒園的發(fā)展提供了機(jī)遇。

（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。根據(jù)第6次人口調(diào)查顯示，麗江的城鎮(zhèn)人口比重上升11.45%。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口增加，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村人口大規(guī)模流動到城市。在麗江市五個縣（區(qū)）中，古城區(qū)的人口密度（人/平方公里）最高，為125.8，高于全市平均水平的116.6。［5］古城區(qū)的快速城鎮(zhèn)化帶來適齡兒童人數(shù)的不斷增加，這為古城區(qū)民辦幼兒園發(fā)展帶來機(jī)遇。

（4）2015年10月，十八屆五中全會召開，決定“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，［6］全面放開二胎政策的正式實(shí)施。這將對我國的人口結(jié)構(gòu)帶來改變，每年將新增一定數(shù)量的新生兒，并帶來學(xué)前教育需求的增加。我國計劃生育政策的改革，將影響我國學(xué)前教育市場的行業(yè)發(fā)展，重新配置公共服務(wù)資源結(jié)構(gòu)，給民辦幼兒園提供更大的生存發(fā)展空間。

4.外部威脅

（1）缺少政府扶持和統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制。K園雖然完全依靠市場化運(yùn)作、自負(fù)盈虧，但其向社會提供了高質(zhì)量的保教服務(wù)，滿足了社會的剛性需求，仍具有社會公益性。與公辦幼兒園相比，K園在教師職稱評定、工資待遇、福利保障、業(yè)務(wù)提升以及幼兒園辦學(xué)場地、租金稅收、辦學(xué)指導(dǎo)等方面均未得到政府相關(guān)部門一視同仁的幫扶。另外，K園的管理人員表示，幼兒園的辦學(xué)和經(jīng)營幾乎處于真空狀態(tài)，缺少政府相關(guān)部門的協(xié)助和管理。由于辦園規(guī)模較大，在舉辦大型活動時，需要報公安部門備案，但在活動的開展過程中，并未獲得相應(yīng)的安全保障，易出現(xiàn)安全隱患?？梢?，此區(qū)域的民辦幼兒園在經(jīng)營和辦學(xué)過程中，相關(guān)政府部門尚未形成統(tǒng)一的工作機(jī)制。

（2）公辦幼兒園擴(kuò)招，民辦學(xué)前教育市場競爭激烈。麗江市的公辦幼兒園在去年評級晉升成功后，獲批擴(kuò)大招生規(guī)模，造成了K園部分生源的流失。古城區(qū)學(xué)前教育市場化程度較高，隨之帶來各民辦幼兒園之間的生源、師資、價格等方面的激烈競爭。

（3）缺少少數(shù)民族文化、雙語教育的支持。麗江市古城區(qū)人口以納西族為主，納西族人口約占總?cè)丝诘?0%。納西語為納西族母語和主要交際語言，納西族還擁有“東巴象形文字”和“格巴”兩種文字。幼兒期是學(xué)習(xí)語言的敏感期，如果錯過這段學(xué)習(xí)語言的黃金期，就不容易獲得良好的語言能力。學(xué)前教育應(yīng)發(fā)揮民族文化的傳承功能，民族語言和民族文化都應(yīng)成為該地教育的重要內(nèi)容。同時，由于全球化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的時代變遷，少數(shù)民族兒童掌握國家通用語言變得十分重要，直接關(guān)系少數(shù)民族兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，因此在此區(qū)域應(yīng)大力推進(jìn)少數(shù)民族兒童的雙語教育。通過對K園的田野調(diào)查和管理人員訪談發(fā)現(xiàn)，雖然K園開設(shè)了民族文化課程，但對民族文化、雙語教育的認(rèn)識和重視程度不夠，僅以每周一次的托管延時課的形式來進(jìn)行，覆蓋面小，課程實(shí)施較隨意。另外，K園未得到政府專項(xiàng)資金的支持，也未獲得進(jìn)行民族文化、雙語教育的業(yè)務(wù)支持。

三、西部民族地區(qū)民辦幼兒園生存發(fā)展的戰(zhàn)略選擇思路

S：優(yōu)勢（1）重視幼兒園品牌形象的建立，品牌特色鮮明；（2）幼兒園課程領(lǐng)導(dǎo)、課程理念具有靈活性。W：劣勢（1）辦學(xué)成本高，資金緊缺；（2）重特色，課程體系與五大領(lǐng)域脫節(jié)，忽視兒童的全面發(fā)展；（3）幼兒教師對蒙氏教育存在片面理解，專業(yè)技能有待提升。0：機(jī)會（1）公辦學(xué)前教育資源不足；（2）流動人口數(shù)量大；（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快；（4）全面放開二胎政策的正式實(shí)施。SO戰(zhàn)略思路（1）基于評估和研究擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；（2）強(qiáng)化差別優(yōu)勢，提升教育服務(wù)質(zhì)量；（3）借助外部機(jī)遇，取得更大發(fā)展。WO戰(zhàn)略思路（1）優(yōu)化課程體系，樹立培養(yǎng)幼兒全面發(fā)展的辦學(xué)思路；（2）提升教師教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)素養(yǎng)；（3）擴(kuò)大資金來源，借助有利性政策爭取更多辦學(xué)資金。

T：威脅（1）缺少政府扶持和統(tǒng)一規(guī)范的工作機(jī)制；（2）公辦幼兒園擴(kuò)招，民辦學(xué)前教育市場競爭激烈；（3）缺少少數(shù)民族文化、雙語教育的支持。ST戰(zhàn)略思路（1）探索開發(fā)園本民族文化課程；（2）擴(kuò)大與其他公辦園、民辦園的交流。WT戰(zhàn)略思路（1）努力提升師資水平，改革課程體系，保證幼兒全面發(fā)展的前提下進(jìn)行特色教育；（2）建立民辦幼兒園聯(lián)盟，擴(kuò)大組織影響力，求得政府的重視和幫助；（3）與當(dāng)?shù)貛煼对盒ｉ_展校企合作，密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，促進(jìn)組織發(fā)展。

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（作者單位：麗江師范高等?？茖W(xué)校教育科學(xué)系）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.032

［基金項(xiàng)目：本研究為麗江師范高等?？茖W(xué)校2015年度青年教師科研基金項(xiàng)目“麗江市民辦幼兒園競爭戰(zhàn)略的SWOT分析研究”（項(xiàng)目編號：QNXM-201509）、麗江師范高等?？茖W(xué)校教師教育科研團(tuán)隊（麗師政發(fā)［2014］71號）成果之一。］